Dr. Nguyen Si Dung: 'Menata ulang negara' untuk menjangkau lautan

Jika kita ingin menjadi bangsa yang maju, kita tidak bisa lagi menanggung aparatur yang rumit dan stagnan. Kita harus menyederhanakan, mengefisienkan, dan "menata ulang negara". Bukan hanya untuk membuatnya rapi dan indah, tetapi untuk menjadikan aparatur tersebut benar-benar alat untuk pembangunan, melayani rakyat, dan memimpin bangsa menuju masa depan.

Dr. Nguyen Si Dung yakin bahwa menata ulang negara akan membantu bangsa ini bergerak menuju masa depan.

Dalam pidato simbolis dan provokatifnya, Sekretaris Jenderal To Lam menegaskan: "Kita harus menata ulang negara agar rapi dan efektif." Ini bukan sekadar arahan reformasi administrasi, melainkan deklarasi reformasi yang memiliki makna historis. Karena "negara" di sini bukan sekadar peta geografis, melainkan keseluruhan sistem organisasi kekuasaan, dari tingkat pusat hingga daerah. Jika tidak ditata ulang agar rapi, transparan, dan efektif, negara akan sulit bangkit dengan kuat di era persaingan global.

Reformasi yang komprehensif dan radikal

Pertama, perampingan aparatur pusat: Sedikit titik fokus, efisiensi tinggi. Aparatur manajemen nasional modern tidak dapat berjalan beriringan dengan terlalu banyak titik fokus dengan fungsi yang tumpang tindih, yang tidak hanya membuang-buang sumber daya tetapi juga mengurangi efisiensi operasional. Oleh karena itu, penggabungan kementerian dengan fungsi serupa seperti Keuangan, Perencanaan, dan Investasi, Transportasi dan Konstruksi, Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup, dan Pertanian , tidak hanya masuk akal tetapi juga wajib.

Di tingkat pusat, perampingan aparatur bukan hanya tentang pengurangan jumlah kementerian, tetapi juga tentang perancangan ulang fungsi eksekutif dan strategis. Penting untuk membedakan secara jelas antara badan pembuat kebijakan strategis jangka panjang dan badan pelaksana administratif harian. Hal ini akan menciptakan aparatur dua tingkat yang jelas: otak pemikir dan lengan aksi, yang tidak tercampur atau tumpang tindih.

Kedua, reformasi lokal: Skala besar – Aparatur kecil. Untuk pertama kalinya dalam hampir satu abad, Vietnam dengan berani mengangkat isu penggabungan provinsi, menghapuskan tingkat distrik, dan membangun model pemerintahan dua tingkat. Untuk waktu yang lama, model administrasi tiga tingkat (provinsi – distrik – komune) telah lama rumit, stagnan, dan rentan terhadap lapisan permintaan dan pemberian. Pergeseran ke model pemerintahan dua tingkat (provinsi dan komune/kelurahan) bertujuan untuk mengurangi tingkat-tingkat perantara dan memperpendek jarak antara Negara dan rakyat.

Otoritas tingkat distrik, yang dulunya hanya jembatan administratif, kini menjadi hambatan. Penghapusan jenjang menengah ini tidak hanya menghemat ribuan posisi, tetapi juga merupakan lompatan maju dalam pemikiran tentang pengorganisasian aparatur negara ke arah yang modern.

Filsafat besar “menata ulang negara”

Pertama, semakin dekat pemerintah dengan rakyat, semakin efektif pula pemerintahan tersebut. Inti dari setiap model organisasi kekuasaan haruslah rakyat—subjek tertinggi kekuasaan publik. Filosofi "dekat dengan rakyat itu efektif" berawal dari sebuah kebenaran mendasar dalam administrasi publik modern: Semua kekuasaan publik harus secara langsung melayani kepentingan publik, bukan sekadar mempertahankan struktur kekuasaan.

Model pemerintahan daerah dua tingkat—provinsi dan komune/kelurahan—membantu memperpendek jarak antara pusat operasional dan penerima manfaat kebijakan. Ketika tingkat komune diberi lebih banyak wewenang, memiliki anggaran yang lebih jelas, dan lebih terorganisir, mereka akan menangani pekerjaan lebih dekat dengan rakyat, lebih dekat dengan rakyat, dan sesuai dengan konteks kehidupan masyarakat yang sebenarnya. Permasalahan seperti penerbitan dokumen, penanganan pengaduan, pendaftaran usaha, izin mendirikan bangunan, dll. tidak lagi harus melalui "stasiun perantara" di tingkat kabupaten, sehingga mengurangi waktu, biaya, dan konflik administratif.

Lebih lanjut, ketika kekuasaan semakin dekat dengan rakyat, tekanan dari pengawasan sosial juga semakin kuat. Pejabat komune tidak mudah membuat kesalahan, karena rakyat berada di sana, melihat dan mengetahui dengan jelas. Inilah cara untuk mencegah korupsi dan kenegatifan dari akarnya melalui transparansi, akuntabilitas, dan tekanan publik.

Kedua, kurangi hierarki, tingkatkan efektivitas dan kecepatan kekuasaan. Salah satu penyakit kronis dalam sistem administrasi adalah hierarki perantara, di mana kekuasaan tersebar, tumpang tindih, dan seringkali menyebabkan stagnasi. Tingkat distrik telah menjadi "stasiun transit" selama bertahun-tahun, tidak memiliki cukup kekuasaan untuk mengambil keputusan, tidak cukup dekat dengan rakyat untuk melayani secara dekat, tetapi justru menjadi titik di mana prosedur, penundaan, serta permohonan dan hibah muncul.

Dengan mengurangi hierarki ini, kekuasaan didesain ulang secara lebih linier, transparan, dan transparan. Keputusan tidak lagi membutuhkan banyak lapisan persetujuan; tanggung jawab tidak lagi "didorong maju mundur"; dan alur kebijakan menjadi lebih singkat, lebih cepat, dan lebih tepat. Hal ini tidak hanya meningkatkan efektivitas aparatur tetapi juga memperjelas tanggung jawab individu, sebuah prasyarat untuk mengendalikan kekuasaan.

Alih-alih "belum di tangan" atau "otoritas tidak jelas", masyarakat dan bisnis akan memiliki akses cepat ke kebijakan, respons pemerintah yang tepat waktu, dan terutama kepercayaan publik akan meningkat berkat kejelasan, transparansi, dan konsistensi dalam perilaku otoritas publik.

Ketiga, rancang ulang fungsi, membebaskan aparatur dari pemikiran yang terfragmentasi. Kesalahan umum dalam reformasi adalah menyamakan "penggabungan" dengan "reformasi substantif". Menggabungkan petunjuk mekanis tanpa mendesain ulang fungsi dan proses internal akan mengarah pada "ular berkepala dua", di mana fungsi saling tumpang tindih, tanggung jawab tersebar, dan produktivitas menurun.

Oleh karena itu, menata kembali negara bukan hanya tentang merampingkan organisasi, tetapi juga tentang mendesain ulang aparatur berdasarkan prinsip fungsi-output. Setiap lembaga harus memiliki tugasnya masing-masing, produk yang jelas, dan tidak saling mengganggu. Hanya dengan demikian, setiap departemen dapat benar-benar beroperasi sebagai mata rantai dalam mesin umum, alih-alih bekerja sambil menunggu, mengelola sambil menghindari tanggung jawab.

Ini merupakan pergeseran penting dari model administrasi tradisional ke model tata kelola modern, di mana kekuasaan didelegasikan disertai tanggung jawab yang jelas, di mana organisasi beroperasi berdasarkan tugas, bukan berdasarkan “peta kekuasaan” yang lama.

Keempat, kekuatan nasional harus berasal dari aparatur yang ramping, kuat, dan cerdas. Di dunia modern, bangsa yang kuat tidak dapat hidup dalam aparatur yang rumit dan konservatif. Seiring dengan semakin dekatnya jarak antara negara dan teknologi, keputusan yang terlambat juga dapat menyebabkan suatu negara kehilangan peluang.

Vietnam tidak dapat memasuki era kekuasaan pada tahun 2045 dengan "kerangka" administratif yang dirancang pada abad lalu. Kerangka tersebut harus dibangun kembali, disederhanakan, dan dioptimalkan. Bukan hanya dengan mengurangi jumlah pegawai, tetapi dengan membangun kembali seluruh sistem operasi nasional – di mana teknologi, data, manusia, dan proses terhubung secara efektif.

Lebih lanjut, "menata ulang negara" juga merupakan titik awal bagi tata kelola digital, pemerintahan digital, dan masyarakat digital. Aparatur yang cerdas, saling terhubung, dan responsif akan menjadi fondasi bagi Vietnam untuk tidak hanya mengikuti perkembangan, tetapi juga memimpin di bidang-bidang baru seperti kecerdasan buatan, industri 4.0, ekonomi hijau, dan inovasi.

Model pemerintahan daerah dua tingkat—provinsi dan komune—membantu memperpendek jarak antara pusat operasional dan penerima manfaat kebijakan. (Sumber: VGP)

Tantangannya tidak kecil tetapi tidak dapat dihindari.

Tidak ada reformasi besar yang mudah, dan "menata ulang negara" dalam skala sistemik tentu akan menghadapi banyak rintangan. Pertama-tama, ada mentalitas lokal: Setiap provinsi, setiap distrik, setiap komune terkait dengan sejarah, identitas, dan tidak mudah untuk melepaskan nama atau kekuasaan lokal. Di banyak tempat, batas administratif tidak hanya dipandang sebagai batas pengelolaan, tetapi juga sebagai simbol kehormatan, "kedaulatan lokal". Oleh karena itu, penggabungan provinsi dan komune bukan sekadar masalah teknis, tetapi menyentuh emosi masyarakat, yang selalu sensitif dan sulit diselesaikan tanpa dialog yang wajar.

Selain itu, terdapat pula kekhawatiran tentang kepentingan pribadi dan posisi staf—hambatan umum dalam setiap perampingan aparatur. Ketika menggabungkan organisasi, mengurangi tingkat administratif, atau menggabungkan titik fokus, tak terelakkan akan terjadi mutasi dan penataan ulang personel, bahkan beberapa posisi akan dipangkas. Meskipun tujuannya adalah untuk meningkatkan efisiensi administratif, pada kenyataannya, dampak langsung terhadap hak asasi manusia selalu menjadi hambatan terbesar bagi konsensus internal.

Tak berhenti di situ, hambatan struktural lainnya adalah kurangnya keseragaman dalam sistem hukum yang berlaku. Banyak undang-undang terkait organisasi aparatur negara, organisasi pemerintahan daerah, anggaran, desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan sebagainya masih beroperasi berdasarkan model tiga tingkat tradisional. Jika sistem ini tidak segera diubah, ditambah, dan disatukan, reformasi dapat dengan mudah jatuh ke dalam situasi di mana "atasan memerintah tetapi bawahan tidak mendengarkan", atau "atasan membuka jalan, tetapi bawahan tidak memiliki kendaraan". Pada saat itu, kebijakan-kebijakan utama dapat dengan mudah terkikis oleh kelemahan dalam hukum dan implementasinya.

Namun, kesulitan bukanlah alasan untuk menunda, melainkan alasan untuk bertindak lebih tegas. Sebesar apa pun hambatan ini, hambatan tersebut tidak dapat dijadikan alasan yang sah untuk mempertahankan aparat yang rumit, tumpang tindih, dan tidak efektif. Sebaliknya, kesulitan-kesulitan ini justru menunjukkan pentingnya dan urgensi reformasi.

Atur ulang negara untuk menjangkau lautan

"Menata ulang negara" bukan sekadar menata ulang peta administrasi. Ini adalah tindakan yang menunjukkan kecerdasan, keberanian, dan aspirasi untuk memimpin negara memasuki era baru – di mana setiap unit teritorial bukan hanya batas wilayah, tetapi juga desain optimal untuk pembangunan. Oleh karena itu, meskipun menantang, ini adalah tugas yang tak terelakkan dan harus dilakukan dengan segala cara.

Sejarah Vietnam telah menyaksikan banyak reformasi administratif, tetapi sebagian besar bersifat teknis atau setengah hati. Kali ini, "reorganisasi negara" merupakan revolusi kelembagaan yang komprehensif, mulai dari mendesain ulang model organisasi, fungsi, dan wewenang, hingga membangun kembali infrastruktur data, mengalokasikan sumber daya, dan mendesain ulang hubungan antar-tingkat pemerintahan.

Yang dibutuhkan: Pemikiran reformasi progresif, melepaskan diri dari kebiasaan administratif lama; Keberanian politik, untuk menghadapi reaksi konservatif lokal; Kapasitas organisasi untuk implementasi, dari pelembagaan hukum hingga implementasi konkret; Kepercayaan rakyat, karena hanya ketika rakyat bersatu, reformasi akan berhasil.

Vietnam berada di ambang sejarah. Jika kita ingin menjadi negara maju, kita tidak bisa lagi mengandalkan aparatur yang kaku dan stagnan. Kita harus merampingkan, kita harus efisien, kita harus "menata ulang negara". Bukan hanya untuk membuatnya rapi dan indah, tetapi untuk menjadikan aparatur itu benar-benar menjadi alat untuk menciptakan pembangunan, melayani rakyat, dan memimpin bangsa menuju masa depan.

"Menata ulang negara" adalah pembersihan kelembagaan, tetapi lebih dalam lagi, ini adalah pembaruan pemikiran kepemimpinan, membangun kembali kepercayaan publik, dan mengawali era konstruksi yang kuat.

Sumber: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html