Hindari terciptanya celah hukum dalam pelaksanaan UU Penanaman Modal Publik Tahun 2024

(MPI) - Dalam rangka menghindari timbulnya celah hukum pada saat Undang-Undang tentang Penanaman Modal Negara Tahun 2024 mulai berlaku, dan untuk memberikan kemudahan bagi kementerian, lembaga, dan/atau lembaga di tingkat pusat dan daerah dalam menetapkan, menilai, dan menyetujui program, tugas, proyek, serta menyusun rencana jangka menengah penanaman modal negara tahun 2026-2030, Kementerian Perencanaan dan Penanaman Modal telah menetapkan Peraturan Pemerintah yang mengatur secara rinci pasal-pasal dan klausul-klausul yang diatur dalam Undang-Undang tentang Penanaman Modal Negara Tahun 2024.

Foto ilustrasi. Sumber: MPI

Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik No. 58/2024/QH15 (Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik 2024) disahkan oleh Majelis Nasional ke-15 pada sidang ke-8 tanggal 29 November 2024, dan berlaku efektif mulai 1 Januari 2025. Undang-Undang ini menugaskan Pemerintah untuk menetapkan 22 pasal dan 10 materi muatan baru. Oleh karena itu, penyusunan dan penerbitan Peraturan Pemerintah yang merinci Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik 2024 tidak hanya bertujuan untuk mempertahankan dan melanjutkan kekuatan hukum materi muatan yang telah diimplementasikan dalam Peraturan Pemerintah No. 40/2020/ND-CP, tetapi juga untuk melengkapi peraturan tentang materi muatan baru yang ditugaskan kepada Pemerintah melalui Undang-Undang ini.

Rancangan Peraturan Pemerintah ini merinci pasal-pasal dan klausul-klausul berikut dari Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik tahun 2024: Klausul 6, Pasal 5 tentang tata cara dan prosedur pelaksanaan penanaman modal bagi subjek penerima kompensasi suku bunga kredit preferensial dan biaya manajemen; penyediaan modal dasar bagi bank kebijakan dan dana keuangan negara non-anggaran; dan dukungan penanaman modal bagi subjek lain sesuai dengan keputusan Pemerintah atau keputusan Perdana Menteri .

Klausul 7, Pasal 5 tentang kondisi, kriteria, dan prinsip alokasi modal untuk mempercayakan pelaksanaan kebijakan kredit preferensial melalui cabang Bank Kebijakan Sosial Vietnam di provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat.

Pasal 2, Pasal 6 tentang klasifikasi proyek investasi publik. Pasal 2, Pasal 7 tentang sektor dan bidang yang menggunakan modal investasi publik. Pasal 12, Pasal 18 tentang desentralisasi kewenangan, tata cara, dan prosedur penetapan kebijakan investasi untuk program dan proyek yang menggunakan modal dari sumber penerimaan sah badan usaha milik negara dan unit layanan publik untuk investasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan mengenai otonomi keuangan badan dan unit; tata cara penetapan kebijakan investasi untuk proyek yang menggunakan modal APBD yang dilaksanakan oleh badan usaha milik negara, proyek yang menggunakan modal APBD kabupaten/kota yang dilaksanakan oleh badan usaha milik negara provinsi dan kabupaten/kota; berkas, isi, dan jangka waktu penilaian dan penetapan kebijakan investasi untuk program dan proyek.

Pasal 1 Pasal 32 tentang asas, kewenangan, tata tertib, dan tata cara penetapan kebijakan penanaman modal pada proyek golongan A, golongan B, dan golongan C di luar negeri.

Pasal 4, Pasal 37 tentang catatan, prosedur, isi penyesuaian kebijakan investasi program dan proyek; kasus penghentian kebijakan investasi program dan proyek serta prosedur pelaksanaannya.

Pasal 7, Pasal 38 tentang desentralisasi kewenangan, tata tertib, dan tata cara pengambilan keputusan penanaman modal dalam rangka program dan proyek yang menggunakan modal yang berasal dari sumber penerimaan negara yang sah pada instansi pemerintah dan unit pelayanan publik untuk penanaman modal, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang otonomi keuangan instansi pemerintah dan unit pelayanan publik.

Pasal 5, Pasal 43 tentang asas, kewenangan, isi, tata tertib, tata cara penyiapan, penilaian, dan penetapan penanaman modal dalam proyek penanaman modal pemerintah di luar negeri.

Klausul 6, Pasal 46 tentang isi, tata cara, dan prosedur penyiapan dan penilaian penyesuaian program dan proyek.

Klausul 2, Pasal 48 tentang catatan keputusan program dan proyek, isi, waktu penilaian dan keputusan program dan proyek. Klausul 5, Pasal 57 tentang waktu pengaturan modal untuk pelaksanaan proyek.

Pasal 10, Pasal 59 tentang tata cara penyusunan, persetujuan, dan penetapan rencana investasi publik jangka menengah dengan menggunakan modal anggaran negara.

Pasal 9, Pasal 60 tentang tata cara penyusunan, persetujuan, dan penetapan rencana tahunan penanaman modal negara dengan menggunakan modal anggaran negara.

Pasal 5, Pasal 62 tentang penyusunan, penilaian, persetujuan, dan penetapan rencana jangka menengah dan tahunan di bidang permodalan yang bersumber dari sumber penerimaan yang sah pada instansi negara dan unit pelayanan publik untuk penanaman modal.

Pasal 2, Pasal 69 tentang pelaporan kepada instansi yang berwenang atas pelaksanaan rencana investasi publik. Pasal 4, Pasal 70 tentang pelaksanaan rencana investasi publik. Pasal 9, Pasal 71 tentang tata cara dan prosedur penyesuaian rencana investasi publik jangka menengah dan tahunan dengan menggunakan modal APBN.

Pasal 4, Pasal 80 tentang pemantauan, pemeriksaan, dan evaluasi rencana investasi publik. Pasal 4, Pasal 83 tentang pengelolaan pelaksanaan tugas penyiapan investasi, tugas perencanaan, dan proyek investasi publik tanpa komponen konstruksi.

Pasal 2, Pasal 93 tentang keputusan kebijakan penanaman modal untuk proyek yang menggunakan modal dari sumber penerimaan sah instansi pemerintah dan unit pelayanan publik dengan jangka waktu pelaksanaan dalam 2 (dua) periode perencanaan jangka menengah berturut-turut. Pasal 4, Pasal 101 tentang Sistem Informasi Nasional dan Basis Data Penanaman Modal Publik.

Rancangan Peraturan Pemerintah ini pada dasarnya telah menyerap dan mewarisi isi yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40/2020/ND-CP, yang telah dilaksanakan secara stabil di masa lalu, mengenai tata cara dan prosedur pelaksanaan penanaman modal bagi subjek yang memperoleh kompensasi suku bunga kredit preferensial, biaya pengelolaan; penyediaan modal dasar bagi bank kebijakan, dana keuangan negara non-anggaran; dukungan penanaman modal bagi subjek lain sesuai dengan keputusan Pemerintah atau keputusan Perdana Menteri; Desentralisasi kewenangan, tata cara dan prosedur penetapan kebijakan penanaman modal dan keputusan penanaman modal bagi program dan proyek yang menggunakan modal dari sumber pendapatan sah lembaga negara dan unit layanan publik untuk penanaman modal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan tentang otonomi keuangan lembaga dan unit; Dokumen, isi dan jangka waktu penilaian dan penetapan kebijakan penanaman modal program dan proyek.

Bersamaan dengan itu, pengaturan tentang asas, kewenangan, tata tertib, dan tata cara penetapan kebijakan penanaman modal untuk proyek golongan A, golongan B, dan golongan C di luar negeri; Catatan, tata tertib, tata cara, dan isi penyesuaian kebijakan penanaman modal untuk program dan proyek; Desentralisasi kewenangan, tata tertib, dan tata cara penetapan penanaman modal untuk program dan proyek yang menggunakan modal dari sumber penerimaan yang sah dari instansi pemerintah dan unit pelayanan publik untuk penanaman modal; Asas, kewenangan, tata tertib, dan tata cara penetapan, penilaian, dan penetapan penanaman modal dalam proyek penanaman modal publik di luar negeri; Isi, tata tertib, dan tata cara penetapan, penilaian, dan penetapan penyesuaian program dan proyek; Catatan penetapan program dan proyek, tata tertib, dan waktu penilaian dan penetapan program dan proyek; Penyusunan, penilaian, persetujuan, dan penugasan rencana jangka menengah dan tahunan untuk penanaman modal dari sumber penerimaan yang sah dari instansi pemerintah dan unit pelayanan publik untuk penanaman modal; Pelaporan kepada instansi yang berwenang tentang pelaksanaan rencana penanaman modal publik; Pelaksanaan rencana penanaman modal publik; Tata cara penyesuaian rencana penanaman modal publik jangka menengah dan tahunan yang menggunakan modal anggaran negara; Pemantauan, pemeriksaan, dan evaluasi rencana penanaman modal publik; Sistem informasi nasional dan pangkalan data penanaman modal publik.

Rancangan Peraturan Pemerintah ini telah dilengkapi, disesuaikan, dan disederhanakan dibandingkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 40/2020/ND-CP tentang penambahan konsep Laporan Studi Pra-Kelayakan yang Disesuaikan, Laporan usulan penyesuaian kebijakan investasi, Laporan Studi Kelayakan yang Disesuaikan (Pasal 3) untuk menyatukan konsep dalam pelaksanaannya, dan sekaligus menyederhanakan penilaian penyesuaian kebijakan investasi, penyesuaian keputusan investasi program dan proyek ke arah penilaian hanya isi yang diusulkan untuk penyesuaian.

Melengkapi ketentuan yang memberikan kesempatan kepada pimpinan kementerian dan lembaga pusat untuk melakukan desentralisasi atau pemberian wewenang pengambilan keputusan penanaman modal pada proyek golongan B dan proyek golongan C yang menggunakan modal dari sumber penerimaan negara yang sah yang berada di bawah pengelolaannya kepada instansi negara tersebut (Pasal 16), sebagaimana halnya pada proyek yang menggunakan modal APBN.

Hapuskan ketentuan tentang perpanjangan jangka waktu penilaian kebijakan penanaman modal dan keputusan program dan proyek penanaman modal agar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang konstruksi dan untuk memperkuat disiplin dalam pelaksanaan program dan proyek penanaman modal negara.

Menyederhanakan isi penilaian penyesuaian kebijakan investasi, penilaian penyesuaian program dan proyek ke arah hanya pelaporan dan penilaian isi penyesuaian yang diusulkan dibandingkan dengan keputusan kebijakan investasi, keputusan investasi program dan proyek yang telah disetujui.

Sejumlah peraturan yang mengatur proyek yang menggunakan modal ODA dan pinjaman preferensial luar negeri dihapus agar sesuai dengan ruang lingkup Keputusan ini berdasarkan pendapat penilaian Kementerian Hukum dan HAM. Isinya akan dikaji untuk diatur secara seragam dalam Keputusan tentang pengelolaan dan penggunaan modal ODA dan pinjaman preferensial luar negeri.

Hapuskan isi pemotongan rencana investasi publik jangka menengah modal anggaran pusat Kementerian, lembaga, dan daerah sesuai dengan modal yang belum sepenuhnya dicairkan, dan tidak diizinkan oleh otoritas yang berwenang untuk memperpanjang waktu pelaksanaan dan pencairan. Pada saat yang sama, lengkapi tanggung jawab kementerian, lembaga pusat, dan daerah dalam mengalokasikan modal yang cukup dalam rencana investasi anggaran pusat untuk tahun-tahun berikutnya guna menyelesaikan tugas dan proyek tepat waktu, tanpa menimbulkan utang untuk pembangunan dasar (Pasal 48).

Konten mengenai pembayaran di muka rencana modal tahunan dihapus karena dianggap tidak diperlukan dan Undang-Undang tidak memberikan kewenangan kepada Pemerintah untuk mengaturnya secara rinci. Pelaksanaan konten ini didasarkan pada ketentuan undang-undang tentang anggaran negara.

Menyederhanakan isi Sistem Informasi Nasional dan Basis Data Investasi Publik, dengan hanya mengatur isi inti dan pokoknya untuk menjamin terselenggaranya implementasi Sistem secara sinkron dan efektif. Ketentuan mengenai tata tertib dan prosedur yang perlu diterapkan secara spesifik dalam Sistem akan diatur dalam Surat Edaran.

Rancangan Peraturan Pemerintah ini telah menetapkan 10 (sepuluh) isi baru yang ditetapkan, yang ditetapkan oleh Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik No. 58/2024/QH15 kepada Pemerintah untuk menetapkan secara rinci ketentuan, kriteria, dan prinsip alokasi modal untuk mempercayakan pelaksanaan kebijakan kredit preferensial melalui cabang-cabang Bank Kebijakan Sosial di provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat; Klasifikasi proyek investasi publik; Sektor dan bidang yang menggunakan modal investasi publik; Tata cara pengambilan keputusan kebijakan investasi untuk proyek yang menggunakan modal anggaran daerah yang dilaksanakan oleh instansi pusat, proyek yang menggunakan modal anggaran kabupaten dan kotamadya yang dilaksanakan oleh instansi tingkat provinsi dan kabupaten; Kasus penghentian kebijakan investasi untuk program dan proyek serta tata cara pelaksanaannya; Waktu pengaturan modal untuk pelaksanaan proyek; Tata cara penyusunan, persetujuan, dan penetapan rencana investasi publik jangka menengah dengan modal anggaran negara; Tata cara penyusunan, persetujuan, dan penetapan rencana investasi publik tahunan dengan modal anggaran negara; Mengelola pelaksanaan tugas penyiapan investasi, tugas perencanaan, dan proyek investasi publik tanpa komponen konstruksi; Memutuskan kebijakan penanaman modal pada proyek yang menggunakan modal yang bersumber dari sumber penerimaan yang sah pada instansi negara dan unit pelayanan publik dengan masa pelaksanaan 02 (dua) periode perencanaan jangka menengah berturut-turut.

Tung Linh

Kementerian Perencanaan dan Investasi

Sumber: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx