Warga merasakan bantuan robot AI dalam prosedur administrasi di kelurahan Cua Nam, kota Hanoi . (Foto oleh Nguyen Thang)

Sebagai kerangka kelembagaan untuk mengatur pengelolaan spasial kekuasaan negara, sistem unit administrasi teritorial secara langsung memengaruhi efektivitas dan efisiensi tata kelola nasional, kemampuan untuk memobilisasi dan mengalokasikan sumber daya, serta sejauh mana kebutuhan pembangunan sosial-ekonomi terpenuhi di setiap wilayah.

Proses modernisasi tata kelola negara di Vietnam berlangsung di tengah perubahan mendalam dalam lingkungan global: urbanisasi yang pesat, transformasi digital yang komprehensif, dan integrasi internasional yang semakin dalam. Perubahan-perubahan ini tidak hanya menghadirkan tantangan tetapi juga membuka peluang untuk menata ulang sistem unit administrasi teritorial secara fleksibel, efisien, dan berorientasi masa depan.

Mengoptimalkan unit administrasi teritorial

Konferensi ke-11 Komite Sentral Kongres Partai ke-13, yang diadakan pada tanggal 12 April 2025, memutuskan rencana untuk menata ulang dan menggabungkan provinsi dan kota di seluruh negeri. Sebanyak 52 provinsi dan kota ditata ulang untuk membentuk 23 provinsi. Dari 63 provinsi dan kota, negara ini sekarang memiliki 34 provinsi dan kota, termasuk 28 provinsi dan 6 kota yang dikelola secara terpusat; pengurangan sebanyak 29 unit administrasi tingkat provinsi.

Resolusi 60-NQ/TW, yang diadopsi pada Konferensi tersebut, merupakan terobosan karena memutuskan untuk mengakhiri operasional tingkat distrik dan menata ulang sistem pemerintahan lokal menjadi model dua tingkat yang terdiri dari tingkat provinsi dan komune (termasuk komune, kelurahan, dan zona khusus) mulai 1 Juli 2025, sekaligus menggabungkan provinsi dan mengurangi jumlah komune di seluruh negeri sebesar 60-70%.

Untuk memastikan stabilitas dalam pelaksanaannya, Resolusi ini juga menguraikan peta jalan untuk menata ulang aparatur administrasi, merampingkan personel, dan meninjau peraturan dan kebijakan bagi pejabat dan pegawai negeri sipil di tingkat distrik dan komune. Secara bersamaan, organisasi Partai di tingkat distrik akan ditata ulang agar sesuai dengan model pemerintahan baru, dan organisasi Partai hanya akan dibentuk di tingkat provinsi dan komune.

Hasil awal menunjukkan bahwa reorganisasi telah berkontribusi pada pengurangan lapisan administrasi, penurunan biaya anggaran, peningkatan efisiensi tata kelola, dan pemusatan sumber daya untuk pembangunan. Pada saat yang sama, ini merupakan langkah persiapan penting untuk pengoperasian model pemerintahan daerah dua tingkat modern. Lebih dari sekadar "mengurangi jumlah," reorganisasi unit administrasi juga bertujuan untuk "merestrukturisasi ruang tata kelola secara komprehensif," yang terkait erat dengan desentralisasi, transformasi digital, dan pengembangan pemerintahan cerdas. Ini adalah prasyarat penting untuk beralih ke tahap selanjutnya dari modernisasi tata kelola nasional.

Lebih dari sekadar "mengurangi jumlah," reorganisasi unit administrasi bertujuan untuk "merestrukturisasi ruang pemerintahan secara komprehensif," yang terkait erat dengan desentralisasi, transformasi digital, dan pengembangan pemerintahan cerdas. Ini adalah prasyarat penting untuk beralih ke fase selanjutnya dari modernisasi tata kelola nasional.

Membangun kapasitas kelembagaan yang cukup kuat di era digital.

Dalam teori-teori administrasi publik modern, khususnya pendekatan Manajemen Publik Baru dan tata kelola polisentris, model organisasi administrasi teritorial modern perlu dirancang untuk memastikan efisiensi, efektivitas, dan fleksibilitas. Untuk mencapai hal ini, optimalisasi sistem unit administrasi harus diidentifikasi sebagai persyaratan mendasar dan jangka panjang.

Penerapan model pemerintahan lokal dua tingkat merupakan terobosan dalam reformasi administrasi, yang bertujuan untuk tata kelola negara yang efisien dan terarah. Model dua tingkat ini tidak hanya mengurangi beban administrasi pada pegawai negeri sipil tetapi juga memfasilitasi transformasi digital, karena solusi teknologi informasi diterapkan secara efektif dalam manajemen dan penyampaian layanan publik. Penyederhanaan struktur administrasi menghemat sumber daya keuangan, sumber daya manusia, dan waktu, sekaligus mendorong modernisasi tata kelola dengan tujuan transparansi, fleksibilitas, dan pelayanan terhadap pembangunan sosial ekonomi.

Penyederhanaan struktur administrasi membantu menghemat sumber daya keuangan, manusia, dan waktu, sekaligus mendorong modernisasi tata kelola dengan tujuan transparansi, fleksibilitas, dan melayani pembangunan sosial-ekonomi.

Setelah beralih ke model administrasi dua tingkat, unit-unit administrasi dapat otonom dalam merencanakan, mengatur, dan mengelola kebijakan lokal, sehingga menciptakan lingkungan hukum dan administrasi yang realistis yang memenuhi persyaratan pembangunan dalam konteks integrasi internasional yang semakin kuat dan transformasi digital. Ini adalah fondasi inti untuk membangun administrasi modern yang mampu beradaptasi dengan perubahan era baru.

Salah satu persyaratan utama untuk mengoptimalkan unit administrasi saat ini adalah pergeseran dari organisasi teritorial berdasarkan geografi, populasi, dan luas wilayah ke organisasi berdasarkan pembangunan spasial. Pembangunan spasial di sini dipahami sebagai sintesis dari faktor-faktor seperti konektivitas infrastruktur, kepadatan penduduk, kapasitas ekonomi, faktor sosial budaya, dan kemampuan koordinasi regional. Mengorganisasi ulang unit administrasi sesuai dengan pembangunan spasial, alih-alih secara kaku berpegang pada batas-batas geografis tradisional, akan membuka pendekatan baru terhadap tata kelola negara, yang selaras dengan persyaratan modernisasi dan pembangunan berkelanjutan.

Pertama, pendekatan ini memungkinkan alokasi sumber daya yang lebih adil dan rasional, mengatasi situasi di mana banyak unit administratif dengan populasi kecil dan kapasitas ekonomi rendah masih mempertahankan aparatur administratif yang rumit, yang menyebabkan pemborosan anggaran dan penurunan efisiensi tata kelola. Secara bersamaan, reorganisasi sesuai dengan ruang pembangunan juga akan memfasilitasi keterkaitan regional dan tata kelola multi-pusat, berkontribusi pada pembentukan dan pengembangan pusat pertumbuhan baru, terutama di wilayah tengah, pegunungan, dan pesisir – daerah yang memiliki potensi tetapi kurang koordinasi secara keseluruhan dalam infrastruktur, ekonomi, dan sumber daya.

Yang lebih penting lagi, model ini selaras dengan arah pengembangan perkotaan cerdas dan ekonomi digital, di mana data dan konektivitas jaringan memainkan peran penting, melampaui batas geografis dan administratif tradisional. Hal ini juga mengoptimalkan unit administrasi teritorial dalam tujuan yang lebih besar untuk memodernisasi administrasi negara.

Tuntutan saat ini untuk mengoptimalkan unit administrasi teritorial bukan hanya persyaratan untuk reformasi teknis administrasi tetapi juga elemen inti dalam strategi modernisasi kelembagaan nasional. Hanya dengan menata ulang ruang pemerintahan secara ilmiah , praktis, dan selaras dengan dinamika pembangunan, administrasi Vietnam dapat memenuhi tuntutan era digital dan integrasi yang mendalam.

Solusi untuk meningkatkan efektivitas reformasi

Proses optimalisasi sistem unit administrasi teritorial di era modernisasi tata kelola negara membutuhkan kombinasi erat antara reformasi kelembagaan, pemikiran organisasi spasial yang inovatif, penerapan teknologi, dan peningkatan kapasitas implementasi. Salah satu landasan penting untuk mengimplementasikan reorganisasi sistem unit administrasi teritorial secara efektif adalah pengembangan kerangka hukum yang komprehensif dan transparan yang memberikan panduan bagi pemerintah daerah di semua tingkatan.

Sebagai contoh, perlu segera memberlakukan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah (yang telah diubah) untuk melembagakan model pemerintahan baru; mengembangkan rencana tata ruang pembangunan ekonomi-administrasi daerah, yang menyediakan dasar ilmiah dan hukum untuk menata ulang batas-batas administrasi… Seiring dengan penataan ulang unit-unit administrasi, perlu secara berani menerapkan model organisasi administrasi yang fleksibel dan sesuai dengan karakteristik pembangunan dan kondisi aktual setiap daerah untuk meningkatkan efisiensi tata kelola dan melayani masyarakat.

Di kota-kota besar, model administrasi multi-pusat harus diterapkan, yang diorganisasikan menjadi klaster layanan administrasi-perumahan yang saling terhubung erat, berbagi infrastruktur, dan dikoordinasikan oleh pusat manajemen perkotaan modern. Untuk daerah yang sedang mengalami urbanisasi, perlu direncanakan dan dikembangkan kawasan perkotaan satelit yang dikoordinasikan oleh pusat operasional regional, sehingga memastikan infrastruktur yang saling terhubung, layanan publik, dan perencanaan pembangunan terpadu. Hal ini sangat penting untuk menghindari pembangunan yang spontan dan terfragmentasi serta penyebaran sumber daya selama perluasan kota.

Sementara itu, di daerah pedesaan dan pegunungan, perlu memperkuat hubungan administratif antar kecamatan yang berdekatan, berbagi infrastruktur, sumber daya manusia, dan layanan publik dasar seperti kesehatan, pendidikan, dan administrasi publik, sehingga mengatasi kekurangan sumber daya dan fragmentasi organisasi. Model administrasi yang fleksibel ini, yang dapat beradaptasi dengan ruang lingkup pembangunan, merupakan prasyarat untuk membangun sistem pemerintahan yang dekat dengan rakyat, ekonomis, dan efisien.

Penataan ulang unit-unit administrasi teritorial memerlukan sistem solusi yang komprehensif, di mana reformasi kelembagaan merupakan prasyarat, perencanaan adalah fondasinya, teknologi adalah alatnya, dan konsensus sosial adalah kunci keberhasilannya.

Selama proses penggabungan, perhatian khusus harus diberikan pada unsur konsensus sosial. Perubahan batas administratif dapat menyebabkan gangguan psikologis, mengubah hak dan kebiasaan warga dan pejabat, sehingga konsultasi yang luas, komunikasi yang transparan, dan kebijakan yang mendukung terkait organisasi, personel, dan layanan publik setelah penggabungan sangat diperlukan. Pendekatan terobosan adalah mengembangkan model baru untuk mengkoordinasikan daerah-daerah dengan ruang sosial-ekonomi yang serupa atau terkait erat.

Saat ini, uji coba model keterkaitan administratif-ekonomi antarprovinsi merupakan pendekatan yang diperlukan untuk mengatasi masalah-masalah di luar kapasitas pengelolaan masing-masing daerah, terutama dalam konteks keterkaitan regional dan pengembangan ruang ekonomi yang menjadi tren tak terhindarkan. Model ini diorganisasikan dalam sistem koordinasi regional yang stabil secara hukum, bertindak sebagai perantara antara pemerintah pusat dan daerah untuk mengelola isu-isu strategis antarwilayah.

Sistem ini harus menjalankan fungsi-fungsi penting seperti: mengkoordinasikan perencanaan tata ruang dan investasi publik, menghindari duplikasi atau persaingan tidak sehat antar daerah; mempromosikan transformasi digital dan interoperabilitas data regional, membangun platform tata kelola cerdas untuk administrasi terpadu; melaksanakan proyek infrastruktur antar provinsi, mulai dari transportasi regional dan energi terbarukan hingga pengembangan kota satelit; dan sekaligus bertindak sebagai titik fokus dalam manajemen risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim, terutama di daerah-daerah yang rentan.

Solusi strategis dan pengungkit penting untuk mengoptimalkan unit administrasi adalah penerapan teknologi digital pada manajemen teritorial dan perencanaan administrasi. Diperlukan digitalisasi semua peta administrasi, mengintegrasikannya dengan lapisan data tentang populasi, lahan, infrastruktur, lingkungan, dan lain-lain, untuk mempermudah analisis dan pengambilan keputusan saat menyesuaikan batas-batas administrasi.

Bersamaan dengan itu, perlu dibangun sistem e-government dan sistem informasi pemerintahan digital di tingkat regional, provinsi, dan distrik, yang menghubungkan data administratif secara horizontal dan vertikal. Hal ini tidak hanya akan membantu mempersingkat waktu pemrosesan prosedur administratif tetapi juga menciptakan kondisi untuk mengelola wilayah berdasarkan data nyata, bukan batasan yang kaku. Selain itu, proyek percontohan untuk platform "pemerintahan virtual" atau pusat komando regional digital dapat diimplementasikan – di mana provinsi dan distrik menggunakan sistem operasi elektronik umum, berbagi informasi tentang populasi, bisnis, lahan, dan investasi.

Optimalisasi sistem unit administrasi teritorial bukan hanya aspek teknis reformasi aparatur negara, tetapi juga langkah strategis dalam proses modernisasi tata kelola nasional untuk meningkatkan kapasitas operasional pemerintah di semua tingkatan, mengalokasikan sumber daya secara adil, dan mendorong keterkaitan regional serta pembangunan sosial-ekonomi yang komprehensif dan berkelanjutan.

Namun, reorganisasi unit administrasi teritorial memerlukan sistem solusi yang komprehensif, di mana reformasi kelembagaan merupakan prasyarat, perencanaan adalah fondasinya, teknologi adalah alatnya, dan konsensus sosial adalah kunci keberhasilannya. Menerapkan solusi-solusi ini secara tegas, sistematis, dan fleksibel akan membantu Vietnam membangun sistem administrasi yang modern, efisien, dan sangat adaptif di abad ke-21.

Menurut nhandan.vn

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html