Menemukan jalan kembali untuk kontrak BT

Mengubah pendekatan dan menyempurnakan mekanisme implementasi secara menyeluruh merupakan solusi yang sedang dibahas agar metode kontrak bangun-serah (BLT) dapat secara efektif memobilisasi sumber daya dari sektor swasta.

Proyek BT ​​dinilai masih memiliki kontribusi tertentu dalam melengkapi sistem infrastruktur.

Pengembalian formulir investasi BT

Kembalinya metode kontrak BT dalam Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal dengan Metode Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU), dan Undang-Undang Pelelangan bukan berarti terulangnya permasalahan yang menyebabkan bentuk investasi ini terhenti pada tahun 2021.

"UU KPS telah menghentikan pelaksanaan proyek BT ​​karena kekurangan dan kegagalan proyek pada tahap sebelumnya. Namun, jika kita mengubah pendekatan, memperbaiki mekanisme pelaksanaan secara menyeluruh, dan mengatasi kekurangan pada tahap sebelumnya, BT masih merupakan cara yang baik untuk memobilisasi sumber daya dari sektor swasta," ujar Ibu Nguyen Thi Linh Giang, Kepala Kantor KPS, Departemen Manajemen Lelang ( Kementerian Perencanaan dan Investasi ), menyampaikan pandangan Komite Perancang pada Lokakarya untuk mengumpulkan pendapat mengenai Rancangan Undang-Undang tersebut.

Perlu ditegaskan kembali bahwa, berdasarkan Undang-Undang KPS, mulai tahun 2021 dan seterusnya, kontrak BT tidak akan berlaku untuk proyek investasi baru. Alasan yang diberikan saat itu adalah beberapa proyek tidak memiliki tujuan investasi yang tepat dan tidak diperlukan; nilai proyek BT ​​ditentukan secara tidak akurat, sebagian besar proyek memiliki tingkat investasi yang lebih tinggi daripada proyek yang menggunakan modal investasi publik; pemilihan investor sebagian besar dilakukan melalui penawaran non-kompetitif; pengawasan diabaikan, yang menyebabkan kualitas proyek tidak memuaskan...

Sebelumnya, sebelum tahun 2014, formulir BT diterapkan untuk pembayaran tunai dan dana tanah sesuai dengan Keputusan 108/2009/ND-CP. Sejak tahun 2014, Pemerintah telah menghentikan penerapan formulir pembayaran tunai. Sejak tahun 2018, formulir pembayaran dana tanah dengan mekanisme paritas telah disahkan dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Barang Milik Negara.

Menilik kembali periode ini, banyak kementerian, lembaga, dan daerah yang memiliki proyek BT ​​meyakini bahwa proyek-proyek ini masih memberikan kontribusi tertentu terhadap penyelesaian sistem infrastruktur di daerah, memobilisasi sumber daya dari sektor swasta, dan membantu mengurangi tekanan pada modal investasi publik. Selain itu, proyek-proyek timbal balik dengan pembayaran investasi juga berkontribusi signifikan terhadap peningkatan infrastruktur perumahan, layanan, pembentukan kawasan perkotaan baru, kawasan permukiman baru, dan sebagainya.

Hal ini juga menjadi dasar bagi Majelis Nasional untuk mengizinkan 3 daerah untuk melakukan uji coba implementasi kontrak BT, yaitu Kota Ho Chi Minh, Hanoi, dan Nghe An. Namun, metode penerapannya belum terpadu, bergantung pada kondisi spesifik masing-masing daerah. Kota Ho Chi Minh diizinkan untuk menerapkan mekanisme pembayaran BT secara tunai (menggunakan anggaran kota). Nghe An diizinkan untuk menerapkan mekanisme pembayaran BT secara tunai (menggunakan anggaran negara atau dana yang dikumpulkan dari lelang aset publik, lelang hak guna lahan). Hanoi diizinkan untuk menerapkan mekanisme pembayaran BT secara tunai (anggaran kota) atau pembayaran dengan dana tanah.

Masih ada masalah pembayaran dengan uang tunai atau darat.

Hingga saat ini, mekanisme pembayaran tunai atau tanah masih dalam pertimbangan. Dalam Rancangan Undang-Undang yang sedang diajukan Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk mendapatkan masukan, masih terdapat 2 opsi yang diusulkan.

Opsi 1 menetapkan penerapan kontrak BT untuk membayar investor secara tunai. Opsi 2 menerapkan mekanisme pembayaran tunai dan tanah.

Ibu Linh Giang mengatakan bahwa perbedaannya dibandingkan tahap sebelumnya adalah persyaratan pelaksanaannya yang ketat, tetapi total investasi proyek ditentukan berdasarkan desain teknis, serupa dengan proyek investasi publik. Metode ini akan menghindari penggelembungan nilai proyek. Pemilihan investor harus melalui proses lelang, bukan lelang yang ditunjuk...

Dengan opsi 1, sumber pembayaran harus diatur dalam rencana investasi publik jangka menengah dan tahunan agar memiliki dasar pembayaran atau dibayarkan langsung kepada investor proyek BT ​​dari hasil lelang aset publik. Namun, model ini tetap memiliki risiko, yaitu jika pembayaran tertunda, bunga yang timbul akan menyebabkan peningkatan nilai proyek. Masalah inilah yang telah terjadi dalam praktik di banyak proyek BT ​​pada fase sebelumnya.

Di sisi lain, terkait model pembayaran yang menggunakan dana hasil lelang aset negara, Panitia Perancang berpendapat bahwa perlu mengkaji dan mengubah Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (UU APBN) (agar dapat diterapkan mekanisme pembayaran hasil lelang secara langsung kepada penanam modal proyek BT, tanpa harus disetorkan ke APBN) dan mengubah Undang-Undang Lelang Properti (agar penanam modal proyek BT ​​dapat memperoleh insentif dalam mengikuti lelang).

Opsi 2 memungkinkan penerapan kontrak BT untuk membayar investor secara tunai (seperti opsi 1) dan dalam bentuk dana tanah. Opsi ini menciptakan dasar hukum untuk memobilisasi lebih banyak sumber daya dari lahan untuk investasi pembangunan dan sebagian mengatasi kekurangan dalam menentukan nilai pekerjaan BT dan nilai dana tanah untuk pembayaran pada saat penetapan proyek, penawaran, dan penandatanganan kontrak.

Namun, rencana ini belum menyelesaikan situasi di mana nilai dana tanah aktual pada saat alokasi tanah jauh lebih tinggi daripada nilai dana tanah yang diharapkan dalam kontrak; meskipun memungkinkan adanya mekanisme untuk mengimbangi selisihnya, rencana ini masih kekurangan dasar untuk mengalokasikan seluruh dana tanah yang diharapkan kepada investor sebagaimana dijanjikan dalam kontrak.

Atas opsi ini, dalam proses konsultasi sempat muncul usulan agar pembiayaan proyek BT ​​tidak menggunakan aset negara, melainkan hanya menggunakan dana tanah yang dikelola Negara sesuai ketentuan Pasal 217 UU Pertanahan Tahun 2024 untuk membayar investor.

Di samping itu, diusulkan penambahan jenis kontrak BT yang tidak mensyaratkan pembayaran, berlaku bagi kasus di mana investor bermaksud menanamkan modalnya pada konstruksi suatu pekerjaan dan menyerahkannya kepada Negara untuk dikelola dan dimanfaatkan, tanpa mensyaratkan pembayaran biaya investasi konstruksi.

Jelasnya, pilihan mekanisme akan memerlukan banyak pertimbangan, untuk mencapai tujuan mengatasi kekurangan model ini, sekaligus menyempurnakan regulasi untuk memenuhi persyaratan praktis baru.

Sesuai rencana, Rancangan Undang-Undang (RUU) yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam UU Perencanaan, UU Penanaman Modal, UU Penanaman Modal dengan Pola Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU), dan UU Pelelangan akan rampung dan diserahkan kepada DPR pada masa sidang Oktober mendatang.

Meninjau lebih dari 3 tahun pelaksanaan investasi Kerja Sama Pemerintah-Swasta (KPS), Kementerian Perencanaan dan Investasi menyatakan bahwa terdapat 31 proyek baru yang sedang dilaksanakan dan 11 proyek yang sedang dipersiapkan untuk investasi dengan metode KPS. Proyek-proyek ini merupakan proyek-proyek kunci berskala besar di tingkat nasional dan daerah, dengan total investasi sekitar 380 miliar VND, yang membutuhkan penggunaan modal negara sekitar 190 miliar VND.

Proyek KPS baru yang dilaksanakan berdasarkan ketentuan UU KPS diperkirakan akan membentuk sekitar 1.000 km jalan tol, 2 bandara berstandar 4C, 3 instalasi pengolahan limbah padat kelas khusus, 3 instalasi penyediaan air bersih, yang berkontribusi terhadap perluasan dan peningkatan transportasi lokal, pekerjaan infrastruktur ekonomi dan sosial.

Namun demikian, keterbatasan dan kekurangan dalam ketentuan Undang-Undang tersebut masih ada dan sedang diubah.