La centrale termoelettrica di Thai Binh 2 è scampata per un pelo a un disastro.

La recente riattivazione della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, dell'impianto di fertilizzanti di Ninh Binh , dell'impianto di fibre di Dinh Vu, ecc., dimostra che è possibile porre fine agli sprechi in progetti su larga scala del valore di migliaia di miliardi di dong, rimasti "accantonati" per molti anni.

La seconda struttura dell'ospedale di Bạch Mai (città di Phủ Lý, provincia di Hà Nam), in costruzione da tempo senza essere mai stata completata, ha ricevuto l'ordine dal Primo Ministro di terminarla e renderla operativa entro i prossimi 6 mesi. - Foto: NAM TRẦN

Sono ancora in corso numerosi progetti su larga scala del valore di migliaia di miliardi di VND, come la centrale termoelettrica di Long Phu, la seconda fase dell'acciaieria di Thai Nguyen , la seconda sede dell'ospedale Bach Mai e la seconda sede dell'ospedale Viet Duc...

Lo spreco di fondi destinati agli investimenti in progetti bloccati è fin troppo evidente e causa disagio all'intera società. Tuttavia, per rilanciare questi progetti su larga scala ed eliminare queste "fortezze" dispendiose, sono necessarie soluzioni forti e innovative, che prevedano anche l'assunzione di rischi da parte di coloro che sono direttamente coinvolti nei progetti. Cosa possiamo imparare dall'esperienza?

A seguito dei risultati dell'ispezione, il vice primo ministro Truong Hoa Binh ha concluso: questioni quali i meccanismi speciali per i progetti energetici urgenti, i contratti, il capitale totale degli investimenti e gli investitori designati non dovrebbero essere riconsiderate. Inoltre, i contenuti già approvati dalle autorità competenti dovrebbero essere attuati senza ulteriori verifiche. A mio avviso, questo rappresenta un punto di svolta fondamentale per la risoluzione degli ostacoli al progetto.

Il signor Nguyen Thanh Huong

Da una serie di violazioni alla produzione di energia elettrica nei tempi previsti.

Ad oggi, la centrale termoelettrica Thai Binh 2, con una capacità di 1.200 MW e un investimento totale di quasi 42.000 miliardi di VND (al netto degli aggiustamenti), è in funzione in modo efficiente da oltre un anno. In media, l'impianto produce circa 7,2 miliardi di kWh di energia elettrica commerciale all'anno, contribuendo a soddisfare il fabbisogno energetico del Paese.

Solo cinque anni fa, nel 2019, il progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2 era ancora impantanato in difficoltà, senza una data di completamento certa. Nel corso degli oltre 12 anni di costruzione (2011-2023), il progetto è stato afflitto da numerose irregolarità. Gli organi di controllo, ispezione e indagine sono intervenuti in successione per chiarire tali violazioni. Di conseguenza, una serie di funzionari responsabili della gestione del progetto e funzionari del Gruppo Petrolifero Nazionale Vietnamita (PVN), l'investitore del progetto, sono stati processati, arrestati e indagati.

Tuttavia, il progetto ha infine raggiunto il suo obiettivo, avviando la produzione commerciale di energia nel 2023, con grande sorpresa di molti. Un dirigente di PVN ha affermato che questo sarà un ottimo esempio di come superare difficoltà e ostacoli per rispettare le scadenze, evitando lo spreco di miliardi di dollari di risorse del paese. L'esperienza di questo progetto sarà inclusa nella relazione per il prossimo 14° Congresso Nazionale, al fine di trarne insegnamenti per la lotta agli sprechi.

Parlando al quotidiano Tuoi Tre, il signor Nguyen Thanh Huong, capo del Dipartimento di Gestione del Rischio (PVN) ed ex capo del Consiglio di Gestione del Progetto di Centrale Termica di Thai Binh 2 (l'ente che ha gestito direttamente il progetto dal 2013 al 2021), ha affermato che, grazie alla guida del Governo, del Primo Ministro, dei leader dei ministeri, dei settori, delle autorità locali e del PVN, e con la fiducia nella risoluzione e nel completamento del progetto, quest'ultimo ha raggiunto il suo obiettivo. In particolare, nel 2018, il Gruppo di Lavoro Centrale n. 2, guidato dal Ministro della Pubblica Sicurezza, aveva esortato l'investitore a impegnarsi per completare il progetto in anticipo rispetto ai tempi previsti.

La seconda struttura dell'ospedale di Bạch Mai (città di Phủ Lý, provincia di Hà Nam), in costruzione da tempo senza essere mai stata completata, ha ricevuto l'ordine dal Primo Ministro di terminarla e renderla operativa entro i prossimi 6 mesi. - Foto: NAM TRẦN

Come sono stati sciolti i nodi?

Per quanto riguarda il finanziamento del progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, PVN non ha incontrato alcuna difficoltà. Tuttavia, subito dopo la firma del contratto EPC (progettazione, fornitura di attrezzature e costruzione) nel 2011, l'investitore PVN ha anticipato 1.115 miliardi di VND a PVC. Ma quest'ultima ha utilizzato impropriamente il denaro, quindi la polizia ha avviato un'indagine sul progetto.

Il signor Huong ha raccontato che nel marzo 2013, quando assunse la guida del consiglio di amministrazione del progetto, propose nell'ottobre dello stesso anno delle modifiche al progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2 per meglio adattarlo alle realtà degli investimenti, poiché senza tali modifiche gli appaltatori non avrebbero proceduto con la costruzione. Solo nel dicembre 2014 l'investitore, PVN, propose ufficialmente le modifiche al progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2. Successivamente, vari ministeri e agenzie formarono gruppi di esperti per fornire pareri specialistici prima di presentare la proposta al governo.

Nel gennaio 2016, i vertici del governo hanno approvato la modifica del progetto, dopodiché PVN ha ufficialmente approvato l'adeguamento del progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, aumentando il capitale totale investito per rispecchiare l'effettivo stato di avanzamento dei lavori.

Per garantire la prosecuzione del progetto, anche durante le indagini della polizia, nel 2014 il Consiglio di amministrazione del progetto della centrale petrolifera e del gas di Thai Binh 2 propose un secondo anticipo di circa 800 miliardi di dong vietnamiti ai subappaltatori per i lavori di fondazione. Molti leader di gruppo si opposero all'epoca, ma il Consiglio di amministrazione del progetto si impegnò a utilizzare il secondo anticipo per lo scopo previsto.

Il signor Huong ha dichiarato: "Senza il secondo acconto, non avremmo avuto i fondi necessari per costruire le fondamenta e i pali di sostegno per la fabbrica. Le attrezzature importate non avrebbero potuto essere installate o stoccate correttamente, con conseguenti costi inutili e un calo della qualità delle stesse. Solo con le fondamenta e i pali di sostegno potremo installare la struttura in acciaio e le attrezzature della fabbrica, evitando così danni."

Per quanto riguarda le difficoltà di finanziamento della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, dovute all'interruzione dell'erogazione di prestiti da parte delle banche, il consiglio di gestione del progetto ha informato l'investitore, PVN, e ha proposto al governo che alla società fosse consentito di utilizzare il proprio capitale per rimborsare sia il capitale che gli interessi sui prestiti concessi per il progetto, autofinanziandolo al contempo. Tale piano è stato successivamente approvato dal governo, migliorando l'efficienza del progetto.

Confermare l'appaltatore principale e rivalutare i subappaltatori.

Un dirigente di PVN ha affermato che, secondo le normative, se l'appaltatore principale di un progetto non ha la capacità necessaria, dovrebbe essere sostituito. L'autorità competente ha anche proposto di sostituire l'appaltatore principale per il progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2. Tuttavia, il consiglio di gestione del progetto della centrale a petrolio e gas di Thai Binh 2, basandosi sulla realtà del progetto, ha proposto di non sostituire l'appaltatore principale PVN con un altro appaltatore.

Il motivo è che l'appaltatore principale, PVC, aveva stipulato contratti con circa 200 subappaltatori, sia nazionali che esteri, per la gestione del progetto, dalla fornitura di attrezzature e materiali alla prestazione di servizi di consulenza. Il comitato di gestione del progetto si è inoltre reso conto che, se avessero licenziato PVC, centinaia di contratti già firmati con i subappaltatori avrebbero dato luogo a controversie e la liquidazione dei lavori già eseguiti da questi ultimi sarebbe stata molto difficile.

Inoltre, se per il progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2 venisse scelto un nuovo appaltatore EPC in sostituzione di PVC, quest'ultimo non sarebbe responsabile della qualità dei componenti dell'impianto completati, i tempi di costruzione si allungherebbero di circa due anni, il costo dell'investimento per l'impianto aumenterebbe di oltre 300 milioni di dollari e il nuovo appaltatore non sarebbe responsabile della qualità.

Pertanto, la soluzione del comitato di gestione del progetto è stata quella di mantenere PVC come appaltatore generale EPC per il progetto, ma per i subappaltatori deboli e privi delle capacità necessarie, il comitato di gestione del progetto avrebbe ridotto il loro lavoro e organizzato una procedura di gara per selezionare altre unità che svolgessero il lavoro a un costo inferiore rispetto a quello inizialmente previsto. Molti pacchetti riassegnati hanno visto riduzioni di prezzo del 30-40%, ha affermato il signor Huong.

Errori nella "stima" dei valori delle offerte.

Squadra di ispezione governativa presso il progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2 nel settembre 2021 - Foto: VGP

Riguardo alle irregolarità riscontrate nel progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, il signor Huong ha spiegato che nel 2011 l'assegnazione diretta del contratto da parte di PVN alla Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), ora rinominata Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), in qualità di appaltatore generale EPC per il progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, ha rappresentato la prima violazione, innescando ulteriori conseguenze. All'epoca, PVC non possedeva le capacità necessarie per realizzare il progetto, ma si è comunque aggiudicata il contratto.

L'approvazione del valore del contratto EPC (progettazione, fornitura e costruzione) per il progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2, pari a 1,2 miliardi di dollari, all'epoca non era chiaramente giustificata. L'investitore basò la sua approvazione unicamente sull'investimento totale di un progetto comparabile, la centrale termoelettrica di Vung Ang, pari a 1,17 miliardi di dollari, una cifra insufficiente. Tuttavia, poiché PVN aveva nominato PVC come appaltatore generale EPC, il valore non poteva essere eccessivamente elevato rispetto a progetti con una capacità di generazione di energia simile a quella della centrale termoelettrica di Vung Ang. Ciò ha comportato numerose complicazioni nella successiva revisione del capitale totale investito nella centrale termoelettrica di Thai Binh 2.

Nel 2016, il caso del signor Trinh Xuan Thanh, che utilizzava un veicolo governativo nella provincia di Hau Giang in violazione delle normative, ebbe ripercussioni immediate sui dipendenti di PVN. All'inizio del 2017, diversi ex dirigenti di PVN furono processati e arrestati, e contemporaneamente le banche interruppero l'erogazione dei finanziamenti per il progetto, contravvenendo agli impegni presi. Nel 2019, l'Ispettorato governativo condusse un'ispezione completa del progetto della centrale termoelettrica di Thai Binh 2. Nell'ottobre 2020, l'Ispettorato governativo pubblicò una conclusione che delineava chiaramente gli aspetti positivi e negativi dell'attuazione del progetto.

Fonte: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm