Mengubah 4 undang-undang untuk membantu menghilangkan hambatan bagi proyek pengembangan listrik

Melanjutkan program kerja masa sidang ke-8 MPR RI angkatan ke-15, pada minggu kerja ke-2 ini salah satu materi yang banyak diminati delegasi adalah penyampaian Pemerintah kepada MPR mengenai materi perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam 4 Undang-Undang, yakni: Perencanaan, Penanaman Modal, Penanaman Modal dengan Pola Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha, dan Pelelangan (Rancangan Undang-Undang).

Perlu ada mekanisme penyesuaian yang fleksibel dalam perencanaan proyek pengembangan tenaga listrik.

Oleh karena itu, dalam diskusi kelompok mengenai revisi isi keempat rancangan undang-undang tersebut pada pagi hari tanggal 30 Oktober, mayoritas delegasi sepakat agar undang-undang tersebut segera diundangkan guna segera menyelesaikan permasalahan mendesak yang tengah terjadi.

Para delegasi yang menghadiri pertemuan di grup tersebut. Foto: Thu Huong

Sebelumnya, dalam sesi diskusi kelompok pada sore hari tanggal 26 Oktober, delegasi Au Thi Mai - Tuyen Quang menegaskan: Ada konsensus tinggi tentang perlunya mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta, dan Undang-Undang Lelang. Pengesahan 1 undang-undang yang mengubah 4 undang-undang telah dengan cepat menghilangkan kesulitan dan hambatan dalam hal kelembagaan dan hukum, melepaskan sumber daya untuk pembangunan sosial -ekonomi, terutama menyelesaikan masalah mendesak dalam proses pelaksanaan proyek-proyek di masa lalu yang terkait dengan perencanaan, investasi bisnis, investasi dengan metode KPS dan kegiatan lelang dan terutama amandemen ini telah menyederhanakan prosedur administratif dan memperkuat desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah.

Delegasi Au Thi Mai - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Tuyen Quang (Foto: TK)

Dengan demikian, untuk memberikan kontribusi dalam upaya penghapusan hambatan dan kemacetan dalam pengembangan proyek ketenagalistrikan, beserta rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan), delegasi Vuong Quoc Thang - Quang Nam pada dasarnya sepakat dengan penjelasan lembaga perancang, namun demikian, delegasi juga meminta agar lembaga perancang mempertimbangkan dan melengkapi beberapa hal spesifik yang tercantum di bawah ini:

Terkait dengan Rancangan Undang-Undang tentang Perencanaan, saat ini Komisi Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Lingkungan Hidup DPR sedang membantu Panitia Tetap DPR untuk menyelesaikan Rancangan Undang-Undang tentang Ketenagalistrikan (perubahan), yang mana dalam hal kekhususan perencanaan pembangunan ketenagalistrikan harus memperhitungkan secara jelas besaran kapasitas, proyek sumber, dan jaringan tenaga listrik pada masa perencanaan guna menjamin kebutuhan tenaga listrik bagi pembangunan sosial ekonomi negara dan menjamin ketahanan energi.

Delegasi Vuong Quoc Thang - Delegasi Majelis Nasional provinsi Quang Nam berbicara di kelompok tersebut pada tanggal 26 Oktober. Foto: QH

Namun, selama proses perencanaan dan investasi, akan ada banyak faktor subjektif/objektif yang memengaruhi permintaan listrik, proyek...

Hal ini menyebabkan perlunya mekanisme penyesuaian yang fleksibel dan tepat waktu. Penyesuaian perencanaan (Pasal 53) dan tata cara serta prosedur penyesuaian perencanaan (Pasal 54) menurut Undang-Undang Perencanaan tidak memenuhi persyaratan praktis untuk karakteristik khusus sektor ketenagalistrikan.

Dalam proses pengorganisasian pelaksanaan rencana pengembangan tenaga listrik, sering terjadi faktor-faktor yang berfluktuasi: Munculnya pelanggan listrik besar tambahan, yang menyebabkan peningkatan permintaan beban yang memerlukan investasi dalam pasokan listrik, stasiun transformator, dan saluran listrik dibandingkan dengan rencana yang disetujui; karena kebutuhan untuk menyesuaikan skala kapasitas, parameter teknis, dan rencana penyambungan proyek tenaga listrik saat melaksanakan investasi setelah rencana disetujui; sumber daya listrik besar mengalami kesulitan mengatur keuangan dan memperlambat kemajuan pelaksanaan, sehingga perlu untuk mengganti sumber daya listrik lain untuk memastikan keamanan energi nasional... ..” - delegasi Vuong Quoc Thang mengatakan.

Menurut delegasi, pada kenyataannya, daerah/Investor perlu menambah gardu induk, jaringan listrik, dan menyesuaikan rencana penyambungan sumber daya listrik. Namun, berdasarkan ketentuan Pasal 53, kebutuhan penyesuaian ini tidak diperbolehkan dan prosedur yang diatur dalam Pasal 54 Undang-Undang Perencanaan diterapkan sebagai prosedur perencanaan baru, sehingga tidak cocok untuk penyesuaian lokal yang kecil dan membutuhkan fleksibilitas lebih, sehingga tidak dapat memenuhi permintaan daerah. Hal ini berdampak signifikan terhadap daya tarik investasi serta perkembangan sosial-ekonomi daerah.

Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (revisi) mengusulkan pengaturan khusus kasus-kasus penyesuaian yang sesuai dengan karakteristik industri ketenagalistrikan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan ( selain kasus-kasus yang umumnya diatur dalam Undang-Undang Perencanaan, sekaligus mengatur desentralisasi kewenangan penyesuaian perencanaan ). Oleh karena itu, para delegasi menyarankan agar instansi penyusun berkoordinasi dengan instansi terkait, terutama Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, untuk mengkaji dan mengusulkan perubahan Undang-Undang Perencanaan, guna memastikan konsistensi dan sinkronisasi sistem hukum.

Selain itu, untuk memastikan desentralisasi tanggung jawab penyesuaian perencanaan daerah (yang wajar dan diawasi oleh organisasi perencanaan), delegasi Vuong Quoc Thang juga menyarankan agar lembaga perancang mempelajari dan melengkapi peraturan dengan arahan: Isi penyesuaian perencanaan daerah dapat didesentralisasikan kepada organisasi perencanaan, dalam lingkup peraturan khusus dan tunduk pada pengawasan otoritas persetujuan perencanaan yang berwenang. Otoritas kompeten yang memutuskan dan menyetujui perencanaan memiliki wewenang untuk memutuskan atau menyetujui penyesuaian perencanaan, atau dapat mendelegasikan kepada organisasi perencanaan untuk melakukan penyesuaian perencanaan dalam beberapa kasus penyesuaian daerah yang ditentukan dalam undang-undang khusus.

Mengenai ketentuan transisi, menurut delegasi Vuong Quoc Thang: Terdapat usulan untuk melengkapi ketentuan transisi bagi rencana yang disetujui sebelum Undang-Undang ini berlaku, khususnya: Untuk rencana yang disetujui sebelum Undang-Undang ini berlaku, badan perencanaan harus melapor kepada otoritas yang berwenang atau Perdana Menteri untuk dipertimbangkan dan diputuskan mengenai desentralisasi persetujuan penyesuaian. Badan perencanaan bertanggung jawab untuk melaporkan kepada otoritas yang berwenang atau Perdana Menteri mengenai hasil implementasi . Oleh karena itu, direkomendasikan agar badan penyusun meninjau dan melengkapi ketentuan transisi.

Perlu dilakukan penyatuan dan sinkronisasi dengan RUU Ketenagalistrikan (perubahan)

Terkait dengan rancangan Undang-Undang Penanaman Modal, melalui proses membantu Komite Tetap Majelis Nasional menyelesaikan rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) dan melalui penelitian, delegasi Vuong Quoc Thang menyampaikan bahwa masih terdapat beberapa kekurangan, khususnya:

Pertama, pada proyek tenaga angin lepas pantai:

Terkait kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi: Pasal 30, 31, 32 Undang-Undang Penanaman Modal No. 61/2020/QH14 mengatur kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi proyek investasi, namun, saya melihat bahwa proyek tenaga angin lepas pantai belum secara jelas menyatakan kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi.

Terkait pemilihan investor: Pasal 29 UU Penanaman Modal hanya mengatur peraturan untuk proyek pemanfaatan lahan, dan belum memiliki peraturan untuk proyek yang menggunakan permukaan laut seperti tenaga angin lepas pantai.

Kedua, mengenai penanganan proyek-proyek yang berjalan lambat untuk proyek-proyek investasi ketenagalistrikan:

Pasal 48 Undang-Undang Penanaman Modal mengatur penghentian proyek investasi, termasuk penghentian kegiatan yang berkaitan dengan kemajuan pelaksanaan. Namun, persyaratan/ketentuan penghentian kegiatan tidak dijelaskan secara jelas dan lengkap atau tidak sesuai dengan karakteristik spesifik proyek ketenagalistrikan.

Bersamaan dengan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen), persetujuan awal Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) atas amandemen sejumlah pasal dari empat undang-undang pada Sidang ke-8 akan segera menyelesaikan permasalahan mendesak yang dihadapi proyek-proyek pembangunan ketenagalistrikan. Ilustrasi: Van Ny

Permasalahan di atas telah tercermin oleh banyak daerah selama peninjauan sistem dokumen hukum dan menurut Resolusi No. 55-NQ/TW tanggal 11 Februari 2020 dari Politbiro tentang orientasi Strategi Pengembangan Energi Nasional Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045.

Ketiga, pengaturan khusus mengenai penentuan kebijakan investasi pada proyek investasi ketenagalistrikan:

Saat ini, ketika mengajukan penawaran kepada investor terpilih, proyek ketenagalistrikan harus memiliki rencana yang mencakup tujuan, skala, lokasi, kebutuhan pemanfaatan lahan, desain konstruksi awal, penjelasan, teknologi, rekayasa, dan peralatan yang sesuai, total biaya pelaksanaan proyek awal, dll., serta usulan harga listrik untuk proyek tersebut. Oleh karena itu, permohonan persetujuan kebijakan investasi untuk proyek investasi harus mencakup keputusan mengenai kebijakan investasi proyek dan laporan pra-studi kelayakan konstruksi investasi.

Oleh karena itu, delegasi Vuong Quoc Thang mengusulkan agar lembaga perancang berkoordinasi dengan instansi terkait, khususnya Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, untuk mengkaji dan mengusulkan perubahan Undang-Undang Penanaman Modal, guna memastikan konsistensi dan sinkronisasi sistem hukum.

Terkait isu konsistensi dan kesatuan hukum, terutama rancangan undang-undang yang sedang diubah dan diajukan ke Majelis Nasional, delegasi Nguyen Manh Cuong dari Majelis Nasional Provinsi Quang Binh menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang Perencanaan sangat diperlukan. Namun, dalam rancangan amandemen dan suplemen Undang-Undang Perencanaan, hubungan antara Undang-Undang Umum Perencanaan dan peraturan perencanaan dalam undang-undang khusus saat ini belum terpadu.

Delegasi Nguyen Manh Cuong - Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Binh (Foto: NA)

Delegasi mencontohkan, Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang telah diamandemen) dibahas secara berkelompok pada sore hari tanggal 26 Oktober. Menurut delegasi, perencanaan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan sama sekali berbeda dengan penyesuaian perencanaan dalam Undang-Undang Perencanaan Umum dan tidak konsisten satu sama lain. Undang-Undang Perencanaan Umum dengan jelas menetapkan bahwa ketika menyesuaikan perencanaan menurut prosedur yang dipersingkat, tujuan dan sudut pandang perencanaan harus dipastikan tidak berubah. Undang-Undang Ketenagalistrikan menetapkan bahwa perubahan tujuan dan sudut pandang tetap dapat disesuaikan menurut prosedur yang dipersingkat.

“ Dalam UU Ketenagalistrikan, banyak kasus lain yang diatur dengan prosedur yang disederhanakan, tetapi dalam UU Perencanaan Umum, tidak ada kasus dan dasar seperti itu, ” tegas delegasi Nguyen Manh Cuong.

Delegasi mencontohkan, dalam UU Ketenagalistrikan, dalam hal-hal yang diperlukan untuk menjamin keamanan dan pertahanan negara, dapat disesuaikan dengan prosedur dan urutan yang dipersingkat. Namun, dasar ini tidak tersedia dalam UU Perencanaan. Atau dalam hal pembentukan proyek yang berdampak besar pada tata guna lahan, lingkungan, dan sebagainya, UU Ketenagalistrikan menetapkan bahwa hal tersebut harus disesuaikan dengan prosedur dan urutan yang dipersingkat, tetapi dalam UU Perencanaan, hal tersebut tidak ada, tidak ada dasarnya. Atau, dalam UU Ketenagalistrikan, terdapat dasar untuk mengubah rencana pengembangan sumber, jaringan, kebutuhan beban listrik, dan sebagainya, maka perencanaan dapat disesuaikan dengan prosedur dan urutan yang dipersingkat, tetapi dalam UU Perencanaan, tidak ada dasarnya.

Dari analisa di atas, delegasi berpendapat bahwa hal ini menjadi salah satu penyebab timbulnya rasa takut berbuat salah dan tidak berani berbuat apa-apa, serta menimbulkan banyaknya kasus penanganan tanggung jawab yang berkaitan dengan peraturan perundang-undangan yang tidak jelas, tidak konsisten, dan tidak selaras.

Kita juga tahu bahwa sektor ketenagalistrikan memiliki banyak karakteristik unik yang memerlukan regulasi terkait perencanaan. Dalam rapat Komite Tetap Majelis Nasional, Menteri Perencanaan dan Investasi mengatakan: "Undang-Undang Perencanaan hanya mengatur hal-hal umum, sementara hal-hal detail terkait perencanaan di sektor dan bidang harus diatur dalam undang-undang khusus dan diterapkan sesuai dengan ketentuan undang-undang khusus tersebut". Dan jika kita ingin menerapkan asas penerapan hukum tersebut, saya mengusulkan agar asas penerapan hukum tersebut diatur - dengan menambahkan ketentuan tentang asas penerapan hukum dalam Undang-Undang Perencanaan. Saat ini, Undang-Undang Perencanaan belum memiliki Pasal tentang asas penerapan hukum ." - usul delegasi Cuong.

Menurut delegasi Cuong, meskipun permasalahan ini hanya bersifat teknis, namun sangat penting. Jika tidak diselesaikan dalam Undang-Undang Perencanaan ini, tumpang tindih dan kesulitan dalam penerapan undang-undang perencanaan akan terus terjadi, yang menyebabkan kemacetan dan kesulitan dalam implementasi.

Sumber: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html