Restrukturisasi unit administrasi teritorial: Menciptakan tata kelola negara yang efektif

Warga merasakan Robot AI yang mendukung prosedur administrasi di Kecamatan Cua Nam, Kota Hanoi . (Foto: NGUYEN THANG)

Sebagai lembaga penyelenggara ruang pengelolaan kekuasaan negara, sistem satuan pemerintahan daerah mempunyai pengaruh langsung terhadap efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan negara, kemampuan menggerakkan dan mengalokasikan sumber daya, serta tingkat pemenuhan kebutuhan pembangunan sosial ekonomi setiap daerah.

Proses modernisasi tata kelola negara di Vietnam berlangsung dalam konteks perubahan besar dalam lingkungan global: urbanisasi yang pesat, transformasi digital yang komprehensif, dan integrasi internasional yang semakin mendalam. Perubahan-perubahan ini tidak hanya menimbulkan tantangan tetapi juga membuka peluang untuk menata ulang sistem unit administratif teritorial secara fleksibel, efektif, dan siap menghadapi masa depan.

Mengoptimalkan unit administrasi teritorial

Konferensi ke-11 Komite Sentral Partai ke-13 pada 12 April 2025 memutuskan rencana penataan dan penggabungan provinsi dan kota di seluruh negeri. Sebanyak 52 provinsi dan kota disusun untuk membentuk 23 provinsi. Dari 63 provinsi dan kota, terdapat 34 provinsi dan kota di seluruh negeri, termasuk 28 provinsi dan 6 kota yang dikelola pemerintah pusat; sehingga mengurangi 29 unit administratif setingkat provinsi.

Resolusi 60-NQ/TW, yang disahkan dalam Konferensi, merupakan terobosan dalam memutuskan untuk mengakhiri operasi tingkat distrik dan mengatur ulang sistem pemerintahan lokal menurut model dua tingkat yang mencakup tingkat provinsi dan tingkat komunal (termasuk komune, lingkungan, dan zona khusus) mulai 1 Juli 2025, sementara secara bersamaan menggabungkan provinsi dan mengurangi jumlah komune secara nasional sebesar 60-70%.

Untuk memastikan stabilitas implementasi, Resolusi tersebut juga menetapkan peta jalan untuk merestrukturisasi aparatur, merampingkan penggajian, dan meninjau kembali rezim dan kebijakan bagi kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di tingkat distrik dan kecamatan. Bersamaan dengan itu, organisasi partai di tingkat distrik akan direorganisasi, sesuai dengan model pemerintahan yang baru, dan organisasi partai hanya akan dibentuk di tingkat provinsi dan kecamatan.

Hasil awal menunjukkan bahwa reorganisasi telah berkontribusi pada pengurangan titik fokus, pengurangan biaya anggaran, peningkatan efisiensi operasional, dan pemusatan sumber daya untuk pembangunan. Di saat yang sama, ini merupakan langkah persiapan penting bagi proses penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat ke arah yang modern. Tidak hanya berhenti pada "pengurangan jumlah", reorganisasi unit administratif juga bertujuan untuk "restrukturisasi ruang administratif yang komprehensif", yang berkaitan erat dengan proses desentralisasi, transformasi digital, dan pembangunan pemerintahan yang cerdas. Hal ini merupakan premis penting untuk melangkah ke tahap selanjutnya dalam modernisasi tata kelola pemerintahan nasional.

Tak hanya berhenti pada "pengurangan jumlah", proses penataan ulang unit administratif juga bertujuan untuk "restrukturisasi ruang administratif yang komprehensif", yang berkaitan erat dengan proses desentralisasi, transformasi digital, dan membangun pemerintahan yang cerdas. Hal ini merupakan premis penting untuk melangkah ke tahap selanjutnya dalam modernisasi tata kelola pemerintahan nasional.

Membangun kapasitas kelembagaan yang kuat di era digital

Dalam teori tata kelola negara modern, terutama Manajemen Publik Baru dan pendekatan tata kelola polisentris, model organisasi administratif teritorial modern perlu dirancang untuk memastikan keselarasan, efisiensi, dan fleksibilitas. Untuk itu, optimalisasi sistem unit administratif perlu diidentifikasi sebagai persyaratan fundamental dan jangka panjang.

Penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat merupakan terobosan dalam reformasi administrasi, yang bertujuan untuk merampingkan dan meningkatkan efisiensi tata kelola negara. Model pemerintahan dua tingkat tidak hanya berkontribusi pada pengurangan beban administratif pegawai negeri sipil, tetapi juga memfasilitasi transformasi digital, ketika solusi teknologi informasi diterapkan secara efektif dalam pengelolaan dan penyediaan layanan publik. Penyederhanaan struktur administrasi membantu menghemat sumber daya keuangan, sumber daya manusia, dan waktu, sekaligus mendorong modernisasi tata kelola dengan tujuan transparansi, fleksibilitas, dan melayani pembangunan sosial-ekonomi.

Penyederhanaan struktur administrasi membantu menghemat sumber daya keuangan, sumber daya manusia, dan waktu, sekaligus mendorong modernisasi tata kelola dengan tujuan transparansi, fleksibilitas, dan melayani pembangunan sosial-ekonomi.

Setelah beralih ke model dua tingkat, unit administratif dapat mandiri dalam merencanakan, mengatur, dan mengelola kebijakan lokal, sehingga menciptakan lingkungan hukum dan administratif yang realistis, sesuai dengan kebutuhan pembangunan dalam konteks integrasi internasional dan transformasi digital yang semakin kuat. Inilah fondasi inti untuk membangun pemerintahan modern yang mampu beradaptasi dengan perubahan era baru.

Salah satu syarat penting untuk mengoptimalkan unit-unit administratif saat ini adalah beralih dari penataan wilayah berdasarkan geografi-populasi-wilayah menjadi penataan berdasarkan ruang pembangunan. Ruang pembangunan di sini dipahami sebagai sintesis dari berbagai faktor: konektivitas infrastruktur, kepadatan penduduk, kapasitas ekonomi, budaya-masyarakat, dan kemampuan koordinasi regional. Penataan ulang unit-unit administratif berdasarkan ruang pembangunan, alih-alih terpaku pada batas-batas geografis tradisional, akan membuka pendekatan baru dalam tata kelola negara, sejalan dengan tuntutan modernisasi dan pembangunan berkelanjutan.

Pertama-tama, pendekatan ini memungkinkan realokasi sumber daya yang lebih adil dan wajar, mengatasi situasi di mana banyak unit administratif memiliki jumlah penduduk dan kapasitas ekonomi yang rendah tetapi masih memiliki aparatur administratif yang rumit, yang menyebabkan pemborosan anggaran dan mengurangi efisiensi administratif. Di saat yang sama, reorganisasi berdasarkan ruang pembangunan juga akan menciptakan kondisi yang mendorong keterkaitan regional dan tata kelola yang multi-pusat, yang berkontribusi pada pembentukan dan pengembangan pusat-pusat pertumbuhan baru, terutama di wilayah dataran tengah, pegunungan, dan pesisir—daerah-daerah yang berpotensi tetapi kurang terkoordinasi secara menyeluruh dalam hal infrastruktur, ekonomi, dan sumber daya.

Lebih penting lagi, model ini konsisten dengan orientasi pembangunan kota pintar dan ekonomi digital, di mana konektivitas data dan jaringan memainkan peran penting, melampaui batas geografis administratif tradisional. Hal ini juga merupakan optimalisasi unit administratif teritorial dalam tujuan yang lebih besar, yaitu memodernisasi administrasi negara.

Kebutuhan untuk mengoptimalkan unit administrasi teritorial pada periode saat ini bukan hanya persyaratan reformasi teknis administrasi, tetapi juga merupakan inti dari strategi modernisasi kelembagaan nasional. Hanya dengan menata ulang ruang administrasi secara ilmiah , praktis, dan berorientasi pada pembangunan, administrasi Vietnam dapat memenuhi tuntutan era digital dan integrasi yang mendalam.

Solusi untuk meningkatkan efisiensi reformasi

Proses optimalisasi sistem satuan administrasi wilayah dalam era modernisasi tata kelola pemerintahan negara membutuhkan kombinasi yang erat antara reformasi kelembagaan, inovasi dalam pemikiran penataan ruang, penerapan teknologi, dan peningkatan kapasitas penegakan hukum. Salah satu fondasi penting untuk pelaksanaan reorganisasi sistem satuan administrasi wilayah yang efektif adalah membangun kerangka hukum yang sinkron dan transparan yang bersifat tuntunan bagi pemerintah daerah di semua tingkatan.

Sebagai contoh, perlu segera diundangkan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (sebagaimana diubah) untuk melembagakan model pemerintahan baru; mengembangkan rencana tata ruang untuk pengembangan administrasi-ekonomi daerah, sebagai dasar ilmiah dan hukum untuk mengatur kembali batas-batas unit administrasi... Bersamaan dengan mengatur kembali unit-unit administrasi, perlu secara berani menerapkan model-model organisasi administrasi yang fleksibel, sesuai dengan karakteristik pembangunan dan kondisi aktual masing-masing daerah untuk meningkatkan efisiensi pemerintahan dan melayani masyarakat.

Di kota-kota besar, perlu diterapkan model administrasi multipusat yang terorganisasi dalam klaster layanan administratif-perumahan yang sangat terhubung, berbagi infrastruktur, dan dikoordinasikan oleh pusat manajemen perkotaan modern. Untuk wilayah urbanisasi, perencanaan dan pengembangan wilayah perkotaan satelit perlu diarahkan untuk dikoordinasikan oleh pusat manajemen regional, sehingga memastikan konektivitas infrastruktur, layanan publik, dan perencanaan pembangunan yang sinkron. Hal ini terutama penting untuk menghindari pembangunan yang spontan, terfragmentasi, dan penyebaran sumber daya selama ekspansi perkotaan.

Sementara itu, di wilayah pedesaan dan pegunungan, perlu memperkuat hubungan administratif antar komune tetangga, berbagi fasilitas, sumber daya manusia, dan sistem layanan publik dasar seperti kesehatan, pendidikan, dan administrasi publik, sehingga mengatasi kekurangan sumber daya dan penyebaran organisasi. Model administrasi yang fleksibel ini, yang adaptif terhadap perkembangan wilayah, merupakan premis untuk membangun sistem pemerintahan yang dekat dengan rakyat, ekonomis, dan efektif.

Proses reorganisasi unit administratif teritorial memerlukan sistem solusi yang sinkron, di mana reformasi kelembagaan merupakan prasyarat, perencanaan adalah fondasinya, teknologi adalah alatnya, dan konsensus sosial adalah kunci keberhasilan.

Selama proses penggabungan, perhatian khusus perlu diberikan pada faktor konsensus sosial. Perubahan batas administratif dapat menyebabkan gangguan psikologis, mengubah minat dan kebiasaan masyarakat dan pejabat, sehingga perlu dilakukan konsultasi yang ekstensif, komunikasi yang transparan, dan kebijakan pendukung terkait organisasi, personel, dan layanan publik pascapenggabungan. Arah terobosan adalah membangun model-model baru untuk mengoordinasikan wilayah-wilayah yang memiliki kesamaan atau hubungan dekat dalam ruang sosial-ekonomi.

Dalam waktu dekat, uji coba model keterkaitan administratif-ekonomi antarprovinsi merupakan arah yang diperlukan untuk memecahkan masalah di luar kapasitas manajemen masing-masing daerah, terutama dalam konteks keterkaitan regional dan pengembangan ruang ekonomi yang menjadi tren yang tak terelakkan. Model tersebut disusun bersama dengan sistem koordinasi regional dengan status hukum yang stabil, yang berfungsi sebagai entitas perantara antara pusat dan daerah, untuk mengelola isu-isu strategis antardaerah.

Sistem ini harus menjalankan fungsi-fungsi penting seperti: mengoordinasikan perencanaan tata ruang dan investasi publik, menghindari duplikasi atau persaingan tidak sehat antar daerah; mempromosikan transformasi digital dan konektivitas data regional, membangun platform tata kelola cerdas untuk melayani operasi terpadu; melaksanakan proyek infrastruktur antarprovinsi, dari konektivitas transportasi regional, listrik dan energi terbarukan hingga pengembangan perkotaan satelit; pada saat yang sama, memainkan peran kunci dalam manajemen risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim, terutama di daerah-daerah yang rentan.

Solusi strategis, sekaligus pendorong penting untuk mengoptimalkan unit administratif, adalah penerapan teknologi digital dalam pengelolaan wilayah dan perencanaan administratif. Digitalisasi seluruh peta administratif perlu dilakukan, mengintegrasikannya dengan lapisan data kependudukan, lahan, infrastruktur, lingkungan, dll., untuk memudahkan analisis dan pengambilan keputusan dalam penyesuaian batas wilayah.

Bersamaan dengan itu, perlu dibangun sistem informasi pemerintahan elektronik dan pemerintahan digital di tingkat daerah-provinsi-kabupaten, yang menghubungkan data administratif secara horizontal dan vertikal. Hal ini tidak hanya membantu mempersingkat waktu pemrosesan prosedur administratif, tetapi juga menciptakan kondisi untuk mengelola daerah berdasarkan data riil, alih-alih batas wilayah yang kaku. Selain itu, dimungkinkan untuk menguji coba platform "pemerintahan virtual" atau pusat komando regional digital (Pusat Komando Regional Digital) - di mana provinsi dan kabupaten berbagi sistem manajemen elektronik, berbagi informasi tentang penduduk, bisnis, lahan, dan investasi.

Optimalisasi sistem satuan pemerintahan daerah bukan hanya merupakan muatan teknis dalam reformasi aparatur negara, melainkan juga merupakan langkah strategis dalam proses modernisasi tata kelola pemerintahan nasional untuk meningkatkan kapasitas penyelenggaraan pemerintahan di semua tingkatan, mengalokasikan sumber daya secara adil, dan sekaligus mendorong konektivitas daerah serta pembangunan sosial ekonomi yang menyeluruh dan berkelanjutan.

Namun, proses reorganisasi unit administratif teritorial membutuhkan sistem solusi yang sinkron, yang mana reformasi kelembagaan merupakan prasyarat, perencanaan sebagai fondasi, teknologi sebagai alat, dan konsensus sosial sebagai kunci keberhasilan. Penerapan solusi-solusi ini secara drastis, sistematis, dan fleksibel akan membantu Vietnam membangun sistem administratif yang modern, efektif, dan sangat adaptif di abad ke-21.

Komentar (0)