Per consentire all'economia di tenere il passo con le riforme

Solo nel 2025, l'Assemblea Nazionale ha approvato 89 leggi. Se sommiamo i due anni dal 2024 al 2025, il numero totale di leggi modificate o promulgate raggiunge quota 120, più di quelle degli otto anni precedenti messi insieme.

Questi numeri sono sufficienti a stabilire un record legislativo. Ma ciò che è più degno di nota non è il numero di leggi promulgate, bensì il cambiamento di mentalità legislativa che si sta verificando dietro di esse.

Dalla gestione all'innovazione

Nel suo intervento introduttivo sul Rapporto sul flusso del diritto commerciale 2025, il signor Dau Anh Tuan, vicesegretario generale e capo del dipartimento legale della VCCI, non si è soffermato molto sulle cifre legislative, ma si è concentrato piuttosto su un cambiamento di mentalità: dalla "gestione" alla "creazione".

Uno dei messaggi chiave sottolineati è stata la necessità di "abbandonare definitivamente la mentalità di vietare ciò che non può essere gestito". Poche espressioni descrivono meglio la trasformazione del sistema istituzionale vietnamita avvenuta nell'ultimo anno.

Non è un caso che la VCCI apra il suo rapporto con l'affermazione: "Le istituzioni sono la svolta delle svolte". Secondo la VCCI, una parte significativa dell'obiettivo di crescita superiore all'8% per il 2025 deriva dagli sforzi per riformare le istituzioni, migliorare il contesto degli investimenti e delle imprese e promuovere il settore privato.

Ciò dimostra che le istituzioni non sono più considerate una questione interna all'apparato amministrativo statale, ma stanno gradualmente diventando un'importante risorsa per lo sviluppo, non meno importante del capitale, della tecnologia o delle infrastrutture.

Dietro la Risoluzione 57 su scienza, tecnologia e innovazione, la Risoluzione 59 sull'integrazione internazionale, la Risoluzione 66 sulla riforma del processo di redazione e attuazione delle leggi e la Risoluzione 68 sullo sviluppo dell'economia privata si cela uno sforzo congiunto volto ad ampliare lo spazio di sviluppo anziché concentrarsi esclusivamente sul controllo del rischio.

Fino al 70,5% delle imprese non ha mai partecipato al processo di feedback sulle bozze di documenti legali a livello centrale e circa il 93% ha dichiarato di non essere in grado di prevedere i futuri cambiamenti normativi. Foto: Hoang Ha

Mentre in precedenza l'attenzione era focalizzata su una gestione rigorosa, ora si sta gradualmente spostando verso la creazione di condizioni favorevoli all'innovazione, agli investimenti e all'emergere di nuovi motori di crescita.

Se dovessimo individuare un cambiamento simbolico che incarni lo spirito di riforma del 2025, molto probabilmente sarebbe la Risoluzione 206.

Per la prima volta, il governo ha a disposizione un meccanismo per affrontare immediatamente i colli di bottiglia legali, anziché dover attendere modifiche legislative.

In meno di otto mesi, sono state emanate 15 risoluzioni seguendo un approccio che privilegia la risoluzione dei problemi e la modifica delle leggi, a dimostrazione del tentativo del sistema di rispondere più rapidamente alle problematiche derivanti dalla prassi.

In un anno, l'Assemblea Nazionale ha approvato 89 leggi. La percentuale di documenti redatti con procedura accelerata è salita al 43%.

Tuttavia, più rapido è il ritmo delle riforme, più pressante diventa un'altra questione: il sistema è in grado di assorbire una tale velocità di cambiamento?

Secondo i dati della VCCI, circa l'82% dei documenti guida risultava in ritardo o non ancora emessi. Solo il 17% circa è stato emesso nei tempi previsti. Nel frattempo, fino al 70,5% delle imprese non ha mai partecipato al processo di feedback sulle bozze di documenti legali a livello centrale e circa il 93% ha dichiarato di non essere in grado di prevedere i prossimi cambiamenti normativi.

Il paradosso sta nel fatto che, mentre il sistema giuridico sta cambiando a un ritmo senza precedenti, la maggior parte delle imprese rimane esclusa dal processo di definizione di questi cambiamenti, creando un divario significativo tra i legislatori e coloro che li attuano.

Quando la riforma si scontra con l'inerzia manageriale.

Forse la parte più stimolante del rapporto risiede in ciò che VCCI definisce: "Il paradosso del 2025: la mentalità contraddittoria e le abitudini manageriali radicate".

Mentre gli organi di regolamentazione cercano costantemente di eliminare i vecchi colli di bottiglia, nuovi ostacoli continuano a emergere altrove, come se l'inerzia del management procedesse di pari passo con gli sforzi di riforma.

La Camera di Commercio e Industria del Vietnam (VCCI) descrive questa situazione con un'immagine piuttosto cruda: "La mano destra elimina le normative commerciali, la mano sinistra crea nuove barriere".

Forse nessuna immagine descrive con maggiore precisione lo stato attuale della riforma istituzionale.

Sebbene le procedure online siano valutate positivamente dalle aziende, quasi il 38% dichiara di dover ancora pagare commissioni non ufficiali e circa un quarto ha dovuto rimandare o annullare progetti aziendali a causa di problemi di licenza.

Questi dati ribadiscono una realtà ben nota: le normative possono essere modificate molto rapidamente, ma tradurre tali modifiche sulla carta in cambiamenti concreti è tutta un'altra storia.

Un altro risultato emerso dalla VCCI merita di essere preso in considerazione.

Su oltre 2.000 reclami e suggerimenti esaminati a livello nazionale, solo circa 787 casi sono stati identificati come problemi reali che richiedevano una soluzione.

In particolare, il 42% deriva da normative poco chiare o ambigue, il 36% da costi di conformità non necessari e il 22% da sovrapposizioni nei documenti legali.

È opportuno sottolineare che questi ostacoli non riflettono una carenza di leggi, bensì un divario tra la logica dei legislatori e le operazioni pratiche delle imprese.

Pertanto, dal punto di vista della VCCI, la riforma istituzionale non si limita alla modifica di clausole specifiche, ma implica anche sforzi volti a ridurre il divario tra quanto scritto nei documenti e quanto effettivamente accade sul mercato.

Dietro ogni ostacolo legale può celarsi un'attività commerciale in stallo, un progetto bloccato, un investimento non ancora erogato o semplicemente un'opportunità di business che sta sfuggendo di mano.

Da questa prospettiva, l'aspetto più memorabile del 2025 non sono forse le 89 leggi approvate, bensì l'inizio della sperimentazione da parte del Vietnam di un nuovo approccio: rendere le istituzioni più reattive alle realtà in continua evoluzione.

Dopo anni di lamentele sulla lentezza dei cambiamenti sistemici, la questione ora non è più se ci saranno riforme, ma se il sistema, le imprese e l'intera economia saranno in grado di tenere il passo con il ritmo di tali riforme.

Fonte: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html