業界の創立記念日（1995年2月16日～2023年2月16日）を記念して、ベトナム社会保障局党委員会書記兼総局長のグエン・テ・マイン氏がインタビューに応じ、社会保険、健康保険、失業保険政策を組織し、実施してきた28年間の道のりについて、多くの責任を負いながらも、業界の多くの栄誉と誇りをもちながら語った。
記者（PV）： ベトナム社会保険部門の設立が、国民のための社会保険と健康保険政策の組織化と実施においてどのような「転換点」となったのか、総局長にお伺いできますか。
ベトナム社会保障総局長グエン・テ・マイン氏：ベトナムにおける社会保険産業の確立は避けられない流れです。1994年以降、国会で可決された労働法典は、予算から独立し、雇用主と従業員からの拠出金によって自己会計を行い、国家によって保護される中央集権的な社会保険基金の設立を規定しています。これを受けて、政府は1995年1月26日、国家公務員、公務員、企業従業員に対する強制社会保険の実施を規定する社会保険規則を公布する政令第12/CP号を公布しました。これは、従来の政府機関に「限定」されていた強制社会保険が、あらゆる経済セクターの従業員に統一的に適用されるという、社会保険政策の発展における大きな転換点となりました。
その後、政府は1995年2月16日付の政令第19/CP号を公布し、労働傷病兵社会事業制度とベトナム労働総連合会に基づき、中央および地方レベルの社会保障組織を統合し、ベトナム社会保障制度を確立しました。ベトナム社会保障制度の設立は、社会保障政策の実施を全国規模で中央集権的かつ統一的に組織するための焦点を絞り込む重要な改革の節目と言えるでしょう。ベトナム社会保障制度は、中央、省、地区の3つのレベルで構成されています。
2002年1月24日、首相はベトナム健康保険をベトナム社会保険に移管する決定第20/2002/QD-TTg号を公布し、同年12月6日には政府はベトナム社会保険の機能、任務、権限、組織構造を規定する政令第100/2002/ND-CP号を公布しました。これにより、ベトナム社会保険は政府傘下の公益機関となり、社会保険および健康保険の政策・制度を実施し、法律に基づき社会保険および健康保険基金を管理する機能を有します。
特に、ベトナム社会保険の法的地位は、社会保険法2014（2016年1月1日発効）において引き続き確認されており、同法は次のように規定している。「社会保険庁は、社会保険制度および政策を実施し、社会保険、健康保険、失業保険基金を管理および使用し、社会保険、健康保険、失業保険の支払いを検査し、法律の規定および政府の指示に従ったその他のタスクを実行する機能を持つ国家機関である。」社会保険法2014は、社会保険、健康保険、失業保険の支払いに関する専門的な検査を実施し、違反を処理し、または管轄の国家機関に違反の処理を勧告する社会保険庁の権限を拡大している。
これらは、我が国の社会保険と健康保険政策の組織と実施の統一にとって重要な文書であり、また、柔軟で多様、多層的、現代的かつ国際的に統合された社会保険制度を組織し、実施するという任務の要件を満たし、ベトナムの社会保険産業の発展の前提でもあります。
PV ：ベトナム社会保険部門は、28年間の建設と発展を経て、多くの目覚ましい成果を達成し、社会保険と健康保険が社会保障制度において極めて重要な役割を果たす政策であることを徐々に確立してきました。この28年間で、社会保険部門が達成した目覚ましい成果について具体的に教えていただけますか？
ベトナム社会保障局長グエン・テ・マイン氏：「社会保険と健康保険の普遍化に向けた発展は、党と国家の社会経済発展戦略における重要かつ一貫した目標です。この意義と政治システム全体の参加の下、過去28年間にわたり、ベトナム社会保障部門における社会保険、健康保険、失業保険政策の組織化と実施は、これらの政策の実現と積極的な効果の促進に貢献してきました。具体的には、以下の通りです。」
まず、社会保険、健康保険、失業保険に関する政策や法律の策定と整備に積極的に参加します。ベトナム社会保障局は、政策の編成と実施における問題点を定期的に、かつ積極的に総括し、各部門や各レベルと緊密に連携して政策や制度の実施状況とその影響を評価し、既存の制約を克服するための政策や法律の修正や補足を提案しています。重要な法案の策定と改正に実務的かつ効果的に取り組み、社会保険、健康保険、失業保険に関する政策や法律を現実に即して整備し、従業員や国民が政策や制度に参加し、十分に享受できる好ましい条件を整えています。
これに伴い、社会保険と健康保険政策は、国の社会経済発展に合わせて徐々に改善され、政策の適用範囲と受益者の利益が拡大されました。健康保険政策は、人々の医療サービスへのアクセスを確保し、医療サービスの質を向上させ、人々と地域社会の健康状態の改善、医療サービス利用時の経済的負担の軽減、そして特に貧困層、準貧困層、僻地・山岳地帯の住民の貧困リスクの軽減を目指しています。
第二に、政策や法律の普及を重視し、内容と形式の両面において、各主体、各地域の特性、慣習・慣行に適応した現代的で多様かつ柔軟な方向への革新を図り、任意の社会保険や世帯単位の健康保険加入者に焦点を当て、全国的な普及を促進するための様々な解決策を実施します。これにより、政策の立案、組織、実施のプロセス全体を通じて、社会全体の指導、指導、合意、支持の統一に貢献し、法令遵守意識の向上を支援し、人々が政策の価値と人間的意義を理解し、社会保障ネットワークへのより積極的な参加を促します。
第三に、参加者の育成は業界の重要な政治任務であり、カバー範囲の拡大に貢献し、党と政府の決議で定められた全民社会保険と健康保険の目標に近づいています。社会保険、健康保険、失業保険のカバー範囲はますます拡大しており、驚異的な成長を遂げています。社会保険参加者は1,750万人で、労働年齢労働力の38.08％に達しています（そのうち、強制社会保険の参加者は1995年の230万人から2022年には1,600万人を超え、7.5倍以上増加しています。任意社会保険の参加者は2008年の6,000人から2022年には150万人近くに増加し、250倍増加しています）。失業保険の加入者数は2009年の約600万人から2022年には1,430万人を超え、約2.4倍に増加します。健康保険の加入者数は1995年の710万人から2022年には9,110万人を超え、12.8倍に増加し、人口の92.04％のカバー率に達し、基本的に国民皆保険の目標が達成されます。
第四に、ベトナム社会保険部門は、社会保険、失業保険、健康保険の制度および政策の決済と支払いを、規定に基づき速やかに実施します。特に、管理手法を手作業から現代的手法へ効果的に転換し、加入者向けの制度決済は加入プロセス管理データに基づき、「貢献と享受」の原則を堅持し、制度の運用方法をサービス志向に革新します。その結果、1995年から2022年末までに、部門全体で1億3,600万人以上が疾病、出産、健康回復のための制度を享受できるようになりました。2010年から2022年末までに、約870万人が失業保険制度を享受できるよう調整しました。2022年末までに、毎月の年金と社会保険給付を受けている人の総数は約330万人になります。 2003年から2022年まで、業界全体で医療機関と連携し、23億6,800万人以上の人々に健康保険給付を保障してきました。
特に、新型コロナウイルス感染症のパンデミックが国民や従業員の生活、仕事、雇用に深刻な影響を与えている状況において、過去3年間（2020年から2022年）、ベトナム社会保険部門は各省庁や支部と積極的かつ断固として連携し、党、国家、政府、首相に対し、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる困難に直面している従業員と雇用主を支援するための多くのメカニズムと政策を発布するよう勧告してきました。同時に、入手可能なデータソースに基づき、あらゆるリソースを動員し、社会保険基金と失業保険基金からの支援パッケージを迅速に展開することに注力しており、支援総額は47.2兆ドンを超えています（そのうち、99.3％の人々が銀行口座経由で支援金を受け取りました）。
困難な時期には、受給者への支援金の迅速かつ正確な支払いが極めて重要です。労働者の生活の安定を支援し、企業の生産と事業の回復に貢献します。これにより、パンデミックによって引き起こされた前例のない困難の状況において、受給者の社会保障を確保するという業界の積極的かつ抜本的な役割、責任感、そして努力を継続的に確認し、党と政府の威信向上に貢献します。これらの成果により、第39回ASEAN社会保障協会執行委員会（ASSA会議）において、ベトナム社会保障は失業保険基金から「新型コロナウイルス感染症パンデミックの影響を受けた労働者と雇用主を支援するためのベトナムの政策的解決策に関する効果的な実践」賞を受賞しました。
第五に、財政管理と資金運用。社会保険基金と健康保険基金は、社会保障基金の中でも最大規模の基金となり、国会、政府、社会保険管理協議会の監督の下、安全、有効、公開、透明に、目的に沿って管理・運用されている。保険基金の規模は年々拡大し、その持続可能性と長期的な均衡が確保されている。これにより、従業員と国民は社会保険と健康保険への加入に対する自信と確信をますます深めている。社会保険基金の支出比率は増加し、国家予算から社会保険に充てられる支出比率は減少しており、国民が自ら社会保障を保障する能力を高めるよう促すという党の正しい視点を裏付けている。
第六に、行政手続き（AP）、情報技術（IT）の応用、業界のデジタルトランスフォーメーション（DTS）の改革に特別な配慮がなされ、断固として実行されるよう指示された。その結果、ADTTは最大限に検討・削減され、業務プロセスは簡素化・再構築され、電子商取引が推進され、オンライン公共サービス（DVC）が提供されて参加者の利便性が最大限に高められた。業界のすべての政策解決手順は相互接続されたソフトウェア上で実行され、他のビジネスソフトウェアや各省庁のデータベース（DB）とデータを共有している。業界のDTS作業は焦点を絞られ、断固として実行され、国会と政府が設定した電子政府構築の目標のほとんどが達成された。
これらの成果は、党、国会、政府、首相の緊密かつ強力な指導、社会保険、健康保険、失業保険政策の組織と実施における各省庁、部門、地方の積極的な参加と調整、そして特に党、国家、人民から課せられた社会保障の確保の任務をうまく遂行するためのベトナム社会保障部門全体の職員の団結、責任、決意、困難を乗り越える努力の精神のおかげで達成されたと断言できます。
記者：ベトナム社会保険業界は過去28年間で非常に包括的な成果を上げてきました。特に、行政改革、IT化、デジタルトランスフォーメーションの推進は、社会保険、健康保険、失業保険の加入者と受給者に多大な利益をもたらし、各階層、各セクター、そして社会全体から高い評価を得ています。総局長は、業界におけるこれらの「画期的な」変化をどのように評価していますか？
ベトナム社会保障局長グエン・テ・マイン氏：「国民と企業をサービスの中心に据える」というモットーの下、ベトナム社会保障部門はあらゆる資源を集中的に投入し、強力なソリューションを数多く導入し、行政手続きを簡素化し、あらゆる専門業務におけるIT活用とデジタルトランスフォーメーションを推進してきました。部門の業務は徐々に近代化され、電子政府・デジタル政府の構築要件も満たしています。あらゆる階層、業界、企業、そして国民から高く評価され、高く評価されています。管理手法を手作業から近代化へ、業務スタイルを行政からサービスへと抜本的に変革し、国民と企業にとって好ましい環境を生み出しています。
その結果、行政手続きの数は263件（2009年）からわずか25件に削減され、行政手続きの100%が完全なオンライン公共サービスとして提供され、ベトナム社会保障公共サービスポータルに統合されました。その後、国家公共サービスポータルにも徐々に統合され、個人および企業の行政手続きにかかる時間は年間335時間（2015年）から100時間以上に短縮されました。現在、ベトナム社会保障部門全体では、業務プロセスを管理するためのITアプリケーションシステムが約30あり、2万以上の公務員アカウントが定期的にアクセスし、活用し、部門の業務を遂行しています。
それに伴い、業界ではモバイルプラットフォームにアプリケーション「VssID - デジタル社会保険」を展開しており、現在、2,800万以上のアカウントが、ポリシーの参加と享受のプロセスを管理および制御するために使用されています。社会保険と健康保険に関する公共サービスを実施し、VssIDアプリケーションの健康保険証の画像とチップが埋め込まれた国民識別カード（CCCD）を使用して診察や治療を受けています...第38回ASSA会議で、ベトナム社会保障は、スマートフォンアプリケーション「VssID - デジタル社会保険」により、IT部門の「効果的な実践」賞を受賞しました。
特に、近年、社会保険業界のデジタル変革は着実に進展し、画期的な変化をもたらし、党と国家のデジタル政府の方向性に沿って、ベトナム社会保険業界のデジタル化と構築の成功に貢献しています。社会保険業界のデータベースシステムは、9,870万人以上の情報で継続的に拡充・更新されており、約13,000の医療施設と相互接続されています。約62万の団体がオンライン公共サービスを登録・利用しています。電子取引システムと健康保険評価情報システムは、年間約3億件のオンライン取引記録を受信し、5億件以上の認証を実行し、地方省庁や支部と情報を共有しています。これらは、社会保険、健康保険、失業保険のデジタル環境における組織と実施の重要な前提であり、社会保険業界の近代的な組織となることを目指したデジタル変革、ビッグデータ、AI技術の応用の基盤となっています。
首相のプロジェクト06を実施しているベトナム社会保障は、公式運用開始後すぐに国家人口データベースとの接続に成功した最初のユニットです。このシステムは、国家保険データベースの7,410万を超える人口統計情報を国家人口データベースで認証しました。同時に、業界は約7,230万の情報を国家人口データベースに提供および共有しました。現在までに、12,200を超える医療施設がチップ埋め込み型IDカードを使用して健康保険証情報を検索し（健康保険医療施設の総数の95.4％を占めます）、1,050万回を超えるチップ埋め込み型IDカードを使用した健康保険情報の検索に成功し、健康保険医療に役立てています。また、国家公共サービスポータルでの公共サービスの統合と展開が積極的に実施されています。
特に、新型コロナウイルス感染症の世界的大流行の複雑な展開に直面して、過去3年間、行政手続き改革と現代のITシステムのおかげで、各レベルの社会保険機関は社会保険、健康保険、失業保険の加入者と受給者に関する情報とデータを迅速に提供および共有し、地方での疾病予防および管理活動に役立てるとともに、国会と政府の決議に従って、新型コロナウイルス感染症の世界的大流行により困難に直面している企業と従業員を支援するための政策の迅速かつ効果的な実施に貢献しました。
定期的に更新されるデータベースと広範囲に普及したITシステムにより、ベトナム社会保障部門は省庁やセクターと相互接続し、データを共有することでデータの標準化を促進し、管理と改革の両面に貢献し、行政手続きを連携させ、電子政府の構築に貢献し、国民、機関、企業の権利と利益を保護しています。これは、社会保障部門のデジタル変革が正しい軌道に乗っており、良好な成果をもたらし、社会保険および健康保険加入者へのサービス向上に貢献していることを示す証拠でもあります。
PV ：ベトナム社会保険業界は設立から28年を経て、あらゆる面で継続的に発展し、その地位と役割はますます確固たるものになってきました。しかし、高まる需要に応え、すべての人々に社会保険と健康保険を提供するという目標を達成するために、ベトナム社会保険は今後どのようなソリューションに注力すべきでしょうか？
ベトナム社会保障局長グエン・テ・マイン氏：国民皆保険と健康保険の実現に向けた長期的かつ持続可能な計画を継続的に成功させるには、「創造」に向けた解決策を業界全体で積極的、協調的、かつ包括的に実行する必要があると判断しました。具体的には、今後、業界全体で以下の解決策群に注力していきます。
まず、第12期中央執行委員会第7回会議の決議第28-NQ/TW号、決議第28-NQ/TW号を実施するための政府行動計画を公布した政府決議第125/NQ-CP号、首相が承認したプロジェクト（2025年、2030年までのロードマップによる）、社会保険法、健康保険法、雇用法、労働安全衛生法などの実施を効果的に組織するなど、明記された目標の達成に引き続き努めます。
第二に、各省庁、支部、各レベルの党委員会、地方当局、政治・社会政治組織と緊密に連携し、社会保険、健康保険、失業保険の制度や政策を組織し、効果的に実施し、国の社会経済状況に合わせて、社会サービスの発展に合わせてベトナムの社会保険部門を発展させます。
第三に、任意の社会保険、家族健康保険に加入している人々、工業団地や輸出加工区で働く従業員など、各対象グループに適した専門的、焦点を絞った重点的な方向で、内容と形式のコミュニケーション業務の革新を継続します。
第四に、社会保険、健康保険、失業保険の適用範囲が持続的に発展し続けるように保証し、加入者に対する社会保険、健康保険、失業保険の給付を決定し、全額かつ速やかに支給し、政府と首相が指定した目標と計画の達成に努めます。
第五に、社会保険、健康保険、失業保険に関する法律の遵守状況の検査と審査を強化し、特に専門的な検査業務を行い、社会保険、健康保険、失業保険の制度や政策に違反する行為、社会保険、健康保険、失業保険基金に対する詐欺行為や不当利得行為を速やかに発見し、処理する。
第六に、行政手続きの強化、見直し、簡素化を継続し、ビジネスプロセスへのITの応用を推進して、社会保険、健康保険、失業保険政策を実施し、企業と国民にとって最も簡単、容易、かつ便利なものを確保する。公共サービスの提供形態の拡大と多様化を継続し、業界全体のオンライン公共サービスの品質を向上させる。政府の指示に従って、公共サービス組織を通じた支払い制度、非現金支払いを推進する。施設に投資し、サービス提供の品質を向上させ、最高の利益を確保し、参加者の満足度を高める。
第七に、ITの活用とデジタルトランスフォーメーションの推進、社会保険、健康保険、失業保険に関する専門データベースシステム、特に保険に関する国家データベースのインフラ整備、各省庁間の情報・データの統合・連携・共有、業界のデジタルトランスフォーメーションを支援するための新たなプラットフォームと技術ソリューションの研究・導入、特にビッグデータ分析・処理システムの構築と人工知能（AI）の活用に重点を置きます。これらは戦略的ソリューションであり、業界の管理とサービス業務において極めて重要な役割を果たし、業界関係者、組織、企業に最大限の利便性と利益をもたらすことを目指します。
第八に、組織構造の見直し、整理、強化、合理化を継続し、特にリーダー層を中心に、資質、能力、威信を備え、任務にふさわしい公務員チームを構築し、ベトナムの社会保険業界を近代化、専門化し、国民と企業の満足に応える業界へと発展させる。二国間および多国間の協力活動を維持・拡大し、国際的な資源と経験を動員・最大限に活用し、業界の発展に貢献する。
第九に、実際の状況、特に国民の社会保障や経営に支障をきたし、影響を与えるような問題が発生しているかどうかを把握し、綿密に追跡し、積極的、柔軟、創意工夫して、迅速に問題に対処するか、主管部門に提案して発生した困難や問題の除去と解決を図り、規定に従って従業員と企業に最善の社会保険、健康保険、失業保険の給付を確保する。
過去28年間の持続的な成長の成果、党、国会、政府の緊密な指導と指揮の下、各省庁、支部、地方党委員会、当局の積極的かつ積極的な連携、そしてすべての公務員と公務員の努力、団結、一致団結により、ベトナム社会保障部門は設定された目標と計画を引き続き成功裏に実行し、2025年には30年間の建設と発展の期間において印象的な発展の節目を迎えると確信しています。
PV ：総監督、ありがとうございました！
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