Sumber daya untuk modernisasi pendidikan yang komprehensif

GD&TĐ - Jika disetujui, Program Target Nasional untuk Modernisasi dan Peningkatan Kualitas Pendidikan dan Pelatihan periode 2026 - 2035 (Program) akan menyediakan sektor pendidikan dengan sumber daya untuk memodernisasi sistem pendidikan nasional secara komprehensif...

Pada pagi hari tanggal 25 November, Menteri Pendidikan dan Pelatihan Nguyen Kim Son menyampaikan kepada Majelis Nasional usulan Pemerintah tentang Program Target Nasional untuk Modernisasi dan Peningkatan Kualitas Pendidikan dan Pelatihan untuk periode 2026-2035 (Program). Jika disetujui, sektor pendidikan akan memiliki sumber daya untuk memodernisasi sistem pendidikan nasional secara komprehensif, menciptakan perubahan mendasar dan kuat dalam kualitas pendidikan dan pelatihan serta memastikan kesetaraan akses terhadap pendidikan.

Paket investasi yang inovatif

Program ini dirancang untuk mewujudkan pedoman Partai, hukum Negara, serta strategi, rencana, dan rencana pembangunan sosial-ekonomi negara secara umum dan sektor pendidikan secara khusus; terutama berfokus pada pengembangan prestasi dan hasil yang telah diraih di masa lalu dan berkonsentrasi pada isu-isu mendesak yang masih menghadapi banyak kesulitan dan hambatan, yang membutuhkan dukungan dari anggaran Negara untuk menciptakan terobosan.

Program ini akan dilaksanakan selama periode 10 tahun, dari tahun 2026 hingga 2035, dibagi menjadi dua fase. Fase 2026-2030 akan berfokus pada mengatasi keterbatasan dan tantangan yang dihadapi di masa lalu; dan melaksanakan serta menyelesaikan seluruh atau sebagian dari beberapa tujuan utama yang membutuhkan dukungan anggaran negara sebagaimana ditetapkan dalam Resolusi No. 71-NQ/TW dan peraturan terkait pada tahun 2030.

Untuk periode 2031-2035, tugas dan tujuan yang ditetapkan untuk tahun 2035 akan terus dikembangkan dan diimplementasikan. Tujuan spesifik yang ditujukan untuk menstandarisasi dan memodernisasi sistem pendidikan dan pelatihan secara komprehensif, serta menciptakan perubahan mendasar dan kuat dalam kualitas pendidikan dan pelatihan, juga telah digariskan. Total sumber daya yang dimobilisasi untuk melaksanakan Program untuk periode 2026-2035 adalah sekitar 580.133 miliar VND.

Profesor Madya Tran Thanh Nam - Wakil Rektor Universitas Pendidikan (Universitas Nasional Vietnam, Hanoi) percaya bahwa program ini menandai transformasi menuju "pendidikan yang unggul, modern, adil, dan berkualitas tinggi" yang melayani kemajuan Vietnam dalam ekonomi berbasis pengetahuan. Hal ini menunjukkan tekad untuk mewujudkan arahan strategis Resolusi 71-NQ/TW dari Politbiro , menciptakan momentum untuk membantu kita keluar dari jebakan pendapatan menengah.

Salah satu komponen kunci dari Program ini adalah standardisasi 100% fasilitas pendidikan prasekolah dan sekolah dasar pada tahun 2035, yang sepenuhnya mengatasi situasi saat ini yaitu 3.000 ruang kelas pinjaman/sewa dan 2.500 ruang kelas darurat. Ini bukan hanya tentang membangun fasilitas, tetapi tentang restrukturisasi ruang belajar sesuai dengan model STEM/STEAM, menghilangkan pola pikir "subsidi" dalam alokasi sumber daya.

Fokus utama kedua adalah transformasi digital komprehensif dengan tujuan agar 95% guru dan 70% siswa terlatih dalam AI dan teknologi pendidikan pada tahun 2030. Hal ini akan menciptakan sistem "pendidikan adaptif", di mana AI bertindak sebagai asisten guru sesuai dengan standar etika dan tanggung jawab yang ditetapkan oleh manusia, membebaskan guru dari tugas membimbing dan mengembangkan pemikiran kreatif.

Senada dengan pandangan tersebut mengenai paket investasi inovatif ini, Profesor Madya Dr. Le Hoang Anh - Kepala Departemen Teknologi Keuangan, Universitas Perbankan Kota Ho Chi Minh, menegaskan bahwa paket investasi sebesar 580.133 miliar VND selama 10 tahun sepenuhnya masuk akal dalam konteks anggaran saat ini.

Ia menyebutkan bahwa anggaran yang dialokasikan untuk pendidikan diproyeksikan mencapai 630 triliun VND pada tahun 2026, yang mencakup setidaknya 20% dari total pengeluaran anggaran negara. Mengenai struktur permodalan, ia mencatat distribusi tanggung jawab yang relatif wajar di berbagai tingkatan, dengan anggaran pusat sebesar 60,2%, anggaran daerah 19,9%, dan dana pendamping dari lembaga pendidikan sebesar 15,4%.

Profesor Madya Dr. Le Hoang Anh lebih lanjut menyatakan bahwa paket investasi tersebut dibagi oleh Pemerintah menjadi 5 proyek, termasuk proyek untuk memastikan infrastruktur fisik pendidikan umum dengan total modal 202 triliun VND; proyek untuk memodernisasi pendidikan vokasi dengan total modal hampir 60 triliun VND; dan proyek untuk memperkuat infrastruktur fisik lembaga pendidikan tinggi dengan total modal 277 triliun VND. Proyek pengembangan tenaga pengajar saja memiliki total modal investasi hanya 38.800 miliar VND.

Suasana kelas di SMA Kejuruan Nguyen Trai (Kota Hai Phong). Foto: NTCC

Tinjau dengan cermat struktur biaya dan definisikan dengan jelas isi investasi.

Ibu Tran Thi Thuy Ha, Kepala Departemen Kebudayaan dan Urusan Sosial Komite Rakyat Kelurahan Hoa Xuan (Kota Da Nang), percaya bahwa investasi publik mencerminkan tingkat perhatian Negara terhadap infrastruktur, sehingga menciptakan landasan bagi pengembangan budaya, ekonomi, dan pendidikan.

Di bidang pendidikan, pendanaan signifikan dari anggaran negara untuk pembangunan dan peningkatan sekolah serta peralatan tidak hanya menunjukkan kepedulian sistem, tetapi juga membantu mengurangi kesenjangan regional, memastikan kesetaraan sosial, dan meningkatkan efektivitas pengajaran dan pembelajaran. "Jika investasi publik diberi perhatian yang semestinya dan infrastruktur terjamin, kualitas pendidikan akan meningkat secara signifikan," tegas Ibu Ha.

Namun, perlu ada keseimbangan dalam struktur investasi publik dan pengeluaran rutin untuk pendidikan. Menurut rancangan tersebut, pengeluaran rutin untuk pendidikan hanya akan mencapai 12% pada tahap awal dan 7,5% pada tahap selanjutnya. Sementara itu, pengeluaran rutin tidak hanya mencakup gaji tetapi juga pemeliharaan, bahan ajar, peralatan, kegiatan profesional, serta pelatihan dan pengembangan guru. Di negara lain, pengeluaran rutin mencapai 75-80% dari total anggaran pendidikan. "Dengan rasio saat ini, melatih guru untuk menggunakan peralatan modern di sekolah sangat sulit untuk diimplementasikan," ia memperingatkan.

Menurut Ibu Tran Thi Thuy Ha, kriteria untuk program pembangunan "sekolah modern" perlu diklarifikasi. Konsep saat ini masih samar, gagal mendefinisikan secara jelas apa yang dimaksud dengan sekolah modern – infrastruktur fisik, sumber daya manusia, kurikulum, materi, sumber belajar, dan peralatan. Lebih lanjut, untuk mengembangkan program ini, perlu dilakukan peninjauan dan penyelarasan peraturan sebelumnya mengenai pengadaan dan perlengkapan fasilitas fisik.

Sebagai contoh, saat ini sekolah prasekolah diwajibkan untuk melengkapi diri dengan alat bantu pengajaran, mainan, dan peralatan sesuai dengan Surat Edaran 02, meskipun hal-hal tersebut sudah ketinggalan zaman dan tidak sesuai dengan kebutuhan pengajaran dan pembelajaran modern. Tanpa dasar hukum, sekolah tidak akan mampu melengkapi diri dengan tepat, yang berarti guru juga akan kesulitan memenuhi standar modern.

Menurut Ibu Tran Thi Thuy Ha, lahan juga merupakan isu penting dalam pembangunan sekolah, terutama di daerah perkotaan. Di Kelurahan Hoa Xuan, sekolah-sekolah sudah penuh sesak, tetapi hampir tidak ada lahan tersisa untuk membangun sekolah baru.

Ibu Ha mempertanyakan: Apakah paket investasi tersebut memperhitungkan lahan yang dialokasikan untuk pendidikan, atau hanya berfokus pada pembangunan infrastruktur? Bahkan investasi pembangunan sekolah di daerah pegunungan pun tidak mudah, karena banyak daerah memiliki banyak lokasi sekolah yang tersebar. "Jika hanya satu sekolah besar yang dibangun di lokasi utama, siswa di lokasi yang tersebar tidak akan mendapat manfaat. Yang penting adalah memastikan anak-anak dapat bersekolah sedekat dan senyaman mungkin," analisis Ibu Ha.

Ibu Tran Thi Thuy Ha berpendapat bahwa ketidaksesuaian antara kriteria sekolah standar nasional dan tujuan pembangunan sekolah modern perlu dipertimbangkan. Saat ini, persentase sekolah standar di daerah pusat dan perkotaan lebih rendah daripada di daerah pinggiran kota, yang menunjukkan bahwa alokasi tersebut tidak mencerminkan kebutuhan aktual. Lebih lanjut, tingkat investasi untuk setiap unit dan wilayah perlu didefinisikan dengan jelas, berdasarkan karakteristik spesifik dan kebutuhan aktual masing-masing daerah.

Para siswa dari Sekolah Dasar dan Menengah Asrama Etnis Tra Nam (Komune Tra Linh, Kota Da Nang) menerima pelatihan tentang pengorganisasian permainan berskala besar. Foto: Anh Ngoc.

Oleh karena itu, menurut Kepala Dinas Kebudayaan dan Urusan Sosial Kelurahan Hoa Xuan, investasi publik di bidang pendidikan sangat diperlukan, memiliki arti penting bagi infrastruktur dan pemerataan sosial, tetapi perlu dilakukan peninjauan cermat terhadap struktur biaya, mendefinisikan secara jelas isi investasi, memperbarui peraturan tentang peralatan dan pengadaan, serta mempertimbangkan kondisi spesifik setiap daerah. Hanya ketika isu-isu ini diklarifikasi, paket investasi akan benar-benar efektif dan berkontribusi pada peningkatan kualitas pendidikan sesuai dengan tujuan nasional.

Sementara itu, Bapak Vo Dang Chin, Kepala Sekolah Dasar dan Menengah Berasrama Etnis Tra Nam (Komune Tra Linh, Kota Da Nang), meyakini bahwa di daerah pegunungan, model sekolah berasrama bertingkat yang sedang difokuskan oleh pemerintah untuk dibangun di komune perbatasan harus direplikasi.

"Dengan sekolah-sekolah desa yang hanya mengajar dua sesi sehari dengan satu guru, dan kekurangan guru untuk mata pelajaran khusus seperti musik, bahasa asing, pendidikan jasmani, dan ilmu komputer, siswa tidak dapat berkembang secara komprehensif dalam hal budaya, seni, dan olahraga. Setelah sekolah, mereka tidak memiliki akses untuk bergaul dengan teman atau belajar dalam kelompok, sehingga penguatan bahasa Vietnam menjadi jarang," analisis Bapak Vo Dang Chin.

Setiap cabang sekolah desa hanya memiliki sekitar 20 siswa tetapi membutuhkan setidaknya satu guru. Sementara itu, memindahkan siswa ke cabang sekolah utama akan memungkinkan sekolah untuk menghindari pemborosan sumber daya, meningkatkan kualitas pendidikan secara keseluruhan, dan memastikan akses pendidikan yang sama bagi semua siswa.

Selain itu, dalam pengadaan peralatan dan bahan ajar, perubahan perspektif investasi juga diperlukan, mengingat kebijakan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan untuk berinvestasi dalam pembangunan sekolah pintar. Sekolah dapat mengganti eksperimen praktis dengan eksperimen virtual, model simulasi, dan lain sebagainya.

Namun, untuk menerapkan teknologi informasi dan kecerdasan buatan secara efektif dalam pengajaran, diperlukan lebih banyak investasi dalam pelatihan guru untuk menghindari guru terlalu banyak menggunakan presentasi alih-alih papan tulis; mekanisme evaluasi dan insentif yang jelas juga diperlukan untuk pengembangan profesional.

Para mahasiswa merasakan lingkungan pembelajaran di Universitas Internasional (Universitas Nasional Vietnam, Kota Ho Chi Minh). Foto: Bui Dien

Pemanfaatan yang efisien dan pemantauan sumber daya yang ketat.

Dari perspektif profesional, Profesor Madya Dr. Tran Hoai An - Sekretaris Komite Partai dan Ketua Dewan Akademi Penerbangan Vietnam (Kota Ho Chi Minh) - percaya bahwa total modal lebih dari 580 triliun VND selama 10 tahun merupakan investasi besar, berkali-kali lipat lebih besar daripada program-program sebelumnya, yang menunjukkan prioritas tinggi Pemerintah terhadap pendidikan dan pelatihan. Namun, beliau mencatat bahwa kelayakan dan efektivitas keseluruhan investasi ini akan sangat bergantung pada struktur modal, metode alokasi, dan mekanisme pelaksanaannya.

Mengenai struktur permodalan, meskipun dana anggaran pemerintah pusat mencakup sebagian besar (sekitar 60,2%), yang membantu mengurangi tekanan pada anggaran daerah, Profesor Madya Dr. Tran Hoai An menunjukkan dua tantangan utama.

Pertama, mengamankan lebih dari 580 triliun VND dari total pengeluaran publik selama 10 tahun merupakan tantangan yang signifikan, sementara pada kenyataannya, proporsi pengeluaran anggaran negara untuk pendidikan di Vietnam seringkali kurang dari minimum 20% dari total pengeluaran anggaran sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Pendidikan.

Kedua, mekanisme dana pendamping, yang mengharuskan universitas dan lembaga pelatihan kejuruan untuk mengumpulkan puluhan triliun VND (Tahap 1: VND 20.429 miliar; Tahap 2: VND 68.645 miliar), dianggap tidak praktis bagi banyak lembaga publik.

Mengenai alokasi modal, ia menganalisis bahwa pendidikan tinggi menerima porsi modal terbesar dengan 227.000 miliar VND (mencakup hampir 47,75% dari total modal selama 10 tahun), bertujuan untuk meningkatkan dan memodernisasi lembaga-lembaga pendidikan tinggi utama agar mencapai standar regional dan global, serta menciptakan terobosan dalam ilmu pengetahuan dan teknologi serta inovasi.

Pergeseran strategis ini mencerminkan pola pikir investasi yang berorientasi pada peta jalan dan terfokus, dengan Fase 2 (2031-2035) mengalihkan fokus ke pendidikan tinggi, di mana porsinya melonjak menjadi 52,47% dari total modal fase tersebut.

Namun, Profesor Madya Tran Hoai An menyatakan keprihatinan mendalam tentang ketidakseimbangan dalam struktur investasi: Modal investasi publik (konstruksi, peningkatan infrastruktur, pengadaan peralatan) menyumbang proporsi yang terlalu tinggi, masing-masing sebesar 83,9% dan 90,3% dari total modal dalam dua fase, yang menyebabkan risiko pemborosan dan pengabaian. Sementara itu, pengeluaran rutin (investasi dalam sumber daya manusia seperti gaji, pelatihan, penelitian dasar) hanya menyumbang 10,9% dan 5,5%, menunjukkan investasi yang tidak proporsional pada "kualitas" (manusia) dibandingkan dengan "kuantitas" (infrastruktur fisik).

Mengenai alokasi anggaran investasi, proposal tersebut menyarankan agar anggaran pemerintah pusat mencakup 60,2%. Profesor Madya Tran Thanh Nam percaya bahwa ini menunjukkan peran pemerintah sebagai pengarah dan pemimpin dalam program nasional.

Ia mengusulkan agar, alih-alih disebar secara merata, anggaran pusat harus difokuskan pada 20% proyek yang memberikan 80% dampak. Proporsi anggaran daerah perlu dipelajari untuk menetapkan mekanisme yang jelas; jika tidak, akan tercipta kesenjangan dalam kualitas pendidikan dan menyebabkan pengabaian tanggung jawab.

Pada saat yang sama, perlu ada peraturan minimum mengenai persentase anggaran daerah yang dialokasikan untuk pendidikan jika daerah ingin menerima pendanaan dari anggaran negara. Mengenai rasio dana pendamping untuk universitas dan perguruan tinggi, diperlukan penelitian untuk mengkategorikannya, memastikan bahwa hal itu tidak melebihi kapasitas keuangan lembaga di berbagai bidang.

Mekanisme PPP (Public-Private Partnership) yang sejati harus didorong. Sumber pendanaan lainnya harus dikelola dalam bentuk Dana Inovasi Pendidikan Vietnam berdasarkan privatisasi sebagian aset pendidikan, penerbitan obligasi pendidikan; dan mobilisasi sumber daya keuangan internasional preferensial serta dana ODA (Official Development Assistance).

"Lebih lanjut, titik buta terbesar adalah perlunya membuat matriks risiko untuk tumpang tindih antara proyek-proyek program ini dan program-program nasional lainnya seperti Program Target Nasional untuk Pembangunan Sosial Ekonomi di Daerah Pegunungan dan Etnis Minoritas; atau Program Transformasi Digital Nasional yang saat ini sedang dilaksanakan. Harus ada titik fokus yang bertanggung jawab untuk meninjau tumpang tindih guna menghindari pemborosan."

Dana sebesar 580,133 miliar VND bukanlah jumlah yang besar jika dibandingkan dengan alokasi 3,5% dari PDB untuk pendidikan di seluruh negeri. Jika kita memanfaatkannya secara efektif, hal itu akan mirip dengan bagaimana perekonomian memanfaatkan dividen demografis untuk pertumbuhan. Ketika sumber daya meningkat, isu kuncinya adalah mengelola dan menggunakannya secara efisien, menghindari kehilangan dan pemborosan.

"Jika kita membangun gedung dan membeli peralatan tetapi kemudian membiarkannya tidak digunakan karena kurangnya guru yang kompeten secara digital, kurangnya bisnis yang bersedia bekerja sama, kurangnya budaya inovasi, dan sikap pasif dalam operasional, sistem pendidikan kita akan seperti raksasa tanpa hati dan jiwa," tegas Profesor Madya Tran Thanh Nam.

Untuk memastikan kelayakan dan efektivitas yang berkelanjutan, Bapak Tran Hoai An menekankan bahwa Pemerintah perlu menyeimbangkan kembali struktur modal, meningkatkan proporsi pengeluaran rutin (investasi pada guru, staf manajemen, dan penelitian ilmiah), dan pada saat yang sama memiliki mekanisme dukungan keuangan yang tepat untuk sekolah negeri.

Profesor Madya Tran Hoai An mengusulkan peningkatan proporsi pengeluaran rutin dari 10-15% saat ini menjadi setidaknya 30-40% dari total modal, dengan rasio jangka panjang ideal sebesar 60% investasi publik dan 40% pengeluaran rutin. Mengenai kriteria prioritas, modal investasi publik harus dialokasikan untuk mengatasi kekurangan di daerah-daerah yang kurang beruntung atau difokuskan pada proyek-proyek utama, menghindari fragmentasi.

Alokasi modal harus dikaitkan dengan indikator kinerja (KPI) spesifik dan terukur, dan sistem harus beralih dari mekanisme berbasis hibah ke mekanisme pendanaan berbasis kinerja.

Ia juga menyerukan agar sumber daya diprioritaskan untuk program pelatihan guna meningkatkan kualifikasi profesional, terutama keterampilan bahasa asing dan teknologi informasi/transformasi digital bagi guru; meningkatkan pengeluaran rutin untuk menaikkan gaji pokok dan tunjangan bagi guru (mengusulkan tunjangan sebesar 70% atau lebih) serta membangun perumahan guru yang layak. Terakhir, ia menekankan perlunya memperkuat pengawasan independen dan mendefinisikan serta mengukur tujuan secara jelas untuk menghindari fragmentasi dan inefisiensi.

Dari perspektif seorang pendidik, Profesor Madya Dr. Le Hoang Anh berpendapat bahwa struktur alokasi program saat ini masih cenderung berinvestasi pada infrastruktur fisik, sementara tidak memberikan perhatian yang memadai pada faktor penentu kualitas pendidikan: staf pengajar.

Ia secara khusus mencatat bahwa, dalam konteks pendidikan di era digital, para anggota fakultas perlu dibekali sepenuhnya dengan kemampuan untuk beradaptasi dengan perkembangan baru, mulai dari pengembangan kurikulum, inovasi dalam berpikir dan metode pengajaran, pengujian dan evaluasi, hingga melakukan penelitian ilmiah.

Untuk memastikan investasi yang efektif, ia merekomendasikan agar investasi dalam infrastruktur disertai dengan komitmen anggaran pemeliharaan jangka panjang dan program pelatihan guru untuk memanfaatkan peralatan secara efektif, menghindari situasi di mana banyak sekolah, setelah dilengkapi dengan peralatan modern, gagal memanfaatkannya secara efektif dan membiarkannya tidak terpakai.

Proyek-proyek komponen dari Program tersebut

Proyek 1: Memastikan bahwa fasilitas dan peralatan memenuhi persyaratan untuk melaksanakan program pendidikan prasekolah dan pendidikan umum.

Proyek 2: Modernisasi pendidikan vokasi untuk meningkatkan skala dan memperbaiki kualitas sumber daya manusia terampil.

Proyek 3: Memperkuat infrastruktur untuk lembaga pendidikan tinggi; berinvestasi dalam peningkatan dan modernisasi lembaga pendidikan tinggi utama agar setara dengan standar regional dan global, mampu melatih sumber daya manusia berkualitas tinggi, mendorong terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital.

Proyek 4: Mengembangkan tenaga kerja guru, administrator lembaga pendidikan, manajer pendidikan, dan peserta didik dalam konteks transformasi digital, integrasi internasional, dan reformasi komprehensif pendidikan dan pelatihan.

Proyek 5: Inspeksi, pemantauan, evaluasi, pelatihan, dan peningkatan kapasitas untuk pelaksanaan Program.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html