Tantangan dalam pelaksanaan proyek ketenagalistrikan dalam Rencana Energi VIII yang telah disesuaikan

Tantangan terbesarnya adalah proyek pembangkit listrik berbasis darat harus memilih investor melalui penawaran.

Prosedur bundaran

Hampir dua tahun setelah dikeluarkannya Keputusan 262/QD-TTg yang menyetujui Rencana Tenaga Listrik VIII, Pemerintah telah menyesuaikan Rencana Tenaga Listrik VIII dalam Keputusan 768/QD-TTg tanggal 15 April 2025. Selanjutnya, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menerbitkan Keputusan 1509/QD-BCT tanggal 30 Mei 2025 yang menyetujui Rencana Pelaksanaan Penyesuaian Rencana Tenaga Listrik VIII.

Diperkirakan segalanya dapat "dikoordinasikan dengan lebih lancar", tetapi pada kenyataannya, terdapat banyak kekhawatiran dari pemerintah daerah dan investor terkait pekerjaan tertentu.

Menurut para investor dan konsultan, tantangan terbesar adalah proyek pembangkit listrik berbasis lahan harus memilih investor melalui proses lelang. Hal ini menyebabkan banyak investor memiliki mentalitas "ayam-telur", khawatir bahwa meskipun mereka memenangkan lelang, proyek tersebut pada akhirnya mungkin bukan milik mereka, sehingga mereka ragu-ragu dan tidak ingin berkomitmen lebih lanjut.

Quang Tri dan Ha Tinh adalah dua daerah yang segera menerbitkan dokumen yang meminta badan manajemen negara untuk segera mengusulkan kepada Pemerintah guna melengkapi peraturan khusus untuk memastikan kepatuhan terhadap karakteristik teknis proyek energi terbarukan, khususnya proyek tenaga angin, sebelum persyaratan untuk memiliki perencanaan terperinci atau perencanaan zonasi 1/2.000 untuk proyek tenaga angin, jika harus menyelenggarakan penawaran untuk memilih investor.

Menurut Komite Rakyat Provinsi Quang Tri , realitas puluhan proyek tenaga angin yang diinvestasikan di daerah tersebut menunjukkan bahwa proyek tenaga angin memiliki karakteristik tidak secara khusus menentukan lokasi turbin, arah rute, serta pekerjaan terkait, sehingga sulit untuk menyiapkan perencanaan terperinci atau rencana zonasi pada skala 1/2.000 untuk diserahkan kepada otoritas yang berwenang guna disetujui, sebagai dasar untuk menyetujui undangan minat dan dokumen penawaran.

“Membuat rencana zonasi 1/2.000 untuk semua wilayah dengan potensi tenaga angin tidak hanya membutuhkan biaya, tetapi juga mengandung risiko besar, karena sangat mungkin setelah rencana tersebut selesai dan tidak ada yang berminat berinvestasi, perencanaan tersebut akan 'tertunda' - lahan akan tetap kosong, uang akan hilang, dan angin akan tetap bertiup,” komentar seorang perwakilan dari provinsi Quang Tri.

Di samping itu, Quang Tri juga mengusulkan pedoman penyusunan perencanaan rinci atau perencanaan zonasi (sebagai dasar penawaran dan pemilihan investor yang menggunakan tanah sebagaimana ditentukan dalam Pasal 126 Undang-Undang Pertanahan tahun 2024) bagi wilayah yang diperkirakan akan melaksanakan proyek sumber daya listrik yang berlokasi di daerah pedesaan, tetapi bukan di daerah pemukiman pedesaan, atau diperkirakan akan mengembangkan daerah pemukiman pedesaan, dan bukan di daerah fungsional (wilayah yang diperkirakan akan melaksanakan proyek).

Menanggapi usulan tersebut di atas, Kementerian Konstruksi meminta agar pemerintah daerah memerintahkan instansi yang berwenang untuk menyelenggarakan penyiapan perencanaan rinci wilayah di mana proyek diperkirakan akan dilaksanakan, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan di bidang konstruksi yang berlaku.

Turut menghadapi kesulitan dalam proses penyiapan proyek, seorang konsultan mengatakan bahwa sebelumnya, Keputusan 262/QD-TTg atau Keputusan 768/QD-TTg tidak memiliki kolom tentang rencana penyambungan untuk setiap proyek, tetapi Keputusan 1509/QD-BCT menambahkan kolom tentang penyambungan yang tidak dimiliki semua proyek.

Ada investor yang telah memilih proyek yang sudah ada dalam Rencana Induk VIII dan Rencana Pelaksanaan, tetapi belum ada rencana penyambungan yang dialokasikan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, sehingga mereka menghadapi kesulitan dalam pelaksanaannya. Khususnya, Vietnam Electricity Group (EVN) dan perusahaan listrik daerah mewajibkan adanya rencana penyambungan dalam Keputusan 1509/QD-BCT, dan mereka tidak berani melakukan hal yang berbeda dari peraturan tentang dokumen yang dikeluarkan oleh otoritas yang berwenang, karena takut dipertanyakan di kemudian hari mengenai dasar hukumnya.

Sementara itu, pemerintah daerah telah mengirimkan dua dokumen permohonan kepada Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk melengkapi rencana penyambungan jaringan 110 kV, tetapi jawabannya adalah menunggu hingga penggabungan unit administratif selesai sebelum melakukan penyesuaian menyeluruh. Hingga saat ini, laporan studi kelayakan belum dapat diselesaikan karena harus menunggu rencana penyambungan, yang belum diketahui kapan akan dilengkapi.

Investor menekankan tentang efisiensi.

Proyek Pembangkit Listrik Tenaga LNG Nghi Son mengundang penawaran, tetapi tidak ada investor yang menyerahkan dokumen; Proyek Pembangkit Listrik Tenaga LNG Ca Na juga hanya memiliki 1 investor yang berpartisipasi saat penawaran dibuka, sementara sebelumnya daftar pendek untuk proyek-proyek ini setidaknya terdiri dari 5 nama. Hal ini perlu dipertimbangkan terkait daya tarik proyek pembangkit listrik berskala besar.

Provinsi Thanh Hoa, saat bekerja sama dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, juga mengatakan bahwa proses penawaran akan memakan waktu lama dan belum memastikan hasil pemilihan investor yang memiliki kapasitas dan pengalaman memadai.

Khususnya, Proyek Pembangkit Listrik Tenaga LNG Nghi Son dan Ca Na berlokasi di wilayah Thanh Hoa, Nghe An, Khanh Hoa, dan Ca Mau, dan SK Group (Korea) mengusulkan untuk ditunjuk sebagai investor.

Pakar energi independen Phan Xuan Duong mengatakan bahwa proyek pembangkit listrik LNG semuanya berskala besar, sehingga negosiasi lebih menantang, terutama untuk memenuhi syarat pinjaman luar negeri sambil memastikan harga listrik berada dalam kerangka yang ditentukan.

Berbagi tantangan proyek pembangkit listrik LNG baru, pakar energi Dao Nhat Dinh menganalisis realitas mobilisasi listrik pada musim kemarau 6 bulan tahun 2025 ketika terjadi banyak hujan dan suhu yang lebih dingin, menyebabkan beberapa pembangkit listrik tenaga batu bara memiliki mobilisasi rendah.

Karena rendahnya output kontrak triwulanan, meskipun harga penawarannya 0 VND, kontrak tersebut tidak diterbitkan, yang mengurangi efisiensi investasi dan menyebabkan ketidakseimbangan keuangan. Selain itu, terdapat pembangkit listrik tenaga termal yang masih memiliki selisih nilai tukar dari tahun 2019 hingga 2024, dengan jumlah lebih dari ratusan miliar VND yang belum dibayarkan dan bunganya belum dibayarkan.

Perlu disebutkan bahwa, meskipun menghadapi kesulitan keuangan, pabrik masih harus meminjam dari bank untuk membeli bahan baku dan bahan bakar untuk menghasilkan listrik sesuai dengan persyaratan Operator Sistem dan Pasar Ketenagalistrikan Nasional (NSMO).

"Situasi arus kas perusahaan pembangkit listrik independen dapat memengaruhi keputusan untuk berinvestasi dalam proyek-proyek pembangkit listrik baru, terutama proyek-proyek dengan tingkat investasi besar seperti LNG dan tenaga angin lepas pantai. Hal ini juga menjadi salah satu alasan utama mengapa selama hampir 3 tahun, seluruh negeri belum memiliki proyek pembangkit listrik besar yang dimulai, sehingga menimbulkan risiko tidak dapat melaksanakan Rencana Energi VIII yang telah disesuaikan," ujar pakar Dao Nhat Dinh.

Sumber: https://baodautu.vn/thach-thuc-trong-trien-khai-du-an-dien-trong-quy-hoach-dien-viii-dieu-chinh-d340196.html