Mengajukan mekanisme khusus untuk investasi dalam pembangunan Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Ninh Thuan kepada Majelis Nasional

Terapkan formulir kontrak turnkey

Diberi wewenang oleh Perdana Menteri untuk melaporkan secara singkat mengenai isi mekanisme dan kebijakan tertentu, Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien mengatakan bahwa Pemerintah mengusulkan untuk mengizinkan pelaksanaan simultan pekerjaan negosiasi perjanjian dan kesepakatan dengan mitra secara paralel dengan proses penyiapan dokumen dan persetujuan penyesuaian kebijakan investasi serta persetujuan proyek investasi.

Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien. (Foto: DUY LINH)

Mengenai pemilihan investor dan kontraktor, Perdana Menteri menugaskan investor untuk melaksanakan proyek; menerapkan bentuk kontrak turnkey dan penawaran yang ditunjuk untuk paket turnkey untuk pembangunan pabrik utama dengan kontraktor dalam Perjanjian atau Kontrak Antarpemerintah.

Bersamaan dengan itu, terapkan bentuk penawaran/penawaran singkat untuk paket-paket konsultasi penting guna menetapkan, memeriksa, mengevaluasi, dan membantu investor dalam mengelola dan melaksanakan proyek; membeli bahan bakar, merekrut mitra untuk operasi dan pemeliharaan pada periode awal.

Pemerintah juga mengusulkan untuk melaksanakan secara paralel, pada saat yang sama, beberapa pekerjaan persiapan proyek (survei studi kelayakan, desain teknis, pembersihan ranjau, pelaksanaan proyek komponen...) selama proses negosiasi perjanjian, kesepakatan, dan kontrak turnkey sebelum menyetujui proyek investasi.

Terkait mekanisme perencanaan keuangan dan pengaturan modal untuk pelaksanaan proyek, Menteri Nguyen Hong Dien menyampaikan bahwa Pemerintah mengusulkan untuk melakukan negosiasi pinjaman pemerintah dengan para mitra; memperbolehkan investor untuk meminjam kembali tanpa menanggung risiko kredit; menggunakan sumber pendapatan yang meningkat, menghemat pengeluaran anggaran dan sumber modal sah lainnya; investor diperkenankan menggunakan pinjaman dari obligasi pemerintah/perusahaan/proyek dan beberapa mekanisme lain untuk memperoleh modal pendamping yang cukup guna melaksanakan proyek; Mengatur modal anggaran negara untuk melaksanakan proyek migrasi dan pemukiman kembali.

Selain itu, Pemerintah juga menyampaikan mekanisme penerapan regulasi, standar, dan norma teknis; norma dan harga satuan; serta mekanisme yang memungkinkan investor mengecualikan diri dari prosedur pelaporan kepada lembaga perwakilan pemilik untuk pertimbangan dan persetujuan proyek investasi dan rencana mobilisasi modal.

Bersamaan dengan itu, mekanisme dan kebijakan bagi provinsi Ninh Thuan untuk melaksanakan proyek kompensasi dan pemukiman kembali pembangkit listrik tenaga nuklir; mengembangkan infrastruktur untuk melayani pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir; memastikan pasokan material untuk konstruksi proyek; memastikan jaminan sosial bagi masyarakat di wilayah proyek, juga termasuk dalam usulan Pemerintah.

Pemerintah juga menyampaikan mekanisme mengenai prosedur persetujuan kebijakan pengalihan fungsi hutan untuk keperluan lain bagi item-item yang terkait dengan Proyek dan proyek-proyek komponennya; penanganan tumpang tindih kawasan cadangan mineral nasional; penanganan tumpang tindih perencanaan (jika terjadi) selama proses pelaksanaan Proyek; dan mekanisme pelaksanaan konsultasi mengenai laporan penilaian dampak lingkungan.

"Mekanisme dan kebijakan lain yang diperlukan akan dikaji secara khusus untuk disintesis dan dilaporkan dalam berkas yang diserahkan kepada Majelis Nasional guna menyesuaikan kebijakan investasi proyek PLTN Ninh Thuan. Selama proses pelaksanaan proyek, jika muncul permasalahan baru atau jika mekanisme dan kebijakan ini perlu diubah atau ditambah, Pemerintah akan terus mengkaji dan melaporkannya kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan diputuskan," ujar Menteri Perindustrian dan Perdagangan.

Penilaian menyeluruh dan komprehensif terhadap potensi risiko

Melalui pemeriksaan, Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Majelis Nasional sepakat bahwa harus ada sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk mempercepat kemajuan pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan.

Badan penilai mencatat bahwa Pemerintah perlu mengarahkan peninjauan dan penilaian yang cermat dan menyeluruh terhadap potensi risiko untuk mengambil tindakan guna mencegah dan meminimalkan risiko, guna memastikan keselamatan dan efektivitas Proyek.

Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup Le Quang Huy. (Foto: DUY LINH)

Mengenai waktu persetujuan, Pemerintah mengusulkan untuk mengoperasikan proyek PLTN Ninh Thuan pada tahun 2030. Komite peninjau menemukan bahwa, berdasarkan pengalaman internasional, dibutuhkan waktu sekitar 8 tahun untuk menyelesaikan satu proyek PLTN (3 tahun persiapan, 5 tahun konstruksi). Proyek ini berskala sangat besar, dan baru pertama kali dilaksanakan di Vietnam, sehingga membutuhkan sumber daya yang besar; ke depannya, diharapkan akan banyak proyek penting lainnya yang akan dilaksanakan. Oleh karena itu, disarankan untuk mengkaji dan melengkapi solusi secara cermat guna memastikan tercapainya tujuan penyelesaian proyek.

Mengenai usulan pemilihan kontraktor, Ketua Le Quang Huy menyampaikan pendapat lembaga penilai bahwa penerapan paket penawaran turnkey cukup masuk akal untuk mempercepat kemajuan proyek pembangkit listrik tenaga nuklir Ninh Thuan.

Namun, bentuk ini dapat mengakibatkan persaingan yang terbatas, risiko kepentingan kelompok, dan kurangnya transparansi dalam proses implementasi. Disarankan adanya peraturan yang jelas mengenai syarat pengajuan, kriteria pemilihan kontraktor, dan mekanisme tambahan untuk mengontrol ketentuan kontrak secara ketat, terutama komitmen teknologi, pemeliharaan, dan transfer teknologi setelah proyek selesai.

Mengenai rencana keuangan dan pengaturan modal, lembaga penilai mengusulkan untuk mempelajari dan mempertimbangkan peraturan khusus tentang mekanisme EVN dan PVN dalam rancangan resolusi.

Suasana pertemuan pada pagi hari tanggal 14 Februari. (Foto: DUY LINH)

Mengenai mekanisme untuk memastikan tingkat modal pendamping, Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan meminta Pemerintah untuk mengklarifikasi dan menegaskan bahwa penilaian kembali aset untuk menambah modal ekuitas, penyimpanan semua sisa laba setelah pajak untuk menambah modal pendamping... sepenuhnya untuk tujuan tunggal melaksanakan proyek tenaga nuklir, bukan untuk tujuan lain apa pun.

"Ada pendapat yang menyarankan perlunya regulasi ketat terkait batas pinjaman, suku bunga, jangka waktu pembayaran, dan ketentuan mengikat lainnya...; perlu ada solusi untuk mengendalikan penggunaan pinjaman guna memastikan tujuan dan efektivitas yang tepat," ujar Ketua Le Quang Huy.

Selain itu, menurut lembaga pemeriksa, rancangan Resolusi tersebut tidak memiliki mekanisme dan kebijakan khusus terkait sumber daya manusia (pelatihan, perawatan, perekrutan sumber daya manusia, dll.) karena industri ini bersifat khusus, membutuhkan keahlian dan kualifikasi tinggi, serta berpotensi berbahaya. Tanpa kebijakan sumber daya manusia yang tepat, akan sulit untuk melaksanakan dan mengoperasikan proyek secara proaktif dalam jangka pendek dan panjang; atau mekanisme dan kebijakan terkait lahan dan perencanaan untuk memfasilitasi pembebasan lahan.

Pada saat yang sama, perlu dikaji dan dipertimbangkan penambahan mekanisme serta kebijakan guna memberikan prioritas maksimal kepada perusahaan dalam negeri yang memenuhi persyaratan pelaksanaan dan segera membentuk tim ilmiah dan teknologi, bergerak menuju penguasaan setiap tahapan dan setiap teknologi dalam waktu yang sesingkat-singkatnya, lembaga inspeksi tersebut menyatakan pendapatnya.

Sumber