一部の機関の内部検査組織に関する規制の撤廃を検討
審査報告の中で、法務委員会は、検査法案（改正）の内容は、党の政治体制機構の継続的な再編政策、特に政治局と書記局の結論第134-KL/TW号を基本的に完全に把握し、厳密に遵守しており、合理化され、強力で、効率的で、効果的で、効率的な検査機関システムを構築していると指摘した。
同時に、現行の検査法第55条には、検査活動と国家監査活動（第1項）及び検査機関間の検査活動における重複（第2項）の取扱いに関する原則が規定されているとの指摘もある。しかし、法案ではこの規定が省略され、維持されておらず、 政府政令案第37条に規定される見込みである。
法務委員会は、現行法第55条第1項に規定されている、検査活動と国家監査活動の重複に関する原則的な規定を維持する必要があると考えている。なぜなら、国家監査は国会によって設立された機関であり、独立して活動し、法律のみを遵守するからである（2013年憲法第118条第1項）。
審査を担当する機関が指摘した検査と監査活動の重複を避ける必要性に加え、人民願望・監督委員会の常任副委員長であるレ・ティ・ンガ氏は、検査機関制度の整備実施後、省庁、支部、地方自治体の専門検査活動が強化されるにつれ、検査活動と専門検査活動の間に重複が生じる可能性があると指摘した。これにより、個人や組織が「検査と専門検査の両方を受ける」という事態も起こり得る。
人民願望・監督委員会常任副委員長は、このリスクを指摘し、起草機関は、検査活動と専門検査活動の時間範囲の重複を禁止する原則に関する規定を検討・補足し、検査・監査を受ける機関や組織の通常の活動に影響を及ぼさないようにすべきだと提案した。
人民願望・監督委員会常任副委員長のレ・ティ・ンガ氏はまた、現行法では最高人民裁判所、最高人民検察院、国家会計検査院が内部監査活動を行うための監査機関を設立できると規定されている（第115条第1項）と指摘した。しかし、法案草案ではこの規定が理由を示さずに削除されている。人民願望・監督委員会常任副委員長によると、現行法の規定を維持する必要があるとのことである。
検査活動と国家監査活動の重複と重複の取り扱いについて説明したドアン・ホン・フォン政府監察総監は、2022年検査法には検査と監査の重複と重複を避けるための規定があることを確認した。近年、政府監察局と国家監査局は非常に緊密に連携しており、「同じ分野における重複はほぼない」と述べ、両機関は「現在非常に緊密な連携関係にある」と付け加えた。
一方、法案第57条及び第58条は、検査と監査の連携について規定しており、検査・監査活動における重複や重複の処理、法制度の一貫性と統一性の確保などが含まれる。しかしながら、政府監察官は、現行法第55条第1項の継承内容を検討し、法案に適切な規定を調整・補足する旨を表明した。
複数の機関の内部監査組織に関する規定を削除する法案について、政府監察総監は、法案に関する意見募集の過程で、裁判所、検察院、国家会計検査院の内部監査・検査業務に関する規定を考慮するよう全ての意見が出されたと述べた。これは、監査法が国家行政機関における監査の組織と運営のみを規定しており、司法機関や会計検査院などの特別機関はそれぞれ独立した機関であるためである。
しかし、政府監察総監は検証報告書を検討し、国会常任委員会の委員らの意見を聞いた後、法務委員会と調整してこの規定を補足し、現行の監察法第115条第1項を継承し、複数の機関の内部監察を現実に即したものにすることを明言した。
検査機関への資金提供額を決定する機関を明確にする必要がある。
この法案における注目すべき改正点の一つは、検査機関に割り当てられた資金の管理と使用、および検査機関で働く人々に対する制度を規制するために政府が地方分権化されたことである（第59条第1項）が、どの機関がこの「控除レベル」を決定するかは規定されていない。
一方、現行の検査法第112条第3項は、「検査機関は、検査能力の向上、施設の強化、検査業務で功績のある組織及び個人への褒賞及び奨励を支援するため、国会常任委員会の規定に基づき、検査により発見された回収金の一部を国家予算に納付した後、控除することができる」と規定している。国会常任委員会は、同法の規定に基づき、検査機関が検査により発見された回収金の一部を国家予算に納付した後、控除することができることに関する規定に関する決議第855/2023/UBTVQH15号において、この控除には「控除額」及び「控除した資金の管理及び使用」が含まれると規定した。
政府監察総監のドアン・ホン・フォン氏が、検査活動と国家監査活動の重複や重複の取り扱いについて説明している。写真：ホー・ロン
一方、法案草案では、この基金の管理と使用が政府に分権化されているものの、「控除額」をどの機関が決定するかは明記されていない。人民願望・監督委員会の常任副委員長であるレ・ティ・ンガ氏は、国会常任委員会に検査活動を通じて回収された資金からの控除額の規制を委ねるべきであり、その基準に基づいて政府がこの基金の管理と使用を具体的に規制するべきであると提案した。
政府監察総監の職務と権限に関する規定に関して、国民の願望と監督委員会の常任副委員長は、法案第11条第2項第i号には、政府監察総監は大臣と省庁レベルの機関の長に対し、上級国家機関の法律文書および政府監察総監の法律文書に反する大臣の発行した法律文書の停止または廃止を勧告しなければならないと規定されていると指摘した。
「現行の規定によれば、大臣、省庁レベル機関の長、そして政府監察総監の法的文書は、同等の法的効力を有する。一方、大臣の文書が政府監察総監の文書と矛盾する場合でも、必ずしも大臣の文書が誤り、停止、または廃止されるわけではない」と強調し、人民の願望・監督委員会常任副委員長は、法案草案において大臣の文書と政府監察総監の文書の矛盾という問題を取り上げるべきではないと提言した。同時に、政府監察総監の職務と権限に関する第1条第2項第i号の規定を検討・改正すべきである。
監察機関に割り当てられた資金の管理と使用に関しても、政府監察総監は現行法の規定を維持することに同意した。つまり、国会常任委員会が配分額と支出項目を決定するという規定である。「監察機関ではない専門機関が、この内容に関わる業務に関与する場合には、現行の監察法の規定を維持する必要があるという意見を持っている」と政府監察総監は断言した。国会常任委員会の意見を受け入れ、政府監察総監は、政府監察総監の任務と権限を実態に即して規制するために、今後、検討・研究を重ねていくと述べた。
グエン・カック・ディン国会副議長は、この内容に関する結論として、検査機関間の検査活動における重複の取り扱いを規制するという政府の決定に同意し、検査活動と監査活動における重複の取り扱いに関する原則について、より明確な規定を法案に盛り込むことを提案した。加えて、検査活動と専門検査・監督活動における重複の取り扱いについても規定を設け、検査、検査、監督の対象者に不便を生じさせず、かつ実施プロセスを円滑に進める必要がある。
国会副議長はまた、関係機関が引き続き連携して法案の条項間の整合性を検討・確保し、法制度全体との整合性を確保し、組織体制や検査機関の再編の際に法的な「空白」が生じないように経過措置の規定を見直すよう提案した。
出典: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html
コメント (0)