Banyak negara bersiap menghadapi kembalinya Trump; apa yang harus dilakukan Vietnam?

Banyak negara Asia- Pasifik telah mulai mempersiapkan diri untuk skenario kemungkinan kembalinya Bapak Trump ke Gedung Putih. Bagi Vietnam, dampak paling signifikan dari potensi kembalinya Bapak Trump dapat berasal dari sektor perdagangan.

Presiden AS Donald Trump di Hanoi , 11 November 2017, selama kunjungan resminya ke Vietnam. Foto: Jonathan Ernst / Reuters

Perkembangan politik terkini di AS, khususnya setelah debat antara Donald Trump dan Joe Biden, membuat banyak pengamat memprediksi kemungkinan kembalinya Trump. Bahkan surat kabar besar dan bereputasi Amerika seperti New York Times dan CNN, yang cenderung mendukung kandidat Demokrat, mulai memperingatkan kemungkinan kekalahan Presiden Biden dalam pemilihan November mendatang.

Mengingat prospek ini, banyak negara Asia-Pasifik telah menyiapkan skenario untuk kembalinya Trump. Dari Manila hingga Tokyo, serangkaian konferensi yang diselenggarakan oleh pemerintah Asia pada tahun 2024 telah menarik para ahli yang memprediksi arah kebijakan AS jika Donald Trump kembali ke Gedung Putih.

Pembicara terkemuka di konferensi-konferensi ini termasuk mantan pejabat di bawah pemerintahan Trump dan mereka yang dianggap kemungkinan akan diangkat ke posisi kunci di pemerintahan Trump berikutnya. Misalnya, Konferensi Kepemimpinan Asia (ALC) mengundang Mike Pompeo, mantan Menteri Luar Negeri AS di bawah Trump, untuk berbicara. Forum Pengetahuan Dunia 2024 di Korea Selatan juga menampilkan John Kelly, mantan Kepala Staf Gedung Putih. Presentasi mereka, yang dipandu oleh filosofi "Amerika Pertama", memberikan wawasan penting tentang potensi kebijakan AS selama empat tahun ke depan, membantu negara-negara di kawasan tersebut untuk mempersiapkan diri dengan tepat.

Sekutu yang bergantung pada jaringan keamanan AS di Asia-Pasifik, seperti Jepang dan Korea Selatan, meningkatkan negosiasi untuk merestrukturisasi perjanjian pembagian beban pertahanan. Tujuannya adalah untuk meminimalkan risiko Presiden Trump menuntut pemotongan pengeluaran pertahanan AS di kawasan tersebut, yang berjumlah miliaran dolar setiap tahunnya. Upaya bersama ini juga mencakup penguatan perjanjian keamanan AUKUS antara Australia, Inggris, dan AS untuk mengembangkan kapal selam nuklir; dan mempromosikan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik yang bertujuan untuk membangun rantai pasokan yang tangguh dan berkelanjutan di kawasan tersebut.

Bagi Vietnam, dampak paling signifikan dari potensi kembalinya Bapak Trump dapat berasal dari sektor perdagangan. Ini juga merupakan kekhawatiran umum bagi banyak negara di kawasan ini yang memiliki hubungan perdagangan bilateral yang kuat dengan AS, seperti Thailand, Malaysia, dan terutama Vietnam – negara dengan volume perdagangan terbesar dengan AS di Asia Tenggara.

Sumber: Francesco Guarascio / Reuters

Catatan dari perdagangan Vietnam-AS

Di bawah pemerintahan Biden, AS telah mengintensifkan upaya untuk mengurangi ketergantungan perdagangannya pada China dengan menerapkan langkah-langkah seperti peningkatan tarif dan kontrol ekspor. Baru-baru ini, pada Mei 2024, Presiden Biden mengumumkan rencana untuk meningkatkan tarif kendaraan listrik China menjadi lebih dari 100%, semikonduktor menjadi 50%, dan beberapa barang lain di mana China merupakan pemimpin pasar, seperti panel surya, baterai lithium untuk kendaraan listrik, dan mineral penting.

Perkembangan ini telah menjadikan Vietnam salah satu negara dengan posisi yang menguntungkan untuk menarik investasi asing. Namun, keuntungan ini dapat berkurang secara signifikan jika Bapak Trump terpilih kembali. Meskipun semakin banyak bisnis yang memperluas operasinya di Vietnam, sebagian besar bisnis asing masih bergantung pada suku cadang dan komponen yang diproduksi di Tiongkok.

Data dari Bank Pembangunan Asia (ADB) menunjukkan bahwa komponen impor menyumbang sekitar 80% dari nilai ekspor elektronik Vietnam – item ekspor utama ke AS – pada tahun 2022. Laporan tahun 2020 oleh Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) juga menunjukkan bahwa sekitar 90% barang setengah jadi yang diimpor oleh industri elektronik dan tekstil Vietnam untuk produksi kemudian menjadi komponen produk ekspor, angka ini jauh lebih tinggi daripada rata-rata di negara-negara maju.

Bagi Biden, menjaga hubungan baik dengan Vietnam adalah salah satu prioritas utama dalam strategi regionalnya. Hal ini dibuktikan dengan pernyataan konsisten AS tentang keinginannya untuk meningkatkan hubungan AS-Vietnam pada tahun 2023, khususnya kunjungan Biden September lalu dan peningkatan hubungan mereka menjadi Kemitraan Strategis Komprehensif.

Namun, di bawah pemerintahan Trump, lanskap perdagangan saat ini dapat menjadi fokus utama strategi perdagangan Asia-Pasifik AS, terutama karena Vietnam terus memainkan peran penting dalam rantai pasokan global dan menerima sebagian manufaktur dari China.

Donald Trump menandatangani perintah eksekutif yang menarik Amerika Serikat dari perjanjian Kemitraan Trans-Pasifik (TPP); Foto: Ron Sachs / Getty Images

Sepanjang masa jabatan pertamanya, Donald Trump menyatakan ketidakpuasannya terhadap defisit perdagangan bilateral Amerika Serikat yang terus meningkat, memandangnya sebagai tanda kelemahan ekonomi domestik dan eksploitasi oleh mitra ekonomi. Berdasarkan keyakinan ini, Trump menerapkan serangkaian kebijakan yang bertujuan untuk menyeimbangkan kembali hubungan perdagangan dan melindungi industri domestik, tetapi juga meningkatkan ketegangan dan ketidakstabilan di pasar global.

Sejak hari pertama menjabat, Trump menarik Amerika Serikat dari Kemitraan Trans-Pasifik (TPP), dengan alasan bahwa AS mengalami surplus perdagangan dengan para mitranya. Ia bahkan menuntut agar semua dokumen pengarahan sebelum pertemuan atau pertukaran dengan para pemimpin asing secara jelas menyatakan apakah negara tersebut memiliki surplus perdagangan barang dengan AS.

Defisit perdagangan AS telah meningkat secara signifikan selama 30 tahun terakhir; Grafik: The Real Economy Blog

Kebijakan Trump yang berfokus pada pengurangan defisit perdagangan menyebabkan serangkaian tindakan agresif terhadap China, menandai awal perang dagang AS-China pada tahun 2018. Pada bulan Maret tahun itu, Trump menandatangani memorandum yang mengarahkan Perwakilan Dagang AS (USTR) untuk mengenakan tarif hingga $60 miliar pada barang-barang yang diimpor dari China, setelah investigasi Bagian 301 menyimpulkan bahwa China telah melakukan "praktik perdagangan tidak adil," termasuk melanggar hak kekayaan intelektual dan melakukan transfer teknologi secara paksa.

Pada Juli 2018, putaran pertama tarif diluncurkan, memberlakukan tarif 25% pada barang impor dari China senilai $34 miliar. Sebagai tanggapan, Beijing juga memberlakukan tarif pada produk Amerika dengan nilai yang setara. Perang dagang yang semakin memanas terus berlanjut, dan pada September 2018, AS telah menambahkan tarif pada barang-barang China senilai $200 miliar, awalnya sebesar 10% dan meningkat menjadi 25% pada Mei 2019.

Selain tarif, Trump juga memberlakukan pembatasan signifikan terhadap operasi bisnis perusahaan teknologi Tiongkok. Yang paling penting, pada Mei 2019, Departemen Perdagangan AS memasukkan Huawei ke dalam Daftar Entitas, melarang raksasa teknologi itu membeli teknologi Amerika tanpa persetujuan pemerintah.

Kebijakan perdagangan Trump tidak hanya menargetkan pesaing utama seperti China, tetapi juga meluas ke negara-negara kecil dengan surplus perdagangan yang signifikan dengan AS, terutama negara-negara yang diyakini mendapat manfaat dari aktivitas ekonomi China. Contoh utamanya adalah pemberlakuan tarif impor baja dan aluminium dari seluruh dunia oleh pemerintahan Trump pada tahun 2018, yang memengaruhi sekutu dekat seperti Uni Eropa, Kanada, Australia, dan Meksiko.

Pada tahun yang sama, Trump juga menekan Korea Selatan untuk menegosiasikan ulang Perjanjian Perdagangan Bebas AS-Korea (KORUS), yang menyebabkan perpanjangan tarif pada truk pikap buatan Korea Selatan dan peningkatan ekspor mobil AS ke pasar Korea Selatan. Tindakan-tindakan ini menunjukkan kesediaan Trump untuk menggunakan langkah-langkah perdagangan guna melindungi kepentingan ekonomi AS, bahkan terhadap mitra lama dan dekat.

Foto ilustrasi: Getty Images

Perdagangan Vietnam-AS di bawah pemerintahan Trump dan Biden

Meskipun mempertahankan hubungan baik, Vietnam tidak dapat menghindari ketegangan perdagangan dengan pemerintahan Trump selama periode 2018-2020, terutama yang berasal dari defisit perdagangan AS yang besar dengan Vietnam, mencapai $49,5 miliar pada September 2020, hanya kalah dari China dan Meksiko. Pada Oktober 2020, Perwakilan Dagang AS (USTR) meluncurkan dua investigasi untuk menentukan apakah Vietnam memanipulasi mata uangnya untuk mensubsidi ekspor, sehingga merugikan perusahaan-perusahaan Amerika.

Langkah ini menyusul keputusan sebelumnya oleh Departemen Keuangan AS untuk menuduh Vietnam melakukan praktik undervaluation mata uangnya dan meluncurkan penyelidikan terhadap penerapan bea masuk penyeimbang pada ban penumpang dan truk ringan impor dari Vietnam. Namun, pada hari terakhir masa jabatan mantan Presiden Trump, USTR menyatakan bahwa praktik mata uang Vietnam "tidak masuk akal" tetapi AS tidak akan menjatuhkan sanksi.

Sejak saat itu, pemerintahan Biden menahan diri untuk tidak membuat pernyataan publik atau mengambil tindakan spesifik terkait investigasi yang terjadi di bawah pemerintahan Trump. Sebaliknya, Biden fokus pada pengurangan defisit perdagangan dan mempromosikan integrasi ekonomi antara kedua negara, berkontribusi pada pemeliharaan hubungan yang stabil selama empat tahun terakhir.

Meksiko menghadapi situasi serupa dengan investasi besar-besaran Tiongkok di sektor manufaktur di sana, dan telah menjadi sasaran kritik Trump. Pada Maret 2024, selama pidato kampanye di Ohio, Trump mengirim pesan kepada Tiongkok bahwa "pabrik-pabrik mobil besar yang Anda bangun di Meksiko, jangan berharap dapat menjualnya ke AS tanpa mempekerjakan warga Amerika."

Mungkin pernyataan ini harus diartikan sebagai peringatan bagi negara-negara yang berada dalam situasi serupa.

Trump berbicara di sebuah acara kampanye di Houston pada November 2023. Foto: Michael Wyke / AP

Tindakan anti-dumping sering diterapkan selama masa jabatan pertama Presiden Trump. Pada tahun 2018, Departemen Perdagangan AS melakukan 122 investigasi dan mengusulkan bea anti-dumping dan bea countervailing pada berbagai barang impor. Tindakan ini memengaruhi 31 negara dan sekitar $12 miliar nilai barang yang diimpor ke AS.

Pemerintahan AS sebelumnya, baik Demokrat maupun Republik, juga telah menerapkan pembatasan perdagangan serupa. Pada tahun 1990, pemerintahan Clinton memulai investigasi Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan untuk mengenakan tarif pada impor Jepang guna mengatasi ketidakseimbangan perdagangan dan pelanggaran hak kekayaan intelektual. Pada tahun 2002, pemerintahan Bush menggunakan Pasal 201 untuk mengenakan tarif pada semua impor baja ke AS untuk melindungi industri baja domestik. Pada tahun 2009, pemerintahan Obama mengenakan tarif pada ban dari Tiongkok berdasarkan Pasal 421, juga untuk melindungi produsen Amerika.

Namun, kemungkinan besar pendekatan di bawah pemerintahan Trump akan lebih tegas dan komprehensif, menargetkan berbagai impor dan memberlakukan tarif yang lebih tinggi. Mirip dengan pemerintahan Biden, jika terpilih kembali, Trump juga akan mengutip kekhawatiran keamanan nasional sebagai pembenaran untuk memberlakukan hambatan perdagangan, dan risiko Vietnam terkena dampak kebijakan ini sangat tinggi.

Foto: Pusat WTO / VCCI

Bagaimana seharusnya Vietnam mempersiapkan diri?

Untuk menanggapi lanskap geopolitik yang kompleks selama empat tahun ke depan dan memastikan pertumbuhan serta stabilitas ekonomi, Vietnam perlu menerapkan strategi pembangunan ekonomi di berbagai sektor, termasuk diversifikasi rantai pasokan, penguatan hubungan perdagangan regional, dan peningkatan produksi dalam negeri.

Salah satu langkah penting adalah mendiversifikasi rantai pasokan, meminimalkan ketergantungan berlebihan pada barang dan bahan setengah jadi dari Tiongkok. Vietnam dapat mencari sumber alternatif komponen berteknologi tinggi dan bahan baku dari negara-negara di kawasan seperti Korea Selatan, Jepang, dan India. Meskipun negara-negara ini mungkin belum mampu bersaing dengan Tiongkok dalam hal biaya produksi dan transportasi, diversifikasi sumber pasokan akan membantu Vietnam mengurangi risiko dan meningkatkan ketahanan terhadap fluktuasi di pasar internasional, terutama saat mengekspor ke pasar AS.

Selain itu, Vietnam perlu memperkuat hubungan perdagangan dengan negara-negara ekonomi besar lainnya seperti India, negara-negara ASEAN, dan Tiongkok untuk mengurangi ketergantungannya pada pasar AS dan mendiversifikasi kegiatan ekspornya. Memperluas pasar ke negara-negara dengan ekonomi yang dinamis dan berkembang pesat di kawasan ini, seperti India, akan memberikan Vietnam banyak peluang potensial untuk kerja sama dan investasi. Misalnya, India diprediksi akan menjadi kekuatan ekonomi utama di Asia di masa depan, dan kebijakan "Act East" pemerintah India akan memfasilitasi peningkatan kerja sama perdagangan dan investasi antara kedua negara.

Meningkatkan investasi dalam produksi barang setengah jadi dalam negeri merupakan strategi penting lainnya. Mengembangkan kemampuan produksi dalam negeri akan membantu Vietnam membangun basis industri yang lebih mandiri, mengurangi ketergantungan pada komponen impor dari luar negeri. Upaya pemerintah saat ini untuk mendorong FDI di sektor teknologi tinggi seperti semikonduktor dan untuk meningkatkan keterampilan tenaga kerja lokal merupakan langkah yang tepat untuk mencapai tujuan ini.

Pengalaman regional dan posisi unik Vietnam

Mungkin salah satu pelajaran yang dapat dipetik Vietnam dari negara-negara Asia lainnya adalah keberhasilan menggunakan hubungan pribadi yang baik dengan Donald Trump untuk memajukan kepentingan nasional. Perdana Menteri Jepang Shinzo Abe menjalin persahabatan dengan Trump selama periode transisi antara pemilihan 2016 dan pelantikan 2017 – dan kemudian menggunakan seruan Trump agar sekutu keamanan berbagi lebih banyak biaya pertahanan untuk meningkatkan pembangunan militer Jepang. Mantan Presiden Korea Selatan Moon Jae-in menggunakan hubungan antara Trump dan Kim Jong-un sebagai batu loncatan untuk mengejar strategi keterlibatan dengan Korea Utara.

Namun, Vietnam dan negara-negara lain di kawasan Asia-Pasifik perlu memperhatikan bahwa staf di masa jabatan kedua Trump kemungkinan besar akan sangat berbeda. Selama masa jabatan pertamanya, Trump mempekerjakan banyak pembuat kebijakan berpengalaman yang pernah bertugas di pemerintahan Republik sebelumnya. Namun, seperti yang didokumentasikan dalam buku-buku tentang seluk-beluk Gedung Putih di bawah Trump, mulai dari *Fire and Fury* karya Michael Wolff hingga *Breaking History* karya Jared Kushner, gambaran yang muncul adalah kekacauan, dengan personel yang terus-menerus diganti setelah hanya satu atau dua tahun menjabat.

Ini berarti bahwa "veteran politik" kemungkinan besar tidak akan kembali. Trump mungkin akan mengabaikan kriteria pengalaman dan keahlian saat merekrut personel, dan malah memprioritaskan loyalitas saat memilih anggota kabinet dan tim keamanan nasionalnya. Pemerintahan Trump yang terdiri dari individu-individu yang sepenuhnya loyal kepadanya akan menjadi tantangan signifikan bagi mitra yang berupaya bernegosiasi untuk saling menguntungkan, karena mereka akan memiliki pengalaman politik yang lebih sedikit dan sangat bergantung pada keyakinan "Amerika Pertama" dan "Trump Pertama" dalam dialog bilateral.

Namun, Vietnam juga perlu memperhatikan keunggulan geografis strategisnya, yang memainkan peran penting dalam negosiasi dengan AS dan akan terus mempertahankan posisi ini terlepas dari apakah Trump menang atau tidak. Strategi diplomatik Vietnam yang seimbang dan otonom akan terus berfungsi sebagai alat tawar-menawar dengan Washington, mendorong pemerintahan presiden mana pun untuk mempertahankan kerja sama dan memperkuat kemitraan strategis komprehensif antara kedua negara.

Terakhir, faktor penting lain yang perlu dipertimbangkan Vietnam adalah pergeseran keseimbangan kekuatan di Asia-Pasifik. Selama masa jabatan pertama Trump, AS memiliki pengaruh yang cukup besar terhadap Tiongkok sambil tetap memegang posisi sebagai kekuatan perdagangan terkemuka di dunia. Namun, Tiongkok telah menjadi mitra dagang terpenting bagi sebagian besar negara di kawasan ini, memungkinkan Beijing untuk menjadi lebih tegas dalam kebijakan AS-nya dan memperoleh posisi regional yang lebih kuat. Ini berarti pemerintahan Trump yang baru akan menghadapi tantangan yang lebih besar dalam upayanya untuk memberlakukan pembatasan perdagangan terhadap Tiongkok dan mitra regionalnya.

Selain itu, kebijakan proteksionis AS berkontribusi pada kenaikan harga domestik, terutama setelah bertahun-tahun konsumen Amerika diuntungkan oleh produk-produk yang lebih murah dari Asia secara umum, dan China secara khusus. Industri Amerika masih memiliki pengaruh signifikan di Washington, mendorong pemerintahan Biden untuk melanjutkan sikap proteksionis Trump. Namun, gambaran ini dapat berubah dalam beberapa tahun mendatang seiring dengan meningkatnya tekanan pada pasar konsumen Amerika.

Akankah ratusan juta warga Amerika bersedia menukar barang-barang berkualitas tinggi dan murah dari Asia dengan tujuan politik sekelompok kecil orang di Washington? Mungkin ini adalah pertanyaan terpenting yang perlu kita amati dari Vietnam dan Asia untuk menentukan risiko dan potensi perdagangan dengan AS di bawah masa jabatan kedua Donald Trump.