Legge sulle aree urbane speciali per Ho Chi Minh City: apparato amministrativo flessibile, eliminazione dei limiti al numero di dipendenti.

Gli esperti ritengono che, per far funzionare efficacemente questi meccanismi complessi, Ho Chi Minh City necessiti di un apparato amministrativo flessibile, con un numero sufficiente di funzionari e dipendenti pubblici altamente qualificati e professionali.

LA DELEGAZIONE DEL POTERE VA DI PARI PASSO CON LE RISORSE

A seguito della fusione amministrativa e dell'abolizione del livello distrettuale, Ho Chi Minh City conta ora numerosi quartieri con oltre 100.000 abitanti, e alcuni quartieri e comuni ne hanno addirittura più di 200.000, tra cui il quartiere di Di An, il quartiere di Hiep Binh, il quartiere di Tang Nhon Phu e il comune di Ba Diem.

Parlando con i giornalisti del quotidiano Thanh Nien , i leader locali di molti quartieri e comuni hanno affermato che l'eccessivo carico di lavoro costringe funzionari e dipendenti pubblici a lavorare oltre l'orario, anche nei fine settimana. La pressione è ulteriormente aumentata dal fatto che molti dipendenti pubblici si dimettono per poter beneficiare delle agevolazioni previste dalla nuova politica. Inoltre, a partire da giugno 2026, quando i quartieri e i comuni smetteranno di impiegare personale a tempo parziale, il carico di lavoro ricadrà pesantemente su coloro che rimarranno in servizio.

Il Comitato popolare di Ho Chi Minh City ha richiesto che non vengano "inseriti interessi personali" nella stesura delle leggi separate.

FOTO: NHAT THINH

"Attualmente, i funzionari di quartiere e i dipendenti pubblici devono svolgere due compiti: le vecchie mansioni a livello di quartiere e i nuovi compiti trasferiti dal distretto e dai dipartimenti competenti", ha affermato un leader di quartiere. In questo contesto, il mantenimento del rigido meccanismo di organico che prevede un massimo di 70 persone per quartiere e 50 per comune sta rivelando numerose carenze, soprattutto nelle aree con un'elevata densità di popolazione e una rapida urbanizzazione.

In un recente seminario, il professor Vo Xuan Vinh, direttore dell'Istituto di Ricerca Aziendale dell'Università di Economia di Ho Chi Minh City, ha affermato che Ho Chi Minh City è orientata a diventare una città regionale e, in futuro, una città globale, ma l'attuale quadro istituzionale non soddisfa i requisiti di sviluppo. Negli ultimi quasi 10 anni, Ho Chi Minh City ha attuato tre risoluzioni specifiche, ma nella pratica sono emersi molti nuovi problemi e la tecnologia si evolve rapidamente, rendendo necessaria una valutazione e un adeguamento del quadro istituzionale.

Pertanto, il professor Vinh ha proposto di migliorare ulteriormente il quadro istituzionale per il modello urbano speciale, rafforzando in modo sostanziale la città di Ho Chi Minh. Secondo questo esperto, la riforma istituzionale dovrebbe concentrarsi sull'efficienza dell'attuazione, sulla capacità organizzativa e sugli incentivi politici. Ho Chi Minh deve passare da una mentalità di "richiesta di meccanismi" a una di "progettazione di istituzioni per lo sviluppo". Le istituzioni devono consentire una gestione flessibile delle politiche, adattata alle caratteristiche specifiche di una megalopoli, con l'obiettivo di costruire istituzioni orientate allo sviluppo, piuttosto che limitarsi alla tradizionale gestione amministrativa.

Il professor Vinh ha sottolineato l'importanza di promuovere il decentramento e la delega di potere, unitamente all'allocazione delle risorse e alla capacità di attuazione. Nel 2025, le riforme saranno promosse sulla base del principio "le autorità locali decidono, le autorità locali agiscono e le autorità locali sono responsabili". "Il decentramento mira a superare la sovrapposizione di responsabilità e il meccanismo di 'richiesta e concessione', ma è efficace solo se accompagnato da autorità finanziaria, risorse umane altamente qualificate e strumenti di gestione adeguati", ha aggiunto il professor Vinh.

MECCANISMI DI ELEVAZIONE SPECIFICI

L'attuazione pratica delle risoluzioni dell'Assemblea Nazionale a Ho Chi Minh City dimostra che numerosi meccanismi specifici hanno parzialmente risolto le criticità nella struttura organizzativa e nella gestione del personale a livello locale, soprattutto a livello di base.

Dalla Risoluzione 54/2017 alla Risoluzione 98/2023, Ho Chi Minh City ha sperimentato un meccanismo più proattivo per l'organizzazione di agenzie specializzate sotto l'egida del Comitato Popolare. Invece di applicare un quadro rigido come in altre località, la città può adattare la struttura organizzativa in base alle esigenze di gestione urbana, alla dimensione della popolazione e alla velocità di sviluppo socio-economico. Sono state istituite molte nuove organizzazioni, come il Dipartimento per la Sicurezza Alimentare e il Centro per la Trasformazione Digitale di Ho Chi Minh City.

I cittadini presentano le domande presso il Centro dei servizi amministrativi pubblici di Ho Chi Minh City.

FOTO: NGOC DUONG

In particolare, i meccanismi di decentramento e delega sono stati ampliati, snellendo i processi lavorativi e riducendo i livelli intermedi. Il Consiglio del Popolo e il Comitato del Popolo di Ho Chi Minh City hanno acquisito maggiore autorità decisionale in molti settori, dagli investimenti e dalla finanza alla pianificazione, creando così le condizioni per un funzionamento più flessibile dell'apparato amministrativo.

Inoltre, Ho Chi Minh City può utilizzare i fondi rimanenti della riforma salariale per erogare un reddito aggiuntivo (fino a 1,8 volte lo stipendio base, in base a grado, qualifica e posizione) a funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali. Questo meccanismo contribuisce a modificare l'approccio alla gestione del personale, puntando a migliorare la qualità e l'efficienza del lavoro anziché limitarsi al controllo numerico. Tale reddito aggiuntivo diventa uno strumento per motivare e trattenere il personale qualificato nel settore pubblico, soprattutto nel contesto della concorrenza con il settore privato.

Tuttavia, secondo gli esperti, questi meccanismi sono ancora sperimentali e non hanno ancora creato un quadro giuridico sufficientemente stabile e duraturo. Pertanto, Ho Chi Minh City dovrebbe ereditare e migliorare i meccanismi specifici relativi alla struttura organizzativa e al personale, integrandoli nella Legge sulle Città Speciali per creare un quadro solido per la gestione della megalopoli.

Inoltre, Ho Chi Minh City potrebbe anche fare riferimento al meccanismo superiore previsto dalla Legge sulla Città Capitale. Secondo la Legge sulla Città Capitale del 2024, Hanoi ha il diritto di determinare il numero di dipendenti pubblici e statali retribuiti con fondi del bilancio statale, in base a criteri quali la posizione lavorativa, la dimensione della popolazione, il carico di lavoro, le caratteristiche di sicurezza, politica e sociale e la capacità di bilancio. Grazie a questo meccanismo, l'amministrazione locale può assegnare il personale ai quartieri e ai comuni in base alle reali esigenze, anziché procedere a un'assegnazione generalizzata.

VERSO UNA GESTIONE BASATA SUI RISULTATI

Il dottor Du Phuoc Tan, dell'Istituto di ricerca per lo sviluppo di Ho Chi Minh City, sostiene che, anziché concentrarsi esclusivamente sui livelli di personale, l'approccio gestionale dovrebbe passare da una gestione funzionale a una gestione basata sui risultati, utilizzando l'efficacia ultima come parametro di riferimento.

Citando un esempio pratico, il dottor Tan ha menzionato il caso del progetto di reinsediamento di Vinh Loc B, che, pur essendo stato completato, rimane disabitato a causa della mancanza di infrastrutture, servizi e opportunità di lavoro. Secondo lui, se le responsabilità fossero assegnate in base alla funzione, il Dipartimento delle Costruzioni sarebbe responsabile solo della costruzione.

Tuttavia, con un approccio basato sui risultati, la responsabilità non si esaurisce con il "completamento della costruzione", ma si estende a garantire che le persone possano trasferirsi e costruirsi una vita stabile. Ciò richiede che gli enti competenti coordinino in modo integrato la progettazione e le infrastrutture sociali fino alla creazione di opportunità di sostentamento, anziché svolgere compiti separati e specializzati.

Secondo questo esperto, valutare la governance in base ai risultati aiuta a spostare l'attenzione dalle posizioni lavorative al valore generato, puntando a benefici più specifici e sostenibili. "Questo approccio offre molti vantaggi, come l'ottimizzazione delle risorse, la chiarificazione delle responsabilità, l'accelerazione dei progressi, la promozione dell'innovazione e lo sviluppo di competenze multiformi per il team", ha affermato il Dott. Tan. Allo stesso tempo, rappresenta un passaggio dalla gestione funzionale alla gestione basata sui problemi, contribuendo a liberare il potenziale creativo dei funzionari e dei dipendenti pubblici e ad aumentare l'interconnessione tra le unità.

Il dottor Tan ha raccomandato alle agenzie di effettuare la transizione seguendo una tabella di marcia, dando priorità all'applicazione a livello di progetto o di processo, combinando un modello "ibrido" di incarichi basati sulle mansioni e incarichi specializzati. Ciò richiede investimenti nella formazione, nei sistemi di supporto e nella costruzione di una cultura organizzativa che valorizzi l'apprendimento e la collaborazione per raggiungere un'efficacia sostenibile.

Impedire l'intrusione di interessi particolari nel processo legislativo.

Il Comitato popolare di Ho Chi Minh City ha appena pubblicato un piano per riassumere l'attuazione della Risoluzione 31/2022 del Politburo, elaborando al contempo una nuova risoluzione per il Comitato centrale e studiando e proponendo la creazione di una legge specifica (la Legge sulle aree urbane speciali). L'obiettivo principale del piano è quello di esaminare e valutare in modo esaustivo l'attuazione della Risoluzione 31/2022 e dei relativi programmi e piani.

In questo processo, Ho Chi Minh City si concentrerà sull'analisi dell'efficacia dei meccanismi e delle politiche specifiche già attuate, chiarendone il contributo alla crescita e allo sviluppo. Ciò servirà da base per Ho Chi Minh City per proporre nuove prospettive, politiche e soluzioni e per istituzionalizzarle attraverso la legislazione.

Il Comitato popolare di Ho Chi Minh City richiede che il progetto di legge sia conforme alle normative, garantisca la trasparenza, impedisca l'inserimento di interessi particolari o pratiche negative ed eviti lacune legislative durante il periodo di transizione.

Fonte: https://thanhnien.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tphcm-bo-may-linh-hoat-go-tran-bien-che-185260326200954474.htm