Peraturan terpisah tentang mekanisme dan model pengelolaan yang sesuai dengan karakteristik khusus masing-masing jenis warisan

Delegasi Duong Van Phuoc, Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Nam, berbicara pada pembahasan rancangan Undang-Undang Warisan Budaya (yang telah diamandemen). Foto: V.HIEU

Delegasi Duong Van Phuoc mengatakan bahwa pada Sidang ke-7, para delegasi mengajukan usulan untuk mempertimbangkan penambahan konsep serta peraturan perundang-undangan terkait "warisan perkotaan", termasuk masukan tertulis, namun usulan tersebut belum diterima atau dijelaskan oleh Panitia Perancang.

Sekali lagi, para delegasi dengan sungguh-sungguh meminta Panitia Perancang untuk mempertimbangkan kekhususan warisan perkotaan; dalam hal ini, Kota Kuno Hoi An di Quang Nam adalah kawasan perkotaan dengan sejarah lebih dari 400 tahun, warisan dengan karakteristik yang sama sekali berbeda dibandingkan dengan sebagian besar warisan di negara kita.

Ini adalah “museum hidup” - tempat ribuan orang tinggal di jantung warisan dan terkait dengan manajemen administratif dan perumahan di 4 distrik Kota Hoi An, jadi ini bukan sekadar peninggalan/warisan budaya tetapi juga unit administratif dasar dengan banyak masalah manajemen yang berbeda.

Menurut delegasi Duong Van Phuoc, pengelolaan kawasan cagar budaya tidak hanya diatur dalam Undang-Undang tentang Cagar Budaya saja, tetapi juga diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan lainnya, seperti: Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Kitab Undang-Undang Hukum Ketenagakerjaan, Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Perumahan, Undang-Undang Kependudukan, Undang-Undang Keamanan Nasional, Undang-Undang Pertanahan, Undang-Undang Konstruksi, Undang-Undang Tata Kota, Hukum Dagang, Undang-Undang Pariwisata , dan lain sebagainya.

Delegasi tersebut menyatakan bahwa kompleks ini merupakan peninggalan arsitektur dan seni dengan jumlah peninggalan individu yang besar dan beragam jenis peninggalan. Di kawasan lindung cagar budaya ini, terdapat total 1.439 peninggalan. Kawasan I sendiri memiliki 1.175 peninggalan arsitektur dan seni dengan 12 jenis, meliputi: rumah komunal, pagoda, kuil, balai pertemuan, rumah marga, gereja, rumah ibadah, makam, sumur, jembatan, dan pasar. Di antaranya, terdapat rumah yang merupakan peninggalan sekaligus tempat tinggal, bekerja, dan beraktivitas; terdapat pula peninggalan yang juga merupakan pekerjaan sipil seperti pasar dan Jembatan Beratap Jepang.

Selain peninggalan arsitektur dan seni, terdapat pula 15 peninggalan arkeologi dan puluhan peninggalan sejarah revolusioner. Peninggalan dan karya-karya individual ini merupakan peninggalan nasional khusus dan warisan budaya dunia , sehingga pengelolaannya perlu mempertimbangkan tidak hanya objek umum situs warisan tersebut, tetapi juga keragaman jenis peninggalan dan banyaknya karya individual berskala kecil di dalamnya.

Peraturan pengelolaan umum yang baku untuk situs warisan akan menimbulkan banyak masalah praktis dalam pengelolaan setiap jenis dan setiap peninggalan/konstruksi. Oleh karena itu, delegasi Duong Van Phuoc menyarankan perlunya peraturan terpisah mengenai mekanisme dan model pengelolaan "warisan perkotaan" agar dapat mengelola jenis warisan dengan karakteristik khusus ini secara efektif.

Atau, sebagaimana yang ditetapkan dalam rancangan undang-undang, "Warisan budaya berwujud" mencakup peninggalan sejarah dan budaya, tempat wisata, relik, barang antik, dan harta nasional; namun, dalam bagian warisan budaya berwujud ini, terdapat pula warisan budaya dunia, warisan alam dunia, dan warisan budaya dan alam dunia (campuran) yang diakui oleh UNESCO. Warisan-warisan ini, selain memenuhi kriteria yang ditentukan dalam rancangan undang-undang ini, juga harus memenuhi kriteria yang ditetapkan oleh UNESCO.

Delegasi Duong Van Phuoc mengatakan bahwa setiap warisan harus memenuhi kriteria yang berbeda seperti Warisan Budaya Dunia Kota Kuno Hoi An yang diakui dengan kriteria II dan V; Warisan Budaya Dunia My Son yang diakui dengan kriteria II dan III atau Warisan Budaya Dunia Kawasan Pusat Benteng Kekaisaran Thang Long - Hanoi yang diakui dengan kriteria II, III dan VI...

Oleh karena itu, para delegasi menyarankan perlunya peraturan terpisah tentang mekanisme dan model pengelolaan yang sesuai dengan karakteristik spesifik masing-masing jenis warisan. Mengasumsikan mekanisme pengelolaan yang sama untuk peninggalan lain, termasuk warisan dunia, akan menimbulkan banyak kesulitan dalam praktik pengelolaannya.

Delegasi Majelis Nasional berpartisipasi dalam sesi diskusi. Foto: V.HIEU

Pasal 29 menetapkan bahwa perbaikan, renovasi, dan pembangunan rumah perseorangan di kawasan perlindungan peninggalan bersejarah wajib mematuhi ketentuan perencanaan pelestarian, renovasi, dan pemugaran peninggalan bersejarah serta proyek pelestarian, renovasi, dan pemugaran peninggalan bersejarah sebagaimana diatur dalam Pasal 34 dan 35 Undang-Undang ini. Namun, isi Pasal 34 dan 35 hanya mengatur proyek pelestarian, renovasi, dan pemugaran peninggalan bersejarah, dan tidak memuat ketentuan mengenai rumah perseorangan.

Menurut delegasi Duong Van Phuoc, penerapan peraturan ini sangat sulit bagi rumah-rumah perorangan seperti di Kota Kuno Hoi An, karena setiap rumah bukan hanya peninggalan sederhana tetapi juga merupakan tempat tinggal, tempat tinggal, dan tempat kegiatan ekonomi masyarakat, sehingga kebutuhan renovasi dan perindahan sering terjadi.

Oleh karena itu, mengikutsertakan perumahan rakyat (rakyat - pemilik peninggalan merupakan investor) dalam perencanaan dan pelaksanaan prosedur pendirian proyek sebagaimana halnya proyek yang diinvestasikan oleh instansi negara akan menimbulkan banyak kesulitan bagi pemilik peninggalan dari segi waktu, biaya, dan harus melaksanakan banyak prosedur administratif yang tidak semua pemilik peninggalan dapat melaksanakannya.

Menurut delegasi, pemaksaan terhadap pemilik peninggalan sejarah untuk menaati peraturan ini akan menimbulkan reaksi negatif, karena pemilik peninggalan sejarah akan melupakan tanggung jawabnya untuk menjaga peninggalan sejarah dan mengabaikan nilai-nilai warisan budaya yang selama ini telah dibaktikannya untuk dilestarikan. Hal ini menyebabkan nilai-nilai warisan budaya, baik yang berwujud maupun yang tidak berwujud, terancam punah.

Sumber: https://baoquangnam.vn/quy-dinh-rieng-co-che-mo-hinh-quan-ly-phu-hop-voi-tinh-dac-thu-cua-tung-loai-hinh-di-san-3143154.html