Dari kekurangan Keputusan 02/2017 tentang dukungan terhadap kerusakan yang disebabkan oleh bencana alam dan epidemi, Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan melaporkan kepada Perdana Menteri

Menurut Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, pada 9 Januari 2017, Perdana Menteri mengeluarkan Keputusan No. 02/2017 tentang mekanisme dan kebijakan untuk mendukung produksi pertanian guna memulihkan produksi di wilayah yang terdampak bencana alam dan epidemi. Namun, setelah lebih dari 7 tahun implementasi, beberapa kekurangan telah terungkap, khususnya:

Dukungan terhadap usaha produksi yang berupa perseorangan, rumah tangga, koperasi, gabungan koperasi, dan gabungan koperasi yang bergerak di bidang peternakan, akuakultur, produksi, dan pemeliharaan akuakultur.

Peraturan No. 02/2017 menetapkan tingkat dukungan bagi rumah tangga petani, pemilik peternakan, koperasi, dan koperasi yang memproduksi dan memelihara ternak, unggas, dan produk perikanan yang terdampak epidemi. Namun, tingkat dukungan tersebut tidak dirinci dan diatur berdasarkan kerangka harga dukungan untuk masing-masing jenis. Oleh karena itu, jika dukungan berada pada tingkat terendah dalam kerangka tersebut, nilainya akan jauh lebih rendah daripada harga input produksi saat ini (ternak indukan, pakan, obat hewan, dll.) atau dibandingkan dengan harga aktual bagi masyarakat yang menjual ternak dan unggas saat epidemi terjadi.

Kenyataannya, provinsi-provinsi menerapkan tingkat dukungan yang berbeda untuk spesies ternak yang sama, sehingga masyarakat di daerah tetangga telah mengangkut hewan yang sakit ke provinsi-provinsi dengan tingkat dukungan yang lebih tinggi, menyebarkan penyakit, dan mencemari lingkungan. Demikian pula, tingkat dukungan untuk hewan akuatik jauh lebih rendah daripada harga sebenarnya karena tingginya harga input produksi, sehingga menyulitkan masyarakat untuk pulih dan bereproduksi.

Di sisi lain, sulit untuk menentukan kerusakan pada produk akuatik, karena tidak ada dasar untuk menghitung kerusakan sebesar 30-70%; tidak ada tingkat dukungan untuk produksi benih yang rusak akibat penyakit. Selain itu, mengonversi semua satuan perhitungan ke ha atau m³ atau hanya membedakan budidaya intensif/semi-intensif seperti dalam Keputusan 02 juga tidak tepat karena setiap spesies akuatik memiliki bentuk budidaya yang spesifik, biaya investasi/kepadatan budidaya juga sangat berbeda, sehingga tingkat kerusakan akibat kerusakan pun sangat berbeda.

Keramba akuakultur di Van Don hancur akibat badai No. 3. Foto: Thu Le.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan merekomendasikan solusi: Pemerintah mengatur kebijakan dukungan untuk ternak, unggas, dan produk akuatik yang rusak akibat epidemi, termasuk peraturan khusus tentang harga dukungan untuk setiap jenis ternak dan unggas yang dihitung dengan menaikkan waktu atau berat untuk fasilitas dengan ternak dan unggas yang harus dimusnahkan untuk pencegahan dan pengendalian penyakit, dan menambahkan beberapa jenis penyakit hewan berbahaya yang didukung. Tentukan subjek spesifik serta metode perhitungan kerusakan untuk memastikan kelayakan dan efektivitas, dan wujudkan kebijakan tersebut.

Selain itu, dukungan untuk kerusakan saat memusnahkan stok budidaya akuatik yang sakit juga ditambahkan. Ketika subjek ini sakit, seluruh akuarium akan hancur, sehingga menghitung tingkat dukungan yang layak dan dukungan tersebut sangat berarti bagi produsen. Selain itu, karena produk akuatik komersial yang sakit masih dapat digunakan sebagai makanan, dukungan hanya diusulkan saat memusnahkan produk akuatik yang sakit. Menyediakan berbagai tingkat dukungan yang sesuai untuk setiap kelompok subjek dan sesuai dengan bentuk budidaya (berkaitan dengan tingkat investasi dan tingkat kerusakan yang berbeda) - sehingga memastikan keadilan dan kebijakan dukungan untuk subjek yang tepat yang membutuhkan dukungan.

Komite Rakyat di provinsi-provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat, berdasarkan pada kapasitas penyeimbangan anggaran, karakteristik produksi dan kebutuhan lokal yang sebenarnya, menyerahkan kepada Dewan Rakyat pada tingkat yang sama untuk menetapkan tingkat dukungan yang spesifik dan tepat.

Dukungan terhadap lembaga produksi yang merupakan badan dan kesatuan angkatan bersenjata rakyat yang bergerak di bidang peternakan, budidaya perairan, produksi dan pemeliharaan ikan air tawar.

Peraturan Pemerintah Nomor 02 Tahun 2017 belum memuat ketentuan mengenai dukungan bagi badan dan satuan TNI yang menyelenggarakan usaha dan produksi di bidang peternakan dan akuakultur serta terdampak langsung penyakit hewan. Sesuai Pasal 27 Undang-Undang Veteriner, apabila terjadi penyakit hewan, semua hewan dan produk hewan dari sarana produksi atau perusahaan (tanpa terkecuali sarana TNI dan perusahaan) wajib menaati ketentuan pencegahan dan pengendalian penyakit hewan secara ketat. Baik perorangan maupun badan usaha memiliki hak dan tanggung jawab yang sama, sehingga tercipta keadilan dalam penegakan hukum antar badan usaha di bidang peternakan, akuakultur, maupun pencegahan dan pengendalian penyakit hewan.

Saat ini, unit-unit ini berpartisipasi dalam bisnis dan produksi di bidang peternakan dan akuakultur cukup banyak dan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap PDB negara, pada saat yang sama berkontribusi pada peningkatan kualitas makanan untuk perwira dan prajurit, terutama ketika anggaran negara terbatas, sehingga pengeluaran untuk makanan terbatas, harga pangan di pasaran cenderung meningkat tajam, memastikan keamanan, pertahanan nasional dan menjadi inti dari pembangunan ekonomi lokalitas, terutama di daerah terpencil, perbatasan dan kepulauan. Sebelumnya, ketika menyusun Resolusi No. 42/NQCP tanggal 18 Juni 2019 dari Pemerintah, anggota Politbiro, Menteri Pertahanan Nasional dan Menteri Keamanan Publik mengusulkan agar Pemerintah dan Perdana Menteri memiliki kebijakan dukungan untuk unit-unit angkatan bersenjata rakyat. Oleh karena itu, Keputusan No. 793/QD-TTg tanggal 27 Juni 2019 dan 2254/QD-TTg tanggal 30 Desember 2020 dari Perdana Menteri keduanya memiliki ketentuan tentang dukungan angkatan bersenjata rakyat.

Selain itu, sebagian besar fasilitas peternakan dan akuakultur angkatan bersenjata berskala kecil dan menengah, sehingga risiko wabah penyakit sama dengan risiko fasilitas produksi.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan merekomendasikan solusi: Pemerintah mengatur kebijakan pada subjek penerapan tambahan, yaitu badan dan unit angkatan bersenjata yang melakukan bisnis dan produksi di bidang peternakan, akuakultur, produksi dan pembiakan spesies air yang dirusak oleh epidemi.

Badai No. 3 menghancurkan 3 pabrik milik Viet Truong Company Limited (perusahaan makanan laut di Kota Hai Phong), menyebabkan kerusakan sekitar 100 miliar VND.

Dukungan terhadap lembaga produksi yang merupakan unit pelayanan publik yang bergerak di bidang peternakan, akuakultur, produksi, dan pemeliharaan akuakultur.

Peraturan Pemerintah No. 02/2017 menetapkan tingkat dukungan bagi rumah tangga petani, pemilik peternakan, koperasi, dan koperasi produksi ternak dan unggas yang mengalami kerugian akibat epidemi. Sesuai dengan Pasal 27 Pasal 9 Undang-Undang Veteriner, ketika terjadi epidemi hewan, semua hewan dan produk hewan dari setiap fasilitas produksi atau perusahaan wajib mematuhi peraturan pencegahan dan pengendalian penyakit hewan secara ketat. Baik organisasi maupun individu memiliki hak dan tanggung jawab yang sama, memastikan keadilan dalam penegakan hukum di antara entitas yang terlibat di bidang peternakan, akuakultur, dan pencegahan dan pengendalian penyakit hewan.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan merekomendasikan solusi: Pemerintah menetapkan kebijakan dukungan bagi unit layanan publik yang bergerak di bidang peternakan dan unggas yang terdampak epidemi. Sesuai Pasal 9 Keputusan Pemerintah No. 60/2021/ND-CP tanggal 21 Juni 2021 yang menetapkan mekanisme otonomi keuangan unit layanan publik, tingkat otonomi keuangan unit layanan publik dikelompokkan menjadi 4 kelompok: Biaya rutin dan biaya investasi yang ditanggung sendiri (kelompok 1); Biaya rutin yang ditanggung sendiri (kelompok 2); Biaya rutin yang ditanggung sendiri sebagian (kelompok 3); dan Biaya rutin yang ditanggung negara (kelompok 4).

Dukungan terhadap usaha kecil dan menengah sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Dukungan terhadap Usaha Kecil dan Menengah yang bergerak di bidang peternakan, budidaya perairan, produksi dan pemeliharaan ikan air tawar.

- Keputusan No. 02/2017 dikeluarkan pada tahun 2017, sehingga tingkat dukungan untuk ternak, unggas, dan akuakultur yang rusak akibat epidemi jauh lebih rendah dari harga sebenarnya karena tingginya harga input produksi (benih, pakan, obat hewan, dll.), sehingga orang masih menghadapi kesulitan dalam pemulihan dan reproduksi. Kesulitan dalam menentukan kerusakan, kurangnya dasar untuk menghitung kerusakan 30-70%... (untuk produk akuatik); selain itu, tidak ada tingkat dukungan untuk kerusakan ketika produksi benih rusak akibat epidemi. Selain itu, mengubah semua unit perhitungan menjadi ha atau m3 atau hanya membedakan pertanian intensif/semi-intensif seperti dalam Keputusan 02 juga tidak cocok karena setiap spesies akuatik memiliki bentuk pertanian spesifiknya sendiri, biaya investasi/kepadatan pertanian juga sangat berbeda, sehingga tingkat kerusakan ketika hancur sangat berbeda.

Akibat kesulitan-kesulitan di atas, setelah lebih dari 7 tahun pelaksanaan, belum ada satu provinsi pun yang mampu melaksanakan kegiatan untuk mendukung kerusakan yang disebabkan oleh penyakit akuatik. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa kebijakan ini belum "menjangkau" peternak akuakultur; belum mendukung peternak untuk memulihkan produksi meskipun mengalami kesulitan dan kerugian besar. Oleh karena itu, kebijakan ini tidak mendorong peternak untuk melakukan kegiatan pencegahan dan penghentian penyebaran penyakit. Bahkan, selain hal-hal di atas, ketika penyakit hewan terjadi, semua hewan dan produk hewan dari setiap fasilitas produksi atau perusahaan wajib menerapkan peraturan pencegahan dan pengendalian penyakit hewan secara ketat. Baik organisasi maupun individu memiliki hak dan tanggung jawab yang sama, memastikan keadilan dalam penegakan hukum di antara para pelaku di bidang peternakan, akuakultur, dan pencegahan serta pengendalian penyakit hewan.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan merekomendasikan solusi berikut: Peraturan Pemerintah tentang kebijakan dukungan untuk usaha (kecil dan menengah) mewarisi ketentuan Keputusan No. 793/QD-TTg tanggal 27 Juni 2019 dan Keputusan No. 2254/QD-TTg tanggal 30 Desember 2020 dari Perdana Menteri.

Selama proses penyusunan, badan yang bertanggung jawab menyusun Keputusan tersebut mempertimbangkan dan memilih subjek yang akan dimasukkan ke dalam kelompok penerima bantuan untuk kerusakan akibat epidemi. Setelah ditinjau, tidak ada kebijakan dukungan untuk perusahaan besar dan perusahaan PMA. Selain itu, berdasarkan Resolusi No. 27-NQ/TW tanggal 21 Mei 2018; Resolusi No. 23/2021/QH15 tanggal 28 Juli 2021: "Jangan menerbitkan kebijakan, rezim, program, dan proyek baru ketika sumber daya tidak seimbang". Terlihat bahwa kelompok usaha kecil dan menengah berisiko lebih tinggi terhadap epidemi dibandingkan perusahaan besar dan perusahaan PMA. Ketika epidemi terjadi dan mereka terpaksa diberantas, unit-unit ini membutuhkan dukungan untuk memastikan dan terus mempertahankan kegiatan produksi serta menerapkan kebijakan untuk mendukung pencegahan dan pengendalian penyakit. Oleh karena itu, rancangan Keputusan tersebut tidak menetapkan dukungan untuk perusahaan besar dan perusahaan PMA karena diperlukan untuk menyeimbangkan sumber daya dan memastikan kelayakan.

Dukungan bagi peserta dalam pencegahan dan pengendalian penyakit hewan

Keputusan No. 02/2017 tidak menetapkan kebijakan dukungan bagi pasukan yang terlibat langsung dalam pencegahan dan pengendalian epidemi. Rezim dukungan bagi mereka yang terlibat dalam pekerjaan pencegahan dan pengendalian epidemi sedang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Keputusan No. 1442/QD-TTg tanggal 23 Agustus 2011 tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal Keputusan No. 719/QD-TTg tanggal 5 Juni 2008 dari Perdana Menteri tentang kebijakan dukungan untuk pencegahan dan pengendalian epidemi ternak dan unggas. Namun, tingkat dukungan yang ditetapkan dalam Keputusan ini saat ini jauh lebih rendah daripada rata-rata hari kerja pekerja lokal, sehingga sulit untuk mengerahkan dan memobilisasi sumber daya manusia yang terlibat langsung dalam tugas-tugas pencegahan epidemi (terutama mereka yang tidak menerima gaji dari anggaran negara).

Tidak ada regulasi tentang rezim dukungan bagi orang yang terlibat dalam pencegahan dan pengendalian penyakit hewan, khususnya: orang yang secara langsung melakukan satu atau lebih kegiatan berikut: (i) Statistik; konfirmasi kerusakan akibat penyakit hewan; (ii) Penanganan wabah; pengambilan sampel; otopsi, diagnosis, pengujian penyakit hewan; investigasi dan verifikasi penyakit hewan; penangkapan, penahanan, pengangkutan, dan pemusnahan hewan dan produk hewan; (iii) Vaksinasi; sanitasi, disinfeksi, sterilisasi untuk mencegah dan mengendalikan penyakit hewan; (iv) Bertugas di tim, pos pemeriksaan, dan stasiun untuk mengendalikan penyakit hewan. Sementara itu, di tingkat akar rumput saat ini, jumlah staf yang terlibat langsung dalam pencegahan dan pengendalian penyakit hewan sangat kecil, dan beban kerjanya sangat besar, bahkan berbahaya.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan merekomendasikan solusi: Pemerintah menetapkan kebijakan dukungan bagi orang yang berpartisipasi dalam pencegahan dan pengendalian penyakit hewan, termasuk ketentuan tentang dukungan bagi orang yang secara langsung berpartisipasi dalam tugas pencegahan dan pengendalian penyakit hewan sebagaimana ditugaskan dan dimobilisasi oleh badan dan unit yang kompeten untuk melakukan satu atau lebih kegiatan berikut: Statistik; konfirmasi kerusakan yang disebabkan oleh penyakit hewan; penanganan wabah; pengambilan sampel; otopsi, diagnosis, pengujian penyakit hewan; investigasi dan verifikasi penyakit hewan; penangkapan, penahanan, pengangkutan, dan pemusnahan hewan dan produk hewan; vaksinasi; sanitasi, disinfeksi, sterilisasi untuk mencegah dan mengendalikan penyakit hewan; bertugas di tim, pos pemeriksaan, dan stasiun untuk mengendalikan penyakit hewan.

Source: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm