La legge sulla capitale del 2026: Hanoi si apre a un meccanismo speciale.

Oltre ad ampliare lo spazio di sviluppo, la Legge sulla Capitale del 2026 dovrebbe rappresentare un punto di svolta nella riforma istituzionale, garantendo ad Hanoi numerosi meccanismi e politiche di maggiore efficacia, con il principio fondamentale di un forte decentramento, una governance flessibile e una maggiore autonomia, unitamente al controllo sul potere.

Non si tratta solo di un adeguamento legale, ma anche di un'opportunità per la capitale di svolgere il suo ruolo di forza trainante, centro di innovazione e motore della crescita nazionale.

Da un approccio di "dare e avere" a un processo decisionale proattivo e all'assunzione di responsabilità.

Per molti anni, uno dei maggiori ostacoli allo sviluppo di Hanoi è stato il divario tra le esigenze di governance di una megalopoli con caratteristiche particolari e il quadro giuridico ancora uniforme applicato a tutte le località. Con l'accelerazione dell'urbanizzazione, l'aumento della crescita demografica, le esigenze di investimento infrastrutturale, la trasformazione digitale e la crescente complessità della risoluzione dei problemi urbani, i vecchi meccanismi di gestione rivelano gradualmente i propri limiti.

Si prevede che la Legge sulla Capitale del 2026 rappresenterà un punto di svolta nella riforma istituzionale, garantendo ad Hanoi numerosi meccanismi e politiche di livello superiore. Foto: Hong Thai

In realtà, molte politiche necessarie per lo sviluppo urbano richiedono lunghe consultazioni con ministeri e agenzie, oppure direttive da parte del governo centrale. Ciò spesso impedisce ad Hanoi di rispondere con sufficiente rapidità alle urgenti esigenze della situazione.

In questo contesto, la Legge sulla Capitale del 2026 è vista come una svolta istituzionale, incentrata sul decentramento sostanziale e completo del potere al governo cittadino.

L'articolo 4 della legge afferma che il principio di decentramento deve essere pienamente attuato, definendo chiaramente le competenze del Consiglio popolare, del Comitato popolare e del Presidente del Comitato popolare della città. Oltre alla semplice delega di poteri, la legge prevede anche meccanismi che consentono all'amministrazione cittadina di decentrare ulteriormente l'autorità a livelli inferiori, garantendo un funzionamento continuo, flessibile e pratico.

Un aspetto rilevante è lo spirito di "responsabilizzazione unita alla responsabilità". La legge impone che tutte le attività di decentramento garantiscano apertura, trasparenza, responsabilità, controllo del potere e prevenzione e lotta alla corruzione e alle pratiche negative. Allo stesso tempo, è previsto un meccanismo di monitoraggio e valutazione per consentire tempestivi adeguamenti qualora l'attuazione si rivelasse inefficace.

Secondo gli esperti, ciò rappresenta un importante cambiamento nel modo di concepire la governance. In precedenza, le autorità locali operavano spesso con una mentalità improntata alla "richiesta di meccanismi speciali", ma ora Hanoi ha l'opportunità di decidere in modo proattivo su molte questioni importanti, assumendosi al contempo una maggiore responsabilità per i risultati della governance.

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La legge del 2026 sulla capitale rappresenta una svolta epocale, conferendo ad Hanoi quasi 200 poteri, molti dei quali del tutto nuovi e senza precedenti nell'attuale ordinamento giuridico. Questa significativa decentralizzazione del potere verso la capitale, inclusa l'autorità di emanare regolamenti e di sperimentare meccanismi speciali, dimostra la fiducia dell'Assemblea nazionale nel ruolo guida di Hanoi. Tuttavia, a fronte di questa espansione di potere, è necessario prevedere meccanismi di controllo, rafforzamento della supervisione, garanzia di responsabilità e miglioramento della qualità dei funzionari incaricati dell'attuazione delle politiche.

Rappresentante dell'Assemblea nazionale Ta Van Ha (delegazione della città di Da Nang )

Nel periodo in cui l'Assemblea Nazionale stava esaminando la modifica alla Legge sulla Capitale, molti deputati hanno sostenuto che Hanoi necessitava di una "maggiore autonomia" a causa delle sue dimensioni, del suo ruolo e delle sfide uniche che poche altre località si trovano ad affrontare. Di conseguenza, il meccanismo speciale non è un privilegio, ma una condizione necessaria affinché la capitale possa operare efficacemente e generare un effetto a catena di sviluppo per la regione e per l'intero Paese.

Uno dei punti salienti è la disposizione sull'applicazione della legge contenuta nell'articolo 5. Di conseguenza, in caso di discrepanza tra la Legge sulla Città Capitale e altre leggi o risoluzioni dell'Assemblea Nazionale sullo stesso argomento, prevarrà la Legge sulla Città Capitale. Questo è considerato un "quadro giuridico speciale" che consente ad Hanoi di risolvere in modo proattivo le problematiche di lunga data.

Inoltre, qualora il governo centrale emanasse in seguito nuovi meccanismi più favorevoli o vantaggiosi per altre località, il Consiglio popolare della città avrebbe il diritto di decidere quali applicare per tutelare gli interessi di sviluppo della capitale. Tale regolamentazione aiuta Hanoi a evitare un "arretramento istituzionale" nella competizione per lo sviluppo, creando al contempo la flessibilità necessaria per una moderna governance urbana.

Creare nuovi spazi istituzionali per l'innovazione e la creatività.

Un altro importante traguardo della Legge sulla Capitale del 2026 è l'ampliamento dei poteri di Hanoi nell'organizzazione della sua struttura amministrativa, del sistema di pubblica amministrazione e nello sviluppo delle proprie politiche.

Secondo l'articolo 7, il Consiglio popolare della città gode di ampia autorità nel decidere in merito alla struttura organizzativa, alla struttura degli enti specializzati, al numero dei rappresentanti del Consiglio popolare a livello comunale, all'organico e alle posizioni lavorative dei funzionari e dei dipendenti pubblici. In particolare, Hanoi è autorizzata a elaborare politiche retributive per il proprio personale, i funzionari, i dipendenti pubblici e i lavoratori che percepiscono stipendi dal bilancio comunale.

Questo rappresenta un importante passo avanti nel contesto di una concorrenza sempre più agguerrita per le risorse umane altamente qualificate. Un'area urbana particolare, che aspira a una governance efficace, necessita di una pubblica amministrazione altamente qualificata e competente per soddisfare le esigenze della gestione urbana intelligente, della pubblica amministrazione digitale e dei nuovi modelli di sviluppo.

Veduta di Hanoi, la capitale. Foto: Pham Hung

Si sostiene che, senza meccanismi sufficientemente solidi per trattenere i talenti, il settore pubblico farà fatica a competere con le imprese private e internazionali.

Un'altra novità degna di nota è che il Comitato Popolare della Città ha il diritto di regolamentare le politiche e le misure per l'organizzazione dell'implementazione dell'amministrazione digitale e dei servizi pubblici digitali, promuovendo la democrazia dal basso e mobilitando i cittadini a partecipare alla governance locale.

Ciò dimostra che la legge non solo amplia i poteri del governo, ma mira anche a un modello di governance più moderno, in cui i cittadini diventano partecipanti attivi anziché semplici beneficiari delle politiche.

Inoltre, l'articolo 8 concede ad Hanoi l'autorità di emettere documenti legali con contenuti vari o non ancora regolamentati dal governo centrale, al fine di soddisfare le esigenze di sviluppo della capitale.

In altre parole, Hanoi non attende più passivamente documenti guida in ogni singolo caso, ma può elaborare proattivamente strumenti di governance adatti alle esigenze pratiche, purché siano conformi alla Costituzione, non violino i trattati internazionali e aderiscano ai principi di trasparenza e di valutazione d'impatto completa.

Questo è considerato un importante passo avanti nella pubblica amministrazione, perché per un'area urbana particolare come Hanoi, la rapidità di risposta alle politiche è cruciale per l'efficacia dello sviluppo.

In precedenza, molti nuovi modelli incontravano difficoltà a causa della mancanza di una base giuridica, ma ora la Legge sulla Capitale apre uno spazio istituzionale più ampio per l'innovazione, la riforma amministrativa e la trasformazione digitale.

Le scoperte rivoluzionarie devono andare di pari passo con i meccanismi di controllo e bilanciamento.

Una disposizione molto apprezzata da numerosi esperti è l'articolo 9, che disciplina la sperimentazione di nuovi meccanismi e politiche. Secondo tale disposizione, Hanoi è autorizzata a sperimentare meccanismi e politiche che differiscono dalle leggi e dalle risoluzioni dell'Assemblea nazionale, o che affrontano questioni non ancora regolate dalla legge, al fine di soddisfare esigenze concrete di sviluppo.

Il programma pilota ha una portata molto ampia, che spazia dai modelli organizzativi, ai servizi pubblici, alla scienza e alla tecnologia, all'istruzione, alla sanità, alla trasformazione digitale, fino alla gestione urbana, all'agricoltura ad alta tecnologia, alla mobilitazione delle risorse e alla risoluzione di problematiche che incidono direttamente sulla qualità della vita delle persone.

Ciò significa che Hanoi potrebbe diventare il "laboratorio istituzionale" del Paese, dove i nuovi modelli vengono testati prima di essere replicati.

Tuttavia, la legge stabilisce anche "barriere tecniche" molto rigide. Il programma pilota non deve limitare i diritti umani o i diritti civili, né danneggiare la difesa nazionale, la sicurezza, l'ordine sociale o il contesto degli investimenti e delle imprese.

Ciascun meccanismo pilota deve definire chiaramente i propri obiettivi, ambito di applicazione, tempistica, misure di gestione del rischio, meccanismi di monitoraggio e responsabilità.

Gli esperti ritengono che si tratti di un approccio progressista, che crea spazio per la sperimentazione controllata e garantisce sia l'innovazione che la sicurezza del sistema.

Si può constatare che il nucleo della Legge sulle città capitali del 2026 risiede non solo nel numero di nuovi meccanismi e politiche, ma soprattutto nel cambiamento di mentalità in materia di governance: da una gestione basata su modelli a una governance basata sulla pratica; da un meccanismo di "richiesta e concessione" al decentramento con responsabilità; e da una gestione amministrativa a una gestione orientata allo sviluppo.

Con maggiori poteri, Hanoi si trova ad affrontare anche maggiori esigenze in termini di efficienza della governance, trasparenza e responsabilità nei confronti dei cittadini.

Ma è proprio in questo contesto di pressione che emergono anche le opportunità di svolta. Perché, se i meccanismi avanzati della Legge sulla Città Capitale venissero utilizzati efficacemente, Hanoi non solo potrebbe risolvere i problemi interni di un'area urbana speciale, ma anche diventare un modello di governance moderna, offrendo un'esperienza istituzionale a tutto il Paese nella nuova fase di sviluppo.

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La Legge sulla Capitale del 2026 può essere considerata una pietra miliare di fondamentale importanza, in quanto crea una base giuridica unica che consentirà ad Hanoi di svilupparsi più rapidamente e in modo più sostenibile nella nuova fase. La legge si distingue per tre principali innovazioni: innovazioni a livello istituzionale, innovazioni nella visione dello sviluppo e innovazioni nello spazio di sviluppo.
Innanzitutto, una svolta nella riforma istituzionale: la Legge sulla Città Capitale concede maggiore autonomia e responsabilità al governo della città di Hanoi nello sviluppo e nell'attuazione di meccanismi e politiche adeguati alle caratteristiche specifiche della capitale. Hanoi ha ottenuto un maggiore decentramento e una maggiore delega di potere nella gestione statale, in particolare nella struttura organizzativa, nella gestione del personale e nello sviluppo socio-economico.
In secondo luogo, una svolta nel pensiero sullo sviluppo: la legge guida la costruzione di un nuovo modello di sviluppo per la capitale, basato su innovazione, trasformazione digitale, economia verde, economia circolare e nuovi modelli economici. Questo costituisce il fondamento per uno sviluppo rapido ma sostenibile di Hanoi, che migliorerà la qualità della vita dei suoi abitanti.
In terzo luogo, una svolta nello sviluppo dello spazio: la legge amplia il meccanismo di collegamento regionale tra Hanoi e le località all'interno e all'esterno della Regione della Capitale; allo stesso tempo, crea un meccanismo per lo sviluppo approfondito dello spazio urbano, come lo spazio sotterraneo e lo spazio a bassa quota, e fornisce indicazioni per lo sfruttamento futuro dello spazio ad alta quota.

L'avvocato Nguyen Ngoc Hung, responsabile dello studio legale Connect (Ordine degli avvocati di Hanoi)

Fonte: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html