Progetto di legge sulla capitale (modificato): decentramento del potere, ma "non può essere lasciato senza controllo".

Il progetto di legge sulla capitale (modificato) stabilisce: "La città può decidere di sperimentare nuovi meccanismi e politiche che differiscono dalle leggi e dalle risoluzioni dell'Assemblea nazionale, o su questioni non ancora regolamentate dalla legge, da applicare ad Hanoi". I rappresentanti hanno suggerito di riconsiderare questa disposizione, enfatizzando il decentramento ma senza consentire un approccio "lassista e non regolamentato".

Nel pomeriggio dell'8 aprile, i delegati hanno partecipato alle discussioni del Gruppo 13 (composto dalle delegazioni dell'Assemblea Nazionale delle province di An Giang e Quang Tri).

Garantire un quadro istituzionale unico e di alto livello per una risoluzione efficace dei problemi nella capitale.

Nel corso della discussione tenutasi nel pomeriggio dell'8 aprile presso il Gruppo 13 (composto dalle delegazioni dell'Assemblea Nazionale delle province di An Giang e Quang Tri ) sul progetto di legge sulla città capitale (modificato), i delegati hanno generalmente concordato sulla necessità di una modifica sostanziale della legge sulla città capitale entro il 2024, come presentato nella documentazione del Governo e nel contenuto della relazione di verifica della Commissione per la Legge e la Giustizia.

Secondo il deputato dell'Assemblea Nazionale Nguyen Viet Thang (An Giang), la modifica della Legge sulla Capitale è essenziale per istituire e garantire un ente di sviluppo a lungo termine unico, di alto livello e stabile, dotato di sufficiente autorità e capacità per affrontare efficacemente le problematiche della Capitale; una vera svolta giuridica per consentire ad Hanoi di svilupparsi rapidamente e in modo sostenibile e di adempiere al suo ruolo pionieristico e alla sua missione nella nuova fase di sviluppo del Paese.

Tuttavia, i delegati hanno espresso preoccupazioni in merito alle norme che regolano la sperimentazione di meccanismi e politiche. Secondo il comma 1 dell'articolo 9 del progetto di legge, "La città può decidere di sperimentare nuovi meccanismi e politiche che differiscono dalle leggi e dalle risoluzioni dell'Assemblea nazionale o che riguardano questioni non ancora regolate dalla legge, da applicare ad Hanoi".

Il deputato dell'Assemblea nazionale Nguyen Viet Thang (An Giang) ha pronunciato un discorso.

I delegati hanno suggerito un ulteriore esame di tale regolamento. Questo perché, secondo l'articolo 69 della Costituzione del 2013, l'Assemblea Nazionale è l'organo competente ad emanare la Costituzione e la legislazione. Inoltre, secondo il punto a, comma 2, dell'articolo 10 della Legge sulla promulgazione dei documenti normativi, l'Assemblea Nazionale emana risoluzioni per regolamentare l'attuazione sperimentale di determinate nuove politiche che rientrano nelle sue competenze decisionali e che differiscono dalle disposizioni della legge vigente.

Secondo l'articolo 15, comma 2, lettera c), della Legge sulla promulgazione dei documenti legali, il Governo emana risoluzioni per disciplinare l'attuazione sperimentale di determinate politiche non ancora regolate per legge, che rientrano nella sua competenza o che differiscono dai decreti e dalle risoluzioni governative.

Sulla base dell'analisi di cui sopra, il delegato Nguyen Viet Thang ha sostenuto che anche i documenti governativi possono solo guidare le politiche che rientrano nell'ambito dell'autorità decisionale del governo, a differenza delle disposizioni delle risoluzioni emanate dal governo.

"Consentire l'emanazione di regolamenti diversi da quelli degli organi statali di livello superiore compromette il principio gerarchico e l'unità dell'ordinamento giuridico. Ciò comporta inoltre un'applicazione della legge priva di ordine, con conseguente discrezionalità che compromette la gestione dello Stato."

Al fine di decentrare fortemente il potere e garantire la costituzionalità, la legalità e l'uniformità del sistema giuridico, il deputato Nguyen Viet Thang ha suggerito che l'organo incaricato della stesura della legge selezioni i contenuti e le politiche da sperimentare e li includa nella versione emendata della Legge sulla Capitale. Qualora il potere venga delegato agli enti locali, l'ambito e le aree di applicazione del programma pilota dovranno essere chiaramente definiti, così come i principi, le condizioni e le procedure per l'emanazione di tali documenti.

Il deputato dell'Assemblea nazionale Nguyen Tien Hai (An Giang) ha pronunciato un discorso.

Condividendo questa opinione, il deputato dell'Assemblea Nazionale Nguyen Tien Hai, capo della delegazione provinciale di An Giang e capo del Gruppo 13, ha affermato che Hanoi è una città molto speciale nel Paese, ma "il potere non può essere delegato in modo indiscriminato". Il deputato ha espresso la preoccupazione che la mancanza di confini precisi possa facilmente portare a violazioni dei principi in materia di legislazione e applicazione delle leggi.

"Il principio di applicazione della legge è che, per una questione disciplinata da una legge, questa deve essere attuata secondo il documento legale emesso dall'autorità competente di livello superiore; se il contenuto legale viene emanato dalla stessa autorità competente, allora deve essere attuato il documento emesso successivamente", ha osservato il rappresentante Nguyen Tien Hai.

Il deputato dell'Assemblea nazionale Nguyen Minh Tam (Quang Tri) ha aggiunto che, nell'articolo 4 sui principi di decentramento e sull'attuazione dei compiti delegati, il comma 2 del progetto di legge afferma: "massimo e completo decentramento e chiara delimitazione delle competenze del Consiglio popolare, del Comitato popolare e del Presidente del Comitato popolare della città;…".

Nel pomeriggio dell'8 aprile, i deputati dell'Assemblea Nazionale della provincia di Quang Tri hanno partecipato alla sessione di discussione di gruppo.

I delegati hanno espresso preoccupazione per l'espressione "decentramento massimo e completo". Si tratta di un concetto qualitativo, privo di criteri giuridici specifici, che potrebbe facilmente prestarsi a diverse interpretazioni e applicazioni.

Pertanto, per evitare il rischio di una "decentralizzazione fuori controllo", che renderebbe difficile l'individuazione delle responsabilità in caso di errori, il rappresentante ha suggerito di riconsiderare tale espressione e di chiarire, per una maggiore praticità, i criteri per la decentralizzazione (per settore, livello di rischio e capacità di attuazione).

Hanoi è oggetto di un progetto pilota per diventare un centro finanziario strategico nazionale.

Considerando il decentramento e la delega di potere come la questione più cruciale, il deputato dell'Assemblea Nazionale Trinh Lam Sinh (An Giang) ha affermato che solo attraverso un forte decentramento e una delega di potere efficace, unitamente a un controllo efficace del potere, si può garantire alla capitale l'autorità, le risorse e gli strumenti necessari per decidere in modo proattivo in merito allo sviluppo più importante.

Il deputato dell'Assemblea nazionale Trinh Lam Sinh (An Giang) ha pronunciato un discorso.

Tuttavia, secondo i delegati, ad Hanoi sono stati assegnati molti compiti, ma mancano le risorse necessarie. "Se confrontiamo le risorse, non vedo alcun vantaggio rispetto a Ho Chi Minh City, quindi come può Hanoi diventare un centro regionale e internazionale?"

Sollevando la questione in questo modo, il delegato Trinh Lam Sinh ha proposto che "se intendiamo avviare un progetto pilota, dovremmo portarlo a termine". Pertanto, Hanoi dovrebbe essere utilizzata come centro finanziario strategico di livello nazionale.

Secondo i delegati, Hanoi possiede attualmente ingenti risorse derivanti da tasse e imposte. Essendo la capitale più grande dell'Asia in termini di superficie, Hanoi dispone di vasti patrimoni immobiliari e territoriali, ma è carente di molte tipologie di entrate fiscali e tributarie.

Pertanto, i delegati hanno proposto che Hanoi sia autorizzata a emanare tasse, imposte e oneri specifici, caratteristici di una grande area urbana, andando oltre il quadro giuridico generale per creare risorse per lo sviluppo della città. Parallelamente, Hanoi dovrebbe beneficiare della maggior parte del valore aggiunto derivante dagli investimenti infrastrutturali nel settore fondiario, considerandolo una risorsa per lo sviluppo.

Inoltre, ad Hanoi dovrebbe essere concesso il diritto di emettere obbligazioni internazionali controllate per mobilitare risorse destinate allo sviluppo a lungo termine. Allo stesso tempo, alla capitale dovrebbe essere permesso di costruire un centro finanziario regionale dotato di un meccanismo di collaudo all'avanguardia nei settori della finanza, della tecnologia e della governance.

Secondo il delegato Trinh Lam Sinh, occorre prestare attenzione anche ai collegamenti regionali intorno alla capitale. Attualmente, le località che circondano Hanoi, come Bac Ninh, Hung Yen, Hai Phong e Phu Tho, sono molto dinamiche. Se Hanoi non riuscirà a connettersi e a sviluppare politiche per promuovere i collegamenti regionali, verrà superata da queste località.

"Dobbiamo promuovere i legami regionali all'interno della Regione della Capitale, seguendo l'orientamento delineato da Hanoi ma presieduto dal Primo Ministro, per creare uno sviluppo sincronizzato e armonioso, senza generare competizione con le altre località della regione", ha affermato il delegato.

Il deputato dell'Assemblea nazionale Nguyen Minh Tam (Quang Tri) ha pronunciato un discorso.

Il rappresentante Nguyen Minh Tam ha inoltre suggerito che la bozza di legge necessita di ulteriori ricerche e di essere integrata con nuove disposizioni.

Di conseguenza, l'ente redattore deve valutare l'aggiunta di una nuova clausola che disciplini la "Smart City". Nello specifico: il Comitato Popolare della Città è responsabile dello sviluppo di una strategia di trasformazione digitale, della creazione di database aperti e dell'applicazione dell'Internet delle Cose (IoT) e dell'intelligenza artificiale (AI) nella gestione urbana al fine di migliorare l'efficienza gestionale, la trasparenza delle informazioni, incrementare l'interazione tra governo e cittadini e ridurre la corruzione attraverso la divulgazione dei dati.

La bozza deve inoltre prevedere il rafforzamento del meccanismo di definizione delle priorità per lo sviluppo del trasporto pubblico nell'ambito della legislazione.

Ad esempio, il regolamento potrebbe includere una disposizione che affermi: "Hanoi punta a soddisfare almeno il 30% del proprio fabbisogno di trasporto con mezzi pubblici (autobus ecologici, metropolitana, ecc.) entro il 2030, e ad aumentare tale percentuale al 35% entro il 2035". Contemporaneamente, potrebbe stabilire che il Comitato Popolare della Città sia autorizzato ad applicare tariffe per limitare l'accesso dei veicoli privati ​​al centro città o ad attuare misure per gestire i veicoli ad alta capacità (ad esempio, applicando tariffe nelle ore di punta) al fine di ridurne il numero.

I deputati dell'Assemblea nazionale di An Giang hanno partecipato a discussioni di gruppo nel pomeriggio dell'8 aprile.

"Alcune disposizioni relative alle restrizioni sui veicoli privati ​​e sulle tecnologie di trasporto sono già incluse nel comma 2, articolo 13 del progetto di legge, ma è necessario aggiungere obiettivi specifici, tempistiche e priorità", ha affermato il deputato Nguyen Minh Tam.

Inoltre, secondo i delegati, l'organo incaricato della stesura del testo dovrebbe valutare l'opportunità di aggiungere alla legge un capitolo/contenuto sulla gestione ambientale urbana, ad esempio definendo le responsabilità specifiche di Hanoi nel controllo dell'inquinamento atmosferico e acustico, elaborando un piano per migliorare la qualità dell'aria e ridurre le aree critiche.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html