Menciptakan “dorongan” kelembagaan untuk pengembangan perkeretaapian

Siang ini (6 Maret), Komite Tetap Komite Ilmu Pengetahuan , Teknologi, dan Lingkungan Hidup Majelis Nasional mengadakan sidang pendahuluan atas rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (perubahan).

Hukum harus menunjukkan nilai-nilai unggul dan menciptakan momentum pembangunan.

Memimpin rapat, Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan menekankan perlunya perubahan pola pikir dan pendekatan dalam pembuatan undang-undang. Peraturan harus ditinjau ulang, alih-alih melarangnya jika tidak dapat dikelola, instrumen manajemen lain harus digunakan.

Kita harus menyadari bahwa Undang-Undang Perkeretaapian tidak hanya untuk perkeretaapian, tetapi harus memiliki pemikiran yang terintegrasi. Berinvestasi pada jalur kereta api bukan hanya untuk berpindah dari titik A ke titik B, tetapi berinvestasi pada infrastruktur transportasi bertujuan untuk menciptakan ruang bagi pembangunan ekonomi . Di sepanjang jalan akan terdapat pariwisata, pertokoan, hotel...

Oleh karena itu, Undang-Undang Perkeretaapian yang direvisi harus menunjukkan nilai luar biasa bagi pembangunan perkeretaapian, yang menciptakan momentum bagi pembangunan ekonomi. Isi Undang-Undang yang direvisi juga harus memberikan "ruang" bagi Pemerintah, kementerian, dan lembaga untuk melaksanakan Undang-Undang yang direvisi.

Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan mengusulkan inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang. Undang-Undang Perkeretaapian yang direvisi harus menunjukkan nilai yang luar biasa dan menciptakan momentum bagi pembangunan ekonomi.

"Khususnya, perlu ada langkah-langkah komunikasi terkait amandemen Undang-Undang tersebut agar masyarakat dan pelaku usaha memahami. Penting bagi sektor swasta untuk memahami peluang investasi, tidak hanya di bidang infrastruktur, tetapi juga investasi perkeretaapian, investasi pariwisata...", saran Wakil Ketua DPR.

Bapak Le Quang Huy, Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan (SC&MT), mengatakan bahwa SC&MT ditugaskan untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Dewan Etnis Minoritas dan Komite-komite Majelis Nasional untuk mengkaji rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen). Komite Tetap SC&MT sangat mengapresiasi penyusunan dan penyusunan Rancangan Undang-Undang yang terperinci oleh badan penyusun, khususnya Kementerian Konstruksi (sebelumnya Kementerian Perhubungan), yang telah menyarankan Pemerintah untuk menyerahkan Rancangan Undang-Undang tersebut kepada Majelis Nasional.

Sebelumnya, Komite telah mengorganisir tim survei di provinsi-provinsi dan lokakarya untuk mengumpulkan pendapat dan mengevaluasi Rancangan Undang-Undang. Oleh karena itu, terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan dan dipahami oleh badan penyusun: Pemikiran, metode pembuatan undang-undang; ditempatkan dalam konteks baru situasi internasional, kebutuhan praktis... Selain itu, isu-isu konektivitas moda transportasi, keselamatan perkeretaapian, industri perkeretaapian...

Dalam laporan tinjauan awal, Bapak Ta Dinh Thi, Wakil Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup, mengatakan bahwa Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup sepakat dengan perlunya mengubah Undang-Undang Perkeretaapian secara komprehensif.

Terkait berkas tersebut, pada dasarnya, dokumen-dokumen dalam rancangan undang-undang ini telah memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (UU PPPL); telah menetapkan 5 kelompok kebijakan yang telah disetujui. Rancangan undang-undang ini memenuhi syarat untuk diajukan kepada Komite Tetap Majelis Nasional untuk dipertimbangkan.

Namun, Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup meminta badan perancang untuk meninjau dan meneliti kelembagaan penuh pedoman dan kebijakan Partai; meninjau rancangan Undang-Undang untuk memastikan bahwa Undang-Undang tersebut hanya mengatur isi yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional, bukan "mengatur" ketentuan Resolusi tentang mekanisme khusus atau Keputusan dan Surat Edaran di sektor perkeretaapian.

Terus meninjau dan membandingkan ketentuan rancangan Undang-Undang dengan peraturan perundang-undangan yang relevan untuk memastikan konsistensi dan keseragaman sistem hukum; merujuk pada ketentuan perjanjian internasional di mana Republik Sosialis Vietnam menjadi anggotanya.

Terkait kelayakan rancangan Undang-Undang ini, perlu terus dikaji dan secara selektif merujuk pada pengalaman internasional yang sesuai dengan realitas Vietnam untuk memastikan kelayakan sejumlah regulasi terkait investasi, pengelolaan, dan pemanfaatan infrastruktur perkeretaapian, kebijakan preferensial, serta dukungan pembangunan perkeretaapian. Khususnya, diperlukan solusi spesifik untuk menjamin ketersediaan sumber daya keuangan dan manusia dalam pelaksanaan ketentuan Undang-Undang ini.

Inovasi dalam mekanisme dan kebijakan, memperluas ruang pembangunan

Wakil Menteri Konstruksi Nguyen Danh Huy mengatakan, untuk membangun UU Perkeretaapian yang direvisi, Kementerian Konstruksi (dulu Kementerian Perhubungan) telah melaksanakannya secara saksama dan cermat, mulai dari meringkas dan mengevaluasi hasil pelaksanaan UU Perkeretaapian saat ini, belajar dari pengalaman internasional, menyelenggarakan lokakarya guna menghimpun pendapat dari para ahli dan daerah...

Rancangan Undang-Undang ini telah melembagakan kebijakan Partai, menciptakan terobosan kelembagaan untuk pengembangan perkeretaapian dalam Dokumen Kongres Delegasi Nasional ke-13, Resolusi No. 29-NQ/TW Komite Eksekutif Pusat tentang kelanjutan promosi industrialisasi dan modernisasi negara hingga 2030, dengan visi hingga 2045, Resolusi No. 57-NQ/TW Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi dan transformasi digital nasional, Kesimpulan No. 49-KL/TW Politbiro tentang orientasi pengembangan transportasi kereta api Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045. Pada saat yang sama, RUU ini mengatasi kekurangan dan keterbatasan dalam implementasi UU Perkeretaapian 2017.

Menurut para delegasi, perlu dilakukan inovasi mekanisme dan kebijakan untuk menciptakan koridor terbuka guna menarik investasi perkeretaapian (Foto: ilustrasi).

Terkait pandangan dalam penyusunan Undang-Undang, Wakil Menteri Huy menyampaikan bahwa Rancangan Undang-Undang ini dibangun atas 5 pandangan utama: Melanjutkan pelembagaan pandangan dan kebijakan Partai dalam penyempurnaan kelembagaan dan pembangunan kebijakan pembangunan perkeretaapian, sesuai dengan arahan Sekretaris Jenderal pada Sidang Pembukaan Sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15 dan dokumen utama Perdana Menteri serta Ketua Majelis Nasional tentang inovasi pemikiran dalam pembuatan undang-undang.

Memastikan konstitusionalitas, legalitas, keseragaman, dan konsistensi sistem hukum, kesesuaian dengan perjanjian internasional yang telah dipatuhi Vietnam, dan secara selektif menyerap pengalaman internasional yang baik. Mewarisi ketentuan-ketentuan yang relevan dari Undang-Undang Perkeretaapian 2017, mengubah dan melengkapi konten yang tidak sesuai; mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang dalam operasional perkeretaapian.

Memobilisasi sumber daya secara maksimal untuk pembangunan infrastruktur perkeretaapian, dengan APBN sebagai pilar utama, menarik seluruh sektor ekonomi untuk berpartisipasi dalam bisnis perkeretaapian. Menerapkan dan mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi modern di sektor perkeretaapian.

Dari segi struktur, Rancangan Undang-Undang ini disusun dan direstrukturisasi dengan semangat inovasi dalam pembentukan undang-undang. Undang-undang ini hanya mengatur isu-isu kerangka kerja dan isu-isu prinsip yang menjadi kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat. Oleh karena itu, Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen) dirancang untuk mencakup 8 Bab dan 70 Pasal. Isinya berfokus pada 5 isu inovasi penting dan terobosan untuk menciptakan koridor hukum bagi pengembangan perkeretaapian; sekaligus, seluruh rancangan undang-undang ini telah ditinjau dan direvisi.

Secara spesifik, isinya berfokus pada: Pembangunan infrastruktur; pengelolaan dan pemanfaatan infrastruktur; kegiatan transportasi kereta api; konektivitas; pengembangan industri dan sumber daya manusia. Pada saat yang sama, seluruh rancangan Undang-Undang telah ditinjau dan direvisi.

Menjelaskan isi mobilisasi sumber daya untuk investasi infrastruktur perkeretaapian, Wakil Menteri Huy mengatakan bahwa melalui penelitian terhadap 27 proyek KPS infrastruktur perkeretaapian di dunia, menunjukkan bahwa sangat sedikit proyek yang berhasil dan efektif. Meskipun efisiensi sosio-ekonomi jalur kereta api tinggi, efisiensi finansial proyek itu sendiri rendah karena modal investasi yang besar dan proses pengembalian modal yang sulit.

Partisipasi swasta dalam pemanfaatan transportasi, layanan transportasi, dan bisnis layanan bernilai tambah di stasiun dan di sekitar stasiun sangat efektif. Dari sana, bangun mekanisme dan kebijakan untuk menarik investasi swasta di bidang ini.

Terkait pengembangan industri perkeretaapian, Kementerian Konstruksi juga telah melakukan riset, evaluasi, dan orientasi otonomi teknologi pada kelompok-kelompok berikut: Operasi dan pemeliharaan; Industri konstruksi; Industri informasi sinyal; Industri lokomotif dan gerbong. Tergantung pada masing-masing kelompok dan pasar, orientasinya adalah untuk menguasai seluruhnya atau sebagian.

"Pemerintah telah merencanakan untuk memasukkan isi yang belum tercantum dalam Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen) ke dalam dokumen hukum dan peraturan lainnya untuk penyesuaian. Kementerian Konstruksi ingin menerima masukan dan melaporkan kepada Pemerintah untuk amandemen guna memastikan Undang-Undang Perkeretaapian efektif, layak, dan memiliki daya tahan jangka panjang," ujar Wakil Menteri Huy.

Menanggapi Rancangan Undang-Undang tersebut, para delegasi dari berbagai Komite dan Kementerian di Majelis Nasional sepakat bahwa amandemen Undang-Undang tersebut diperlukan, dengan tujuan menciptakan ruang hukum yang terbuka dan transparan bagi pengembangan perkeretaapian. Oleh karena itu, diperlukan inovasi yang kuat dalam kelembagaan, mekanisme, kebijakan, dan insentif untuk memobilisasi sumber daya, terutama sumber daya lokal dan sektor swasta, untuk investasi di bidang infrastruktur, industri, dan pengembangan teknologi perkeretaapian.

Untuk model TOD, pemanfaatan kawasan sekitar stasiun kereta api, mekanisme pembagian hasil eksploitasi lahan... perlu ada regulasi yang lebih jelas, penciptaan kondisi yang kondusif untuk implementasi di lapangan, pemanfaatan yang efektif, penciptaan sumber daya untuk investasi ulang di perkeretaapian.

Bapak Tran Van Kha, delegasi Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan, menekankan bahwa hambatan terbesar industri perkeretaapian selama ini adalah kurangnya modal untuk investasi infrastruktur. Undang-undang yang berlaku saat ini tidak memiliki mekanisme yang cukup kuat untuk menarik modal non-anggaran, sehingga menyebabkan banyak proyek perkeretaapian utama tertunda.

Undang-undang yang diamandemen perlu memperluas ruang gerak modal sosial bagi perkeretaapian. Pertama-tama, perlu dibangun kerangka hukum yang kondusif bagi bentuk kemitraan publik-swasta (KPS) di sektor perkeretaapian.

"Kita perlu menambahkan mekanisme mobilisasi modal baru yang inovatif seperti model TOD—memanfaatkan dana lahan di sekitar stasiun untuk menciptakan sumber daya bagi proyek. Ini merupakan tren yang berhasil di banyak negara, membantu mengurangi beban anggaran dan mempercepat kemajuan proyek," komentar Bapak Kha.

Terkait pula dengan mekanisme dan kebijakan preferensial dalam investasi dan pengembangan perkeretaapian, pakar Nguyen Van Phuc, mantan Wakil Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, mengatakan perlu ada regulasi khusus agar pelaksanaannya bisa berjalan dengan baik; bila perlu dapat dirancang dalam bab tersendiri.

"Untuk mengembangkan perkeretaapian, harus ada 'dorongan' kelembagaan dan mekanisme serta kebijakan khusus untuk perkeretaapian," tegas Bapak Phuc.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm