Desentralisasi - isu kunci dalam menjalankan model pemerintahan daerah dua tingkat

Setelah penggabungan dan pengoperasian di bawah model pemerintahan daerah dua tingkat, kendati beban kerja besar dan banyaknya kesulitan yang timbul, komune dan distrik di provinsi Lao Cai telah secara proaktif mengatasinya guna memastikan pengoperasian sesuai dengan motto membangun pemerintahan yang efektif, efisien, dan dekat dengan rakyat.

Selama lebih dari 2 bulan, Pusat Layanan Administrasi Publik Kelurahan Au Lau selalu dipadati banyak orang yang datang untuk mengurus prosedur administrasi (3 kali lipat lebih banyak dari sebelumnya). Dengan semangat "berlari dan mengantre bersamaan", seluruh kader, pegawai negeri sipil, dan pekerja Kelurahan Au Lau berusaha semaksimal mungkin untuk segera bekerja, tanpa membiarkan gangguan atau kemacetan dalam proses penerimaan dan penanganan prosedur administrasi.

Rekan Pham Tien Dung, Ketua Komite Rakyat Kelurahan Au Lau, mengatakan: "Sebagai daerah dengan populasi besar, Kelurahan Au Lau menerima ratusan berkas prosedur administrasi dari masyarakat dan pelaku usaha setiap harinya. Beban kerjanya memang besar, tetapi staf Pusat Layanan Administrasi Publik (PVHCC) selalu bekerja dengan penuh tanggung jawab, memastikan semua berkas dari masyarakat dan pelaku usaha diterima tepat waktu dan lengkap. Semua berkas yang berada di bawah yurisdiksi kelurahan diselesaikan lebih cepat dari jadwal."

Ibu Nguyen Thi Toan dari Desa Dang Con datang ke Pusat Layanan Administrasi Publik Kelurahan Au Lau untuk mengesahkan beberapa dokumen dan berkata: “Prosedur administrasi saya hanya membutuhkan waktu sekitar 30 menit sejak saya mengirimkan permohonan, meskipun banyak orang yang datang ke pusat untuk bertransaksi. Ini membantu saya menghemat waktu untuk mengerjakan tugas-tugas lain. Staf di pusat membimbing saya dengan cermat dan menjelaskan dengan antusias, jadi saya sangat puas.”

Hasil luar biasa di atas dicapai melalui persiapan yang matang di Kelurahan Au Lau sebelum beroperasi di bawah model pemerintahan daerah dua tingkat. Mulai dari penataan fasilitas hingga penempatan pegawai negeri sipil untuk memastikan staf yang kompeten dan profesional, terutama staf yang secara langsung menerima dan menangani prosedur administrasi di Pusat Layanan Administrasi Publik.

Di Hop Thanh, untuk memudahkan masyarakat dalam melakukan prosedur administrasi, Pusat Layanan Administrasi Publik komune baru ini terletak di Desa Coc 2, Komune Hop Thanh (lama). Kini, masyarakat di desa-desa yang jauh dari pusat komune, seperti Lang Moi, Tuong 3, hanya perlu menempuh jarak sekitar 5 km untuk melakukan prosedur administrasi di Pusat Layanan Administrasi Publik komune baru, dibandingkan sebelumnya yang menempuh jarak 15 km ke Departemen Penerimaan dan Hasil Kota Lao Cai.

Ibu Ly Lo May, Desa Lang Moi, Kelurahan Hop Thanh, dengan senang hati berbagi: Sebelumnya, untuk mengurus dokumen properti, saya harus menempuh jarak 15 km ke Kantor Pendaftaran Tanah di Komite Rakyat Kota Lao Cai. Sekarang, saya dapat menjalankan prosedur administrasi langsung di kelurahan dan menerima instruksi untuk menyelesaikannya dengan cepat dan akurat sesuai peraturan. Saya merasa pengaturan administrasi saat ini sangat wajar, sehingga tidak membuat orang harus bepergian ke banyak tempat.

Kamerad Doan Ngoc Tuyen - Sekretaris Komite Partai Komune Hop Thanh berkata: Menetapkan bahwa perangkat baru harus efektif segera setelah dioperasikan, tanpa gangguan pekerjaan, sesuai dengan kriteria benar-benar dekat dengan rakyat, melayani rakyat dan bisnis, daerah telah menempatkan kader dan pegawai negeri sipil untuk bekerja di pusat guna menerima dan menangani prosedur administratif bagi rakyat...

Realitas nyata pascaproses penataan unit administratif telah menunjukkan perubahan yang signifikan dalam pemerintahan tingkat komune. Pemerintahan akar rumput kini bertransformasi secara kuat, beradaptasi dengan konteks baru, bukan lagi tempat kerja yang mengikuti cara lama dengan prosedur kaku dan pemikiran pasif.

Wilayahnya lebih luas, populasinya lebih besar, dan tuntutan masyarakatnya lebih tinggi, sehingga menuntut para pejabat komune untuk meningkatkan diri, baik dari segi kapasitas profesional maupun sikap pelayanan. Salah satu faktor kunci yang menghasilkan hasil luar biasa dari pemerintahan daerah dua tingkat di provinsi ini adalah pengorganisasian aparatur, kepegawaian, dan pengaturan kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di tingkat komune.

Untuk menjamin ketersediaan aparatur instansi dan unit kerja agar kelancaran operasional penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat dapat terjamin, maka Komite Partai Provinsi, Komite Rakyat Provinsi, instansi dan unit kerja telah secara proaktif melakukan penyesuaian kewenangan dan tata cara pelaksanaan tata tertib administrasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan tentang desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang telah dikeluarkan oleh instansi yang berwenang; berkaitan dengan penghentian penyelenggaraan pemerintahan daerah tingkat kabupaten/kota dan penyelenggaraan penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat, guna menjamin tercapainya tujuan 100% tata tertib administrasi terlaksana tanpa memandang batas wilayah administrasi.

Kamerad Tran Huy Tuan - Wakil Sekretaris Komite Partai Provinsi, Ketua Komite Rakyat Provinsi Lao Cai menegaskan: Akhir-akhir ini, Provinsi Lao Cai telah menggalakkan penggunaan kembali informasi dan data yang telah didigitalkan dan disimpan dalam basis data nasional, basis data khusus, dan koneksi elektronik untuk mengurangi dan menyederhanakan prosedur administratif, meningkatkan kualitas layanan publik daring; meninjau dan mengevaluasi kembali layanan publik daring yang disediakan, terutama layanan publik daring dengan sedikit catatan untuk ditingkatkan dan disempurnakan guna memastikan kemudahan, kepraktisan, dan integrasi ke dalam Portal Layanan Publik Nasional.

Per 20 Agustus 2025, Provinsi Lao Cai telah menerbitkan 28 keputusan yang mengumumkan daftar prosedur administratif; keputusan yang mengatur tata tertib dan prosedur penanganan prosedur administratif. Saat ini, seluruh provinsi memiliki 2.189 prosedur administratif, yang terdiri dari 1.868 prosedur di tingkat provinsi, 321 prosedur di tingkat kecamatan; 609 prosedur administratif internal; dan jumlah prosedur administratif yang menyediakan layanan publik daring adalah 419.

Jumlah prosedur administratif dengan kewenangan yang ditetapkan untuk penyelesaian adalah 346, yang mana 18 prosedur administratif dialihkan dari tingkat distrik ke tingkat provinsi, 278 prosedur administratif dialihkan dari tingkat distrik ke tingkat komune untuk penyelesaian, dan 50 prosedur administratif dihapuskan.

Jumlah total prosedur administratif pusat yang didesentralisasikan ke daerah adalah 556, termasuk 163 prosedur di bidang pertanian dan lingkungan; 119 prosedur di bidang industri dan perdagangan...

Setelah lebih dari 2 bulan menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat, seluruh provinsi telah menerima 122.913 catatan ke dalam sistem; menyelesaikan 95.182 catatan, yang mana 93.165 catatan diselesaikan tepat waktu dan sebelum batas waktu, mencapai 97,89%; 1.967 catatan terlambat, yang mencakup 2,1%...

Dari hasil upaya yang telah dicapai dan keunggulan dalam proses pelaksanaan desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan penetapan kewenangan Provinsi Lao Cai, masih terdapat beberapa kendala, antara lain: Kualifikasi kader dan pegawai negeri sipil belum seragam. Banyak kecamatan yang telah menempatkan kader baru yang belum pernah bekerja di dinas terpadu tingkat kecamatan sebelum penggabungan. Hal ini menyebabkan pemahaman terhadap langkah-langkah dan proses penanganan prosedur administratif pada sistem informasi penanganan prosedur administratif provinsi masih terbatas. Koneksi dan sinkronisasi data antara sistem informasi penanganan prosedur administratif provinsi dan Portal Layanan Publik Nasional hanya dilakukan satu arah. Oleh karena itu, ketika terjadi perubahan pada sistem provinsi (pembatalan, penghapusan data, dll.), pemutakhiran pada Portal Layanan Publik Nasional harus dilakukan secara manual, sehingga menimbulkan ketidaknyamanan dan potensi kesalahan.

Bapak Pham Van Dung, Wakil Direktur Pusat Layanan Publik Provinsi Lao Cai, menyampaikan: "Untuk implementasi yang lebih efektif, di masa mendatang, kami berharap kementerian dan cabang akan terus mempublikasikan daftar prosedur administratif yang tersisa, dan mempublikasikannya di basis data nasional; merekomendasikan Komite Sandi Pemerintah untuk mempercepat proses penanganan permohonan baru sertifikat tanda tangan digital bagi layanan publik di daerah guna memastikan tanda tangan digital dan stempel elektronik sesuai peraturan." Merekomendasikan Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup untuk mengarahkan dan membimbing Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup agar dapat menghubungkan dan berbagi data dari Basis Data Pertanahan VBDLIS dengan sistem informasi prosedur administratif provinsi agar dapat menerima permohonan di sistem dan memanfaatkan data pertanahan, sehingga dapat melayani pekerjaan penanganan prosedur administratif di sektor pertanahan bagi warga negara dengan efisiensi terbaik.

Sumber: https://baolaocai.vn/phan-cap-van-de-then-chot-trong-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-post882708.html