Menciptakan dorongan kelembagaan untuk pengembangan perkeretaapian.

Siang ini (6 Maret), Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan , Teknologi dan Lingkungan Majelis Nasional mengadakan sesi peninjauan pendahuluan atas rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen).

Undang-undang harus menunjukkan nilai yang unggul dan menciptakan momentum bagi pembangunan.

Dalam memimpin sidang tersebut, Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan menekankan perlunya perubahan pola pikir dan pendekatan dalam pembuatan undang-undang. Peraturan harus ditinjau ulang, dan alih-alih melarang sesuatu karena tidak dapat dikelola, alat lain harus digunakan untuk pengelolaannya.

Penting untuk menyadari bahwa pengembangan Undang-Undang Perkeretaapian tidak hanya harus berfokus pada jalur kereta api, tetapi lebih pada pendekatan terintegrasi. Berinvestasi pada jalur kereta api bukan hanya tentang berpindah dari titik A ke titik B; berinvestasi dalam infrastruktur transportasi pada dasarnya menciptakan ruang untuk pembangunan ekonomi . Di sepanjang rute akan hadir pariwisata, toko-toko, hotel, dan banyak lagi.

Oleh karena itu, Undang-Undang Perkeretaapian yang telah diubah harus menunjukkan nilai unggul bagi pengembangan perkeretaapian dan menciptakan momentum bagi pembangunan ekonomi. Isi revisi Undang-Undang tersebut juga harus memberikan "ruang" bagi Pemerintah dan kementerian serta lembaga terkait untuk menerapkan Undang-Undang yang telah diubah.

Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan menyarankan perubahan pola pikir terkait pembuatan undang-undang, dengan menyatakan bahwa Undang-Undang Perkeretaapian yang telah diubah harus menunjukkan nilai yang unggul dan menciptakan momentum bagi pembangunan ekonomi.

"Secara khusus, perlu ada komunikasi mengenai amandemen Undang-Undang agar masyarakat dan pelaku bisnis memahaminya. Sangat penting bagi sektor swasta untuk memahami peluang untuk berpartisipasi dalam investasi, tidak hanya di bidang infrastruktur tetapi juga di proyek kereta api, pariwisata, dan lain sebagainya," saran Wakil Ketua Majelis Nasional.

Bapak Le Quang Huy, Ketua Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan (S&E), menyatakan bahwa Komite S&E ditugaskan untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Dewan Etnis Majelis Nasional dan komite-komite lainnya dalam meninjau rancangan Undang-Undang tentang Perkeretaapian (yang telah diubah). Komite Tetap Komite S&E sangat mengapresiasi persiapan dan proses penyusunan rancangan undang-undang yang cermat oleh lembaga penyusunnya, khususnya Kementerian Konstruksi (dahulu Kementerian Perhubungan), yang menyarankan Pemerintah untuk menyerahkan rancangan undang-undang tersebut kepada Majelis Nasional.

Selama periode terakhir, Komite telah menyelenggarakan tim survei di berbagai provinsi dan mengadakan lokakarya untuk mengumpulkan pendapat dan mengevaluasi rancangan undang-undang tersebut. Melalui hal ini, beberapa isu perlu dipertimbangkan dan dimasukkan oleh lembaga penyusun: pola pikir dan pendekatan terhadap pembuatan undang-undang; menempatkannya dalam konteks baru situasi internasional dan kebutuhan praktis; dan isu-isu terkait dengan menghubungkan berbagai moda transportasi, keselamatan kereta api, dan industri kereta api.

Menurut laporan tinjauan pendahuluan, Bapak Ta Dinh Thi, Wakil Ketua Komite Sains, Teknologi dan Lingkungan, menyatakan bahwa Komite Tetap Komite Sains, Teknologi dan Lingkungan setuju dengan perlunya amandemen komprehensif terhadap Undang-Undang Perkeretaapian.

Mengenai berkas tersebut, dokumen-dokumen dalam berkas rancangan Undang-Undang pada dasarnya memenuhi persyaratan yang diatur dalam Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum; dokumen-dokumen tersebut telah mengkonkretkan lima kelompok kebijakan utama yang telah disetujui. Berkas rancangan Undang-Undang tersebut layak untuk diajukan kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk dipertimbangkan.

Namun, Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Lingkungan Majelis Nasional meminta lembaga penyusun untuk meninjau dan sepenuhnya melembagakan pedoman dan kebijakan Partai; dan untuk meninjau rancangan Undang-Undang tersebut guna memastikan bahwa undang-undang tersebut hanya mengatur hal-hal yang berada dalam kewenangan Majelis Nasional, dan tidak "melegalkan" ketentuan Resolusi tentang mekanisme khusus atau Dekrit dan Surat Edaran di sektor perkeretaapian.

Lanjutkan meninjau dan membandingkan ketentuan rancangan Undang-Undang dengan undang-undang terkait untuk memastikan konsistensi dan keseragaman sistem hukum; merujuk pada ketentuan perjanjian internasional yang telah ditandatangani oleh Republik Sosialis Vietnam.

Mengenai kelayakan rancangan Undang-Undang tersebut, diperlukan peninjauan lebih lanjut dan rujukan selektif terhadap pengalaman internasional yang sesuai dengan realitas Vietnam untuk memastikan kelayakan beberapa ketentuan terkait investasi, pengelolaan, dan pengoperasian infrastruktur kereta api, kebijakan preferensial, dan dukungan untuk pengembangan kereta api. Secara khusus, diperlukan solusi spesifik untuk memastikan sumber daya keuangan dan manusia untuk implementasi ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang tersebut.

Inovasikan mekanisme dan kebijakan, perluas cakupan pembangunan.

Menurut Wakil Menteri Konstruksi Nguyen Danh Huy, Kementerian Konstruksi (dahulu Kementerian Perhubungan) telah melakukan penyusunan Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian yang direvisi sejak tahap awal dan secara teliti, termasuk merangkum dan mengevaluasi hasil implementasi Undang-Undang Perkeretaapian yang berlaku saat ini, belajar dari pengalaman internasional, dan menyelenggarakan lokakarya untuk mengumpulkan pendapat dari para ahli dan masyarakat setempat.

Rancangan Undang-Undang ini telah melembagakan pedoman Partai, menciptakan terobosan dalam kerangka kelembagaan untuk pengembangan perkeretaapian sebagaimana diuraikan dalam dokumen Kongres Nasional ke-13 Partai Komunis Vietnam, Resolusi No. 29-NQ/TW Komite Sentral tentang terus mempromosikan industrialisasi dan modernisasi negara hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045, Resolusi No. 57-NQ/TW Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi dan transformasi digital nasional, dan Kesimpulan No. 49-KL/TW Politbiro tentang orientasi pengembangan transportasi kereta api Vietnam hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045. Pada saat yang sama, rancangan ini mengatasi kekurangan dan keterbatasan dalam implementasi Undang-Undang Perkeretaapian tahun 2017.

Menurut para delegasi, perlu dilakukan inovasi mekanisme dan kebijakan untuk menciptakan lingkungan yang menguntungkan guna menarik investasi di bidang perkeretaapian (Gambar ilustrasi).

Mengenai pendekatan dalam penyusunan Undang-Undang tersebut, Wakil Menteri Huy menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut dikembangkan berdasarkan lima prinsip panduan: Terus melembagakan pandangan dan kebijakan Partai tentang penyempurnaan kerangka kelembagaan dan pengembangan kebijakan perkeretaapian, sejalan dengan arahan Sekretaris Jenderal pada sesi pembukaan Sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15 dan arahan Perdana Menteri dan Ketua Majelis Nasional tentang reformasi pemikiran dalam pembuatan undang-undang.

Memastikan konstitusionalitas, legalitas, dan konsistensi sistem hukum, kesesuaian dengan perjanjian internasional yang telah ditandatangani Vietnam, dan secara selektif mengadopsi pengalaman internasional terbaik. Mewarisi ketentuan-ketentuan terkait dari Undang-Undang Perkeretaapian 2017, mengubah dan melengkapi isi yang tidak sesuai; serta mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang dalam operasi perkeretaapian.

Memaksimalkan mobilisasi sumber daya untuk pengembangan infrastruktur kereta api, dengan anggaran negara memainkan peran utama, dan menarik semua sektor ekonomi untuk berpartisipasi dalam bisnis kereta api. Menerapkan dan mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi modern di sektor kereta api.

Dari segi struktur, rancangan undang-undang ini telah disusun ulang dan direstrukturisasi dengan semangat pemikiran inovatif dalam pembuatan undang-undang, di mana undang-undang tersebut hanya mengatur isu-isu kerangka kerja dan hal-hal prinsipil dalam kewenangan Majelis Nasional. Dengan demikian, Undang-Undang Perkeretaapian yang telah diubah terdiri dari 8 Bab dan 70 Pasal. Isinya berfokus pada 5 inovasi penting dan mendasar untuk menciptakan kerangka hukum bagi pengembangan perkeretaapian; pada saat yang sama, seluruh rancangan undang-undang telah ditinjau dan direvisi.

Secara spesifik, isi RUU ini berfokus pada: pengembangan infrastruktur; manajemen dan pengoperasian infrastruktur; pengoperasian transportasi kereta api; konektivitas; dan pengembangan industri dan sumber daya manusia. Bersamaan dengan itu, seluruh rancangan RUU telah ditinjau dan direvisi.

Dalam mengklarifikasi isi terkait mobilisasi sumber daya untuk investasi infrastruktur kereta api, Wakil Menteri Huy menyatakan bahwa penelitian terhadap 27 proyek PPP infrastruktur kereta api di seluruh dunia menunjukkan bahwa sangat sedikit proyek yang berhasil dan efektif. Meskipun manfaat sosial-ekonomi jalur kereta api tinggi, efisiensi finansial dari proyek itu sendiri rendah karena modal investasi yang besar dan kesulitan dalam pengembalian modal.

Keterlibatan sektor swasta dalam operasi transportasi, layanan transportasi, dan layanan nilai tambah di dan sekitar stasiun kereta api telah terbukti sangat efektif. Oleh karena itu, mekanisme dan kebijakan perlu dikembangkan untuk menarik investasi swasta di sektor ini.

Terkait pengembangan industri perkeretaapian, Kementerian Konstruksi juga telah meneliti, mengevaluasi, dan mengarahkan pada kemandirian teknologi di kelompok-kelompok berikut: Operasi dan pemeliharaan; Industri konstruksi; Industri persinyalan dan informasi; Industri lokomotif dan sarana perkeretaapian. Tergantung pada masing-masing kelompok dan pasar, orientasinya akan mencapai kemandirian teknologi secara penuh atau sebagian.

"Pemerintah telah merencanakan untuk memasukkan ketentuan-ketentuan yang tidak tercantum dalam Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diubah) ke dalam dokumen dan peraturan hukum lainnya untuk penyesuaian. Kementerian Konstruksi akan mempertimbangkan pendapat-pendapat tersebut dan melaporkannya kepada Pemerintah untuk diubah guna memastikan bahwa Undang-Undang Perkeretaapian efektif, layak, dan berkelanjutan dalam jangka panjang," kata Wakil Menteri Huy.

Dalam mengomentari rancangan undang-undang tersebut, para delegasi dari komite Majelis Nasional dan kementerian sepakat secara bulat tentang perlunya amandemen undang-undang, dengan tujuan menciptakan kerangka hukum yang luas dan terbuka untuk pengembangan perkeretaapian. Oleh karena itu, reformasi yang kuat diperlukan dalam institusi, mekanisme, kebijakan, dan insentif untuk memobilisasi sumber daya, terutama sumber daya sektor lokal dan swasta, untuk investasi dalam infrastruktur perkeretaapian, industri, dan pengembangan teknologi.

Untuk model TOD, pengembangan wilayah di sekitar stasiun kereta api, dan mekanisme pembagian pendapatan dari pemanfaatan lahan, diperlukan regulasi yang lebih jelas untuk memfasilitasi implementasi praktis, memastikan pemanfaatan yang efisien, dan menghasilkan sumber daya untuk investasi kembali dalam sistem perkeretaapian.

Bapak Tran Van Kha, perwakilan dari Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan, menekankan bahwa hambatan terbesar di sektor perkeretaapian selama ini adalah kurangnya modal investasi untuk infrastruktur. Undang-undang yang berlaku saat ini tidak memiliki mekanisme yang cukup kuat untuk menarik modal non-anggaran, sehingga menyebabkan penundaan pada banyak proyek perkeretaapian utama.

"Undang-undang yang telah diamandemen perlu memperluas cakupan mobilisasi modal sosial untuk perkeretaapian. Pertama dan terpenting, kerangka hukum yang menguntungkan bagi kemitraan publik-swasta (PPP) di sektor perkeretaapian harus ditetapkan."

“Kita membutuhkan mekanisme penggalangan dana yang lebih inovatif seperti model TOD – memanfaatkan lahan di sekitar stasiun kereta api untuk menghasilkan sumber daya bagi proyek-proyek. Tren ini telah berhasil di banyak negara, membantu mengurangi beban anggaran dan mempercepat kemajuan proyek,” saran Bapak Kha.

Berkaitan juga dengan mekanisme dan kebijakan preferensial dalam investasi dan pengembangan perkeretaapian, pakar Nguyen Van Phuc, mantan Wakil Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, meyakini bahwa diperlukan peraturan khusus untuk implementasi yang layak; jika perlu, bab terpisah dapat dirancang.

"Untuk mengembangkan sistem perkeretaapian, diperlukan dorongan kelembagaan, serta mekanisme dan kebijakan khusus untuk perkeretaapian," tegas Bapak Phuc.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm