Amandemen UU Transfer Teknologi: Beralih dari Kontrol ke Dorong Inovasi

Pada sesi diskusi di Aula pada pagi hari tanggal 21 November 2025, mayoritas anggota DPR menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang Alih Teknologi merupakan kebutuhan mendesak untuk menghilangkan hambatan di pasar teknologi, memprioritaskan teknologi baru, teknologi hijau, dan teknologi digital, serta menciptakan momentum baru bagi pembangunan ekonomi yang cepat dan berkelanjutan. Banyak pendapat menekankan bahwa Undang-Undang tersebut harus membangun mekanisme yang transparan dan efektif, mendorong inovasi, dan meningkatkan kapasitas penyerapan teknologi oleh perusahaan.

Ciptakan koridor yang solid, namun cegah teknologi yang ketinggalan zaman

Delegasi Nguyen Hoang Bao Tran, Delegasi Majelis Nasional Kota Ho Chi Minh, sangat mengapresiasi Komite Perancang Undang-Undang yang telah secara proaktif meninjau berbagai undang-undang terkait, berfokus pada penilaian dampak, memastikan konsistensi sistem hukum, dan selalu mengikuti realitas. Hal ini menunjukkan bahwa pembuatan kebijakan sangat metodis, ilmiah , dan bertujuan menciptakan lingkungan inovatif yang benar-benar menjadi penggerak pembangunan.

" Ada beberapa hal yang sangat diminati oleh para pemilih dan dunia usaha, dan mereka secara rutin mengirimkan komentar, saran, dan permintaan yang telah diterima dan disempurnakan oleh Panitia Perancang selama proses penyelesaian rancangan Undang-Undang, seperti: Peraturan tentang lantai perdagangan teknologi; terus mempertahankan dan memperkuat model Kawasan Pertanian Berteknologi Tinggi. Banyak daerah berharap mekanisme di area ini dihapuskan agar segera menarik minat pelaku usaha, mendorong penerapan teknologi dalam produksi, meningkatkan nilai produk pertanian, dan mengembangkan rantai pasok modern," ujar delegasi Nguyen Hoang Bao Tran .

Delegasi Nguyen Hoang Bao Tran sangat menghargai fakta bahwa Panitia Perancang Undang-Undang secara proaktif meninjau Undang-Undang yang relevan.

Delegasi Nguyen Hoang Bao Tran juga merekomendasikan, segera setelah rancangan Undang-Undang tersebut disahkan oleh Majelis Nasional , Pemerintah beserta kementerian dan lembaga terkait harus segera menerbitkan dokumen pedoman pelaksanaan secara lengkap agar pemerintah daerah dan dunia usaha dapat segera melaksanakannya dalam praktik, terutama di bidang yang sangat membutuhkan kerangka kebijakan yang jelas seperti pertanian berteknologi tinggi dan penyelenggaraan bursa teknologi.

Delegasi Pham Trong Nhan (Kota Ho Chi Minh) mengatakan bahwa meskipun rancangan Undang-Undang tersebut telah diubah berkali-kali, masih ada kekurangan konten utama yang cukup kuat untuk memasuki ekonomi teknologi.

Delegasi Pham Trong Nhan   Mengusulkan untuk mendesain ulang Undang-Undang ke arah integrasi wajib kriteria teknologi strategis dan tingkat kesiapan teknologi dalam penilaian; menerapkan insentif khusus untuk teknologi strategis; menguji teknologi sesuai mekanisme Sandbox; dan referensi wajib terhadap daftar teknologi tinggi dan teknologi strategis yang dikeluarkan oleh Negara.

Mengenai transfer teknologi dalam FDI, delegasi Pham Trong Nhan   berkomentar bahwa rancangan tersebut tidak memiliki mekanisme wajib, sehingga kebijakan difusi teknologi menjadi tidak substansial. Para delegasi merekomendasikan agar insentif FDI hanya diberikan jika terdapat komitmen dan peta jalan transfer yang jelas; proyek yang ingin menikmati insentif maksimal harus memiliki mitra Vietnam dalam bidang Litbang atau teknologi inti; dan teknologi yang ditransfer harus mutakhir, menghindari teknologi yang ketinggalan zaman.

Delegasi Pham Trong Nhan mengusulkan untuk hanya memberikan insentif FDI bila ada komitmen dan peta jalan transfer yang jelas.

Delegasi Pham Trong Nhan   Delegasi juga menekankan perlunya melengkapi mekanisme Negara untuk pembelian, penguraian kode, dan penyebaran teknologi, mengingat hal ini merupakan alat penting untuk mendorong penguasaan teknologi. Menurut delegasi, valuasi teknologi harus menjadi prosedur wajib, dan perlu dibentuk Pusat Penguraian Kode Transfer Teknologi Nasional.

Menekankan perlunya membedakan antara teknologi inti dan teknologi peralatan, delegasi Pham Trong Nhan   Peringatan bahwa jika ketentuan ini dibiarkan kosong, Vietnam dapat menjadi importir peralatan usang. Para delegasi merekomendasikan penambahan kriteria untuk mendefinisikan teknologi inti berdasarkan kesiapan teknologi dan hak kekayaan intelektual; pelarangan transfer ketika rasio teknologi inti di bawah ambang batas minimum; dan penerapan penilaian wajib untuk teknologi berisiko tinggi.

Delegasi Nguyen Tam Hung (Kota Ho Chi Minh) mengatakan bahwa menambahkan konsep "teknologi baru" dan "teknologi hijau" memang diperlukan, tetapi mendefinisikan teknologi baru sebagai "belum diterapkan secara luas di Vietnam" dapat menciptakan celah untuk impor teknologi yang sudah ketinggalan zaman.

Delegasi Nguyen Tam Hung mengusulkan penambahan kriteria kuantitatif, yang mengharuskan teknologi baru mencapai tingkat kemajuan kawasan atau dunia; teknologi hijau perlu didasarkan pada regulasi teknis nasional atau standar ISO untuk memastikan transparansi dan mengendalikan kualitas teknologi yang diimpor.

Delegasi Nguyen Tam Hung mengusulkan penambahan kriteria kuantitatif, yang membutuhkan teknologi baru untuk mencapai tingkat kemajuan kawasan atau dunia.

Delegasi Nguyen Tam Hung juga menyampaikan bahwa ketentuan dalam Poin c, Klausul 2 dan Klausul 3, Pasal 14, yang memberikan kewenangan kepada badan pengelola industri tingkat provinsi untuk memberikan pendapat tentang teknologi, tidaklah tepat dan dapat dengan mudah memengaruhi kualitas penilaian teknologi dengan transfer terbatas atau berisiko menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan. Delegasi tersebut menyarankan untuk menugaskan Dinas Sains dan Teknologi provinsi untuk memimpin atau menjadi salah satu pemimpin penilaian guna memastikan kualitas ilmiah dan pengendalian ketat terhadap teknologi investasi di wilayah tersebut.

Terkait mekanisme pasca-inspeksi dalam Klausul 4, Pasal 21, delegasi Nguyen Tam Hung memperingatkan risiko eksploitasi dalam kasus impor mesin dengan transfer teknologi yang dibatasi atau dilarang, tetapi teknologi yang menyertainya tidak dapat diidentifikasi. Delegasi mengusulkan untuk menetapkan secara jelas beban pembuktian bagi perusahaan dan menambahkan sanksi yang tegas atas pelanggaran yang disengaja guna mencegah impor teknologi yang sudah ketinggalan zaman.

Delegasi Nguyen Tam Hung menilai penambahan Pasal 35A tentang peran Negara dalam pengadaan dan penyebaran teknologi untuk kepentingan publik diperlukan, terutama dalam kasus-kasus mendesak. Namun, beliau menyarankan untuk memperjelas sumber modal anggaran, mekanisme pengelolaan keuangan, serta proses penetapan situasi mendesak. Pada saat yang sama, perlu ditetapkan mekanisme kompensasi yang memuaskan bagi pemilik teknologi ketika menerapkan langkah-langkah khusus, yang menjamin keselarasan antara kepentingan publik dan hak milik yang sah dari organisasi dan individu.

Mengenai konsep "teknologi hijau", delegasi Duong Khac Mai (provinsi Lam Dong) mengusulkan agar Panitia Perancang mempelajari dan melengkapi kriteria identifikasi seperti: tingkat perbedaan prinsip, proses, atau indikator ekonomi dan teknis dibandingkan dengan teknologi yang umum digunakan saat ini; tingkat popularitas di seluruh dunia dan domestik.

Delegasi Duong Khac Mai mengusulkan: Undang-Undang tersebut hanya menetapkan prinsip-prinsip umum tentang teknologi hijau yang terkait dengan tujuan menghemat sumber daya, mengurangi emisi gas rumah kaca, beradaptasi dengan perubahan iklim, dan melindungi lingkungan.

Delegasi Duong Khac Mai menyetujui isi konsep "teknologi hijau" sebagaimana tercantum dalam Klausul 5a, Pasal 2 rancangan dengan frasa "pemanfaatan sumber daya yang efisien, penghematan energi, pengurangan emisi, ramah lingkungan, berkontribusi pada pembangunan berkelanjutan".

Namun, menurut delegasi Duong Khac Mai, jika konsep tersebut hanya berhenti pada deskripsi ketika diterapkan untuk menentukan subjek pajak, kredit, insentif lahan, atau ketika menilai proyek, investasi akan sangat sulit, dan setiap daerah mungkin memiliki pemahaman yang berbeda. Untuk menghilangkan kemungkinan masalah ini, delegasi menyarankan: "Undang-undang ini hanya menetapkan prinsip-prinsip umum tentang teknologi hijau yang terkait dengan tujuan penghematan sumber daya, pengurangan emisi gas rumah kaca, adaptasi terhadap perubahan iklim, dan perlindungan lingkungan."

Membangun pasar teknologi yang modern, transparan, dan layak

Dalam penjelasannya kepada Majelis Nasional, Menteri Sains dan Teknologi Nguyen Manh Hung menekankan bahwa tujuan utama amandemen Undang-Undang Transfer Teknologi adalah untuk membentuk pasar teknologi yang nyata, mendorong difusi dan komersialisasi teknologi agar teknologi dapat diproduksi lebih cepat dan lebih kuat. "Kita beralih dari pengendalian transfer menjadi mendorong inovasi. Undang-undang ini mengurangi prosedur administratif, beralih dari pra-pengendalian ke pasca-pengendalian, menciptakan mekanisme terbuka. Undang-undang ini mengembangkan organisasi perantara sehingga bisnis dapat dengan cepat menerima teknologi baru, menguasai, dan berinovasi dalam teknologi. Beralihlah dari pemikiran teknologi sebagai mesin dan peralatan menjadi teknologi sebagai pengetahuan, data, algoritma, perangkat lunak, kecerdasan buatan (AI). Anggaplah semua sebagai objek transfer yang setara," tegas Menteri tersebut.

Menteri Nguyen Manh Hung menegaskan bahwa amandemen Undang-Undang tentang Transfer Teknologi bertujuan untuk membentuk pasar teknologi yang nyata dan efektif.

Menteri Nguyen Manh Hung mengatakan bahwa rancangan tersebut memperluas subjek dan bentuk transfer, tidak hanya terbatas pada kepemilikan dan hak guna, tetapi juga mencakup teknologi turunan, pengembangan bersama, transfer sementara, dan transfer berbasis hasil; memungkinkan penerapan sandbox dalam transfer teknologi. Subjek teknologi baru seperti desain, algoritma, model, data, dan AI ditambahkan dengan pendekatan yang sesuai dengan karakteristik teknologi tak kasat mata. Desentralisasi penilaian ke daerah akan sejalan dengan kriteria konsistensi nasional.

Gambaran umum sesi diskusi.

Menteri Nguyen Manh Hung menegaskan bahwa Undang-Undang ini akan memperkuat pengembangan lembaga perantara seperti broker, konsultan, penilai harga, asesor, dan penghubung penawaran-permintaan teknologi; sekaligus, akan ada kebijakan untuk mendukung pertukaran teknologi dan anggaran untuk inovasi teknologi. Negara berhak melakukan audit pasca-produksi dengan sanksi yang tegas untuk mencegah penimbunan harga atau masuknya teknologi usang ke Vietnam, memastikan manajemen yang sinkron mulai dari litbang hingga pengujian dan penerapan, dengan memperhatikan tahapan dari teknologi hingga produk komersial.

Pusat Komunikasi Sains dan Teknologi

Sumber: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-chuyen-giao-cong-nghe-chuyen-tu-kiem-soat-sang-thuc-day-doi-moi-sang-tao-197251121150321785.htm