無国籍ベトナム人の市民権の確保

国籍は個人にとって極めて重要であり、国民の国家に対する権利と義務、そして国家の国民に対する権利と義務を定める基礎となります。国籍を持たないことは、個人の人権と公民権が大きく制限されることを意味します。

そのため、国会は2023年11月27日、ベトナムに居住しているが国籍が確定していないベトナム系の人々に対して身分証明書の発行を規定した身分証明書法を正式に可決し、この人々の公民権と人権を保障するとともに新たな扉を開きました。

Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XV, ngày 27/11/2023, Quốc hội biểu quyết thông qua Luật Căn cước. (Nguồn: TTXVN)

2023年11月27日、第15期国会第6回会議において、国会は身分証明書に関する法律を可決した。（出典：VNA）

ベトナムの無国籍ベトナム人

ベトナムに居住するベトナム人の問題は、移住、戦争、身分証明書の紛失など、様々な理由により、長きにわたり存在してきた歴史的問題です。彼らの多くは恵まれない人々であり、仕事も家もなく、教育水準も低く、身分や国籍を証明する書類も持たず、非常に困難な状況で暮らしています。

公安部の統計によると、現在、我が国には国籍不明のベトナム人が約31,117人いる。そのうち、ベトナム人と国籍不明の外国人との混血児は、ザライ省、バクリエウ省、ヴィンロン省などに集中しており、775人。国籍不明で居住地登録をしていない人は、ホーチミン市、ラムドン省、ドンタップ省、ビンズオン省、ドンナイ省などに集中しており、10,650人。身分証明書を所持していない人は、ホーチミン市、ラムドン省、ドンタップ省、ドンナイ省、ビンズオン省などに集中しており、16,161人。

国籍を持たないことで、ベトナムに住むベトナム人は、行政手続きや民事取引を行う際、特に経済的、政治的、文化的、社会的権利を行使する際に、生活上の多くの障害に直面します。

身分証明書がないため、雇用機会は少なく、フリーランスで働くことが多く、労働保護を受けられず、法律で認められていない仕事に就いている。投票、監督への参加、社会批判、党や国家機関の建設といった公民権を行使することもできない。彼ら自身やその子どもたちの学習機会は非常に少なく、医療サービスや健康保険に加入することも難しい。社会的弱者向けの優遇融資も受けられない。人身売買などの犯罪の被害者になりやすい。

国籍不明のベトナム人は合法的に居住する場所がなく、他人と共同生活を余儀なくされ、船や仮設住宅で暮らしている。土地を購入する資金はあっても名義変更の手続きができず、手書きの書類しか使えず、家を建てるための土地使用権証書も発行されない者もいる。

そのため、彼らは居住地を安定させられず、しばしば地域を転々とし、地方自治体の人口管理を困難にしています。それだけでなく、結婚して夫婦として暮らしても、その婚姻は法的に認められず、生まれた子どもは出生証明書も国籍も持ちません。懸念されるのは、彼らが孤立しやすく、地域社会への統合が難しいことです。

ロンアン省には現在、カンボジアから自由に移住してきたベトナム人が1,800人以上いる。彼らは身分証明書を持たず、アクセントと生活習慣だけがベトナム人である証拠であり、大人は企業で仕事を見つけることができず、子どもは出生証明書を持たず、書類を持たずに生まれた場合もあり、学校に通う資格もない。

国籍が確定していないベトナム人に身分証明書を発行することは極めて重要かつ必要です。そうでなければ、無国籍の連鎖が世代から世代へと「継承」され続けることになります。

身分証明書類を所持していないため、ベトナム国民ではないため社会管理が困難であり、法的規制の適用範囲が限定されます。情報収集やデータ管理が認められていないため、政府機関は違法行為があった際に、特に指紋や肖像画といった生体認証情報を調べ、検証する根拠がなく、安全、秩序、社会の安全を確保し、この集団を違反から守るという任務を遂行できません。

さらに、ベトナムの法律（2014年国民識別法、国籍法、ベトナムにおける外国人の入国、出国、通過、居住に関する法律など）では、このグループの人々に対する規制や規定がないため、国家による人口管理や社会保障政策の実施にギャップが生じ、権利が制限され、地域の社会経済開発政策の立案作業に影響を及ぼしています。

誰も置き去りにしない

ベトナム系の人々もまた、国家の不可分な一部であり、国家と社会から認められる必要があります。7章46条からなる身分証明書法は、2024年7月1日に発効し、人権保護に向けた重要な一歩となります。また、人道的意義も深く、誰一人取り残さないための重要な法的基盤を築き、ベトナムに暮らす人々が包括的な発展のための条件と人権価値を享受できる環境を確保します。

まず、ベトナム系無国籍者とその法的身分証明書について、法律による規制が行われます。第3条第17項は、「国籍が確定していないベトナム系の人々とは、かつてベトナム国籍を有していた者、父方または母方の祖父母、実父または母がベトナム国民であった者、またはかつてベトナム国籍を有していたものの国籍が確定していない者をいう」と定義しています。「身分証明書とは、国籍が確定していないベトナム系の人々に関する情報を記載した身分証明書であり、本法の規定に基づき身分証明書管理機関が発行するものである」とされています。

このように、身分証明書はベトナム国内での取引を行うための身分証明として貴重です。これにより、ベトナムに居住する無国籍ベトナム人の地位が確立され、社会参加と包括的な発展のための条件が整えられます。

Bảo đảm quyền công dân cho người gốc Việt không quốc tịch

外務省と国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、2023年10月25日にハノイで「東南アジア高官級セミナー：住民登録、身分証明書、無国籍防止」を共催した。（写真：クアン・ホア）

第二に、国家は身分証明書を付与された人々の正当な権利と利益を保護します。ベトナムの無国籍者は、初めて法的に国籍権が認められました。これにより、彼らはこれまで認められていなかった特定の側面において国籍権を行使できるようになります。

身分証明書法の公布と効果的な施行は、人民の、人民による、人民のための、誰一人取り残さない社会主義法治国家の良き本質を改めて示すものである。この法的規定は、憲法およびベトナムが加盟している国際条約に合致しており、ベトナム国家が人権に関する国際公約の履行に尽力していることを示している。

第三に、公民権と人権の保障です。ベトナム国籍を持たない人々は、身分証明書を用いて、取引、公共サービス、社会保障サービス、求職、給付、社会扶助、医療権の保障、教育権、経済的権利、安全保障、安全、そして国家政策への参加などにおいて、国民と同様に法的権利と利益を行使することができます。また、身分証明書を用いて、その他の行政手続きも行うことができます。

第4に、個人情報に関する権利を保障する。国籍未確定のベトナム人は、法律の規定に従い、国家人口データベースおよび身分証明書で個人情報を保護する権利、国家人口データベース、身分証明書または身分証明書の情報が入手できない、不正確である、または法律の規定に従い変更されている場合に、身分管理機関に情報の更新または修正を要求する権利、国籍未確定のベトナム人に対する識別番号の付与を受ける権利、本法の規定に従い、身分証明書の交付、変更、または再交付を受ける権利、国家人口データベースおよび身分証明書にある自分の情報を利用する権利、身分証明書、国家人口データベースおよび身分証明書に関する法律の違反に対して法律の規定に従い、苦情を申し立て、告発し、訴訟を起こす権利を有する。

国防安全保障委員会常任委員のヴー・シュアン・フン少将は、西部5省での調査で、身元が判明しておらず身分証明書も所持していないこのカテゴリーに属する人々が約2万5000人いると述べた。「調査団は彼らの居住地を訪れ、彼らの生活が無価値であることを実感しました。彼らは皆、家も土地も書類も仕事もなく、社会の最低限の福祉さえも享受できていません。」

第五に、歴史的要因、戦争、移住などにより長期にわたって続いてきた無国籍問題を根本的に解決するための基礎を築き、国家による人口管理の欠陥をますます厳格かつ効果的に管理し解決するための重要な法的根拠を築き、地方の党委員会と当局が社会経済発展政策の立案、安全、秩序、社会安全の確保、国防の強化などの活動を効果的に実施するための基礎を築きました。

第六に、機関、組織、個人による身分証明書に対する責任を強化する。これにより、機関、組織、個人は、法律の規定に基づき、身分証明書の個人識別番号を用いて、国家人口データベースや専門データベースの情報を確認することができる。

国籍がまだ確定していないベトナム出身者が身分証明書を提示する場合、権限のある機関、組織、または個人は、情報が変更されたり、修正されたり、身分証明書の情報が国家人口データベースの情報と一致していない場合を除き、身分証明書で証明された文書の提示または情報の提供を求めてはならない。

これにより、国籍が確定していないベトナム系の人々と関係のある機関、幹部、公務員、公務員、組織、個人の役割が促進され、責任が強化され、不当利得、嫌がらせ、人々に迷惑をかけるような状況が防止されます。