Mencari jalan keluar untuk kontrak BT.

Mengubah pendekatan dan menyempurnakan mekanisme implementasi secara menyeluruh adalah solusi yang sedang dibahas untuk memastikan bahwa metode kontrak bangun-transfer (BT) efektif dalam memobilisasi sumber daya dari sektor swasta.

Proyek-proyek BT ​​masih dianggap telah memberikan kontribusi tertentu terhadap peningkatan sistem infrastruktur.

Model investasi BT kembali populer.

Kembalinya metode kontrak BT dalam Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan metode Kemitraan Publik-Swasta (PPP), dan Undang-Undang Lelang tidak berarti terulangnya masalah yang menyebabkan penangguhan bentuk investasi ini pada tahun 2021.

“Undang-undang PPP telah menghentikan implementasi proyek BT ​​karena kekurangan dan kegagalan proyek-proyek sebelumnya. Namun, jika kita mengubah pendekatan, menyempurnakan mekanisme implementasi secara menyeluruh, dan mengatasi kekurangan fase sebelumnya sebisa mungkin, BT tetap menjadi cara yang baik untuk memobilisasi sumber daya dari sektor swasta,” kata Ibu Nguyen Thi Linh Giang, Kepala Kantor PPP, Departemen Manajemen Pengadaan ( Kementerian Perencanaan dan Investasi ), menyampaikan pandangan panitia penyusun pada lokakarya untuk mengumpulkan masukan tentang rancangan undang-undang tersebut.

Perlu ditegaskan kembali bahwa, menurut Undang-Undang PPP, sejak tahun 2021, kontrak BT tidak lagi diterapkan pada proyek investasi baru. Alasan yang diberikan pada saat itu adalah beberapa proyek tidak memiliki tujuan investasi yang tepat dan diperlukan; nilai proyek BT ​​ditentukan secara tidak akurat, dengan sebagian besar proyek memiliki biaya investasi yang lebih tinggi dibandingkan dengan proyek yang menggunakan modal investasi publik; pemilihan investor sebagian besar dilakukan melalui negosiasi langsung tanpa persaingan; dan pengawasan diabaikan, yang menyebabkan kualitas konstruksi di bawah standar…

Sebelumnya, sebelum tahun 2014, model Build-Transfer (BT) menerapkan dua metode pembayaran: tunai dan dana tanah, sesuai dengan Keputusan 108/2009/ND-CP. Sejak tahun 2014, Pemerintah telah menghentikan penerapan metode pembayaran tunai. Mulai tahun 2018, metode pembayaran dana tanah, berdasarkan mekanisme nilai setara, telah dilegalkan dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Aset Publik.

Melihat kembali periode ini, banyak kementerian, sektor, dan daerah dengan proyek BT ​​percaya bahwa proyek-proyek ini tetap memberikan kontribusi tertentu dalam melengkapi sistem infrastruktur di daerah, memobilisasi sumber daya dari sektor swasta, dan membantu mengurangi tekanan pada modal investasi publik. Selain itu, proyek investasi timbal balik juga memberikan kontribusi signifikan dalam meningkatkan infrastruktur perumahan dan layanan, membentuk kawasan perkotaan baru dan zona permukiman…

Hal ini juga menjadi dasar bagi Majelis Nasional untuk mengizinkan tiga daerah, yaitu Kota Ho Chi Minh, Hanoi , dan Nghe An, untuk melakukan uji coba model kontrak BT (Build-Transfer). Namun, metode penerapannya masih belum konsisten, bergantung pada kondisi spesifik masing-masing daerah. Kota Ho Chi Minh menerapkan mekanisme BT dengan pembayaran tunai (menggunakan anggaran kota). Nghe An menerapkan mekanisme BT dengan pembayaran tunai (menggunakan anggaran negara atau pendapatan dari pelelangan aset publik atau hak penggunaan lahan). Hanoi menerapkan mekanisme BT dengan pembayaran tunai (anggaran kota) atau pembayaran dalam bentuk dana lahan.

Pertanyaan apakah akan menyelesaikan masalah dengan uang atau tanah masih tetap ada.

Sampai saat ini, mekanisme pembayaran secara tunai atau tanah masih dalam pertimbangan. Dalam rancangan undang-undang yang saat ini sedang dimintai masukan oleh Kementerian Perencanaan dan Investasi, dua opsi masih diajukan.

Opsi 1 menetapkan bahwa kontrak BT akan dibayarkan kepada investor secara tunai. Opsi 2 menerapkan mekanisme pembayaran tunai dan tanah.

Ibu Linh Giang menyatakan bahwa perbedaannya dibandingkan fase sebelumnya adalah persyaratan pelaksanaannya lebih ketat, tetapi total investasi proyek ditentukan berdasarkan desain teknis, serupa dengan proyek investasi publik. Hal ini akan mencegah penggelembungan nilai proyek. Pemilihan investor harus melalui proses tender, bukan melalui negosiasi langsung…

Berdasarkan Opsi 1, sumber pembayaran harus dialokasikan dalam rencana investasi publik jangka menengah dan tahunan untuk memberikan dasar pembayaran, atau dibayarkan langsung kepada investor proyek BT ​​dari hasil lelang aset publik. Namun, model ini masih mengandung risiko; jika pembayaran tertunda, bunga yang terakumulasi akan menyebabkan peningkatan nilai proyek. Ini adalah kelemahan yang telah terjadi dalam praktik di banyak proyek BT ​​pada periode sebelumnya.

Di sisi lain, terkait model pembayaran menggunakan pendapatan dari lelang aset publik, Komite Penyusun berpendapat bahwa perlu dilakukan peninjauan dan amandemen terhadap Undang-Undang Anggaran Negara (untuk memungkinkan penerapan mekanisme di mana pendapatan dari lelang dibayarkan langsung kepada investor proyek BT, alih-alih disetorkan ke anggaran negara) dan amandemen terhadap Undang-Undang tentang Lelang Aset (untuk memungkinkan investor proyek BT ​​menikmati perlakuan istimewa ketika berpartisipasi dalam lelang).

Opsi 2 memungkinkan penerapan kontrak BT, dengan membayar investor secara tunai (seperti pada Opsi 1) dan dana lahan. Opsi ini menciptakan dasar hukum untuk memobilisasi sumber daya tambahan dari lahan untuk investasi pembangunan dan sebagian mengatasi kekurangan dalam menentukan nilai proyek BT ​​dan nilai dana lahan yang digunakan untuk pembayaran pada saat perencanaan proyek, penawaran, dan penandatanganan kontrak.

Namun, opsi ini gagal mengatasi situasi di mana nilai tanah sebenarnya pada saat alokasi tanah jauh melebihi nilai tanah yang diproyeksikan dalam kontrak; meskipun memungkinkan adanya mekanisme untuk mengimbangi selisih tersebut, opsi ini masih kurang dasar untuk mengalokasikan seluruh tanah yang diproyeksikan kepada investor sebagaimana yang dijanjikan dalam kontrak.

Terkait opsi ini, selama proses konsultasi, diusulkan agar aset publik tidak digunakan untuk membiayai proyek BT, melainkan hanya dana tanah yang dikelola oleh Negara sebagaimana diatur dalam Pasal 217 Undang-Undang Pertanahan 2024 yang dapat digunakan untuk membayar investor.

Selanjutnya, diusulkan untuk menambahkan jenis kontrak BT yang tidak memerlukan pembayaran, yang berlaku untuk kasus di mana investor bermaksud untuk berinvestasi dalam pembangunan suatu proyek dan mentransfernya ke Negara untuk pengelolaan dan penggunaan tanpa memerlukan pembayaran biaya investasi konstruksi…

Jelas, pemilihan mekanisme mana yang akan diadopsi memerlukan pertimbangan yang cermat, untuk mengatasi kekurangan model ini sekaligus menyempurnakan peraturan agar memenuhi tuntutan praktik yang baru.

Sesuai rencana, rancangan undang-undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan metode Kemitraan Publik-Swasta (PPP), dan Undang-Undang Lelang akan diselesaikan dan diajukan ke Majelis Nasional pada sidang bulan Oktober mendatang.

Setelah meninjau lebih dari tiga tahun pelaksanaan investasi Kemitraan Publik-Swasta (PPP), Kementerian Perencanaan dan Investasi melaporkan bahwa saat ini terdapat 31 proyek baru yang sedang berjalan dan 11 proyek sedang dipersiapkan untuk investasi di bawah model PPP. Semua proyek ini merupakan proyek-proyek nasional dan lokal berskala besar yang penting, dengan total investasi sekitar 380.000 miliar VND dan permintaan modal negara sekitar 190.000 miliar VND.

Proyek-proyek PPP baru yang diimplementasikan berdasarkan Undang-Undang PPP diharapkan dapat menciptakan sekitar 1.000 km jalan tol, 2 bandara berstandar 4C, 3 fasilitas pengolahan limbah padat kelas khusus, dan 3 instalasi penyediaan air bersih, yang berkontribusi pada perluasan dan peningkatan infrastruktur transportasi dan infrastruktur sosial-ekonomi di daerah setempat.

Namun, keterbatasan dan kekurangan dalam ketentuan Undang-Undang tersebut masih ada dan sedang diperbaiki.