ドゥオン・ヴァン・アン大臣とビントゥアン省のボトルネック解消の物語

近年、 ビントゥアン省は社会経済発展の明るい兆しとして浮上し、中部沿岸地域の新たな「中心地」となっています。2022年のGRDPは1992年の24倍に達します。この地域の干ばつ耐性の奇跡は、不毛地帯が緑豊かな田園地帯と広々とした近代的な都市へと変貌を遂げ、多くの人々の話題となっています。

今年、ビントゥアン省は省再編30周年を迎え、年末にはファンティエット-ダウザイ高速道路が技術的に開通し、続いて2023年の国家観光年「ビントゥアン-グリーンコンバージェンス」が、この地域の発展における新たなマイルストーンとなるでしょう。

ビントゥアンの好転により、私たちはビントゥアン省党委員会執行委員長、省党書記のズオン・ヴァン・アン氏と会い、話をすることができました。

閣下、省党書記は各省の党執行委員会の委員長であり、その省内のあらゆる地域における党の指導に責任を負います。では、皆さんは彼の日々の仕事がどのようなものか想像できますか？

省党書記として、休日や休暇、勤務時間や休憩時間に関係なく、本当にたくさんの仕事があります。党の地域指導は非常に広範囲にわたり、党建設、大衆動員、社会経済、国防と安全保障、請願の処理など、多くの分野を網羅しています。これらは大きな仕事であり、日々の仕事には、人々が不当な扱いについて訴えたり、道路の穴が交通事故の原因になっているなどの請願をしたりすることが含まれます。請願が届いた場合、省党書記は解決を指導しなければなりません。

上記の任務を遂行するには、会議、決議、結論の導出、監視、指示、検査、監督といった一連の作業が必要です。多くの時間と段階、多くの手順、そして熟考と検討を要する作業もあれば、電話での話し合いで認識や実施方法の合意が得られ、完了する作業もあります。草の根、現場に直接足を運ぶ必要がある作業もあります。人々と会う時、有権者と会う時（私はビントゥアン省国会議員団の団長です）、厳しい批判を受けることもありますが、人々の懸念を訴える際に、彼らの涙を目にすることもあります…。

彼はフエ出身で、地元出身ではない多くの省党書記の一人です。 8年以上前、彼は副省党書記としてビントゥアン省に赴任しました。ここに着任した初日、彼は将来の進路を思い描いていたのでしょうか？長年この地で活動してきた中で、地元出身ではないリーダーにとって最も好ましいこととは何だと思いますか？

時の流れは本当に早いですね。今年の3月でビントゥアン省での勤務9年目になります。その間、省党委員会常務委員会に3期在籍し、そのうち2期は副書記（7年間）、そして今期は省党委員会書記（2020年10月から現在）を務めています。この道のりは長く、実践を通して、退職幹部、現職幹部、そしてビントゥアン省の人々から多くのことを学びました。

地元出身でない指導者の配置については、数十年にわたって続いてきた政策です。歴史上の先祖たちも500年以上前からこの政策を実施してきました。それが「ホイトイ（回避）」の法です。「百官は秩序と混乱の源である。徳と才能のある官僚は秩序を導き、徳と才能のない官僚は混乱の踏み石となる」という考え方に基づき、封建国家は官僚が故郷で働くことを禁じました。これは、親族関係の影響を受けないようにするだけでなく、権力と地位を濫用して徒党を組むことを防ぎ、腐敗と官僚主義を抑制するためでした。

個人的に、私の職務経験から、我が党が一部の重要な指導的地位に現地人ではない人材を配置したことには、計画段階の幹部が実践し、現実を理解し、全面的に発展できる環境を整備し、任務に適した幹部チームを構築し、幹部の仕事に消極的な態度を許さず、困難な場所に幹部を増やし、一部の場所では過剰、他の場所では不足、地方主義、閉鎖的な状況を克服するなど、多くの良い点があると見ています...

リーダーが地元出身者でなければ、人事（昇進・人事）や経済分野でよくあるような、家族関係や親戚、集団の利害関係などに左右されることはありません。同時に、地元出身者ではないリーダーには、仕事に対する新しい視点やアプローチ、地域の発展への貢献意欲、自己主張といったプラスの要素があり、常に仕事に励み、自分の仕事をきちんとやり遂げようとします。

さらに、中央政府から異動した幹部は、中央機関の指導者とのより便利なつながりや連絡を持つことができ、それによって、中央機関の支援と援助を活用して、地方の困難や障害を取り除くことができるようになります。

2020年10月、ビントゥアン省党委員会執行委員会（第14期）は、あなたを2020～2025年の任期で省党委員会書記に選出しました。省党書記の任期も半分が過ぎようとしています。振り返ってみて、ビントゥアン省党委員会を率いて任務を遂行する中で、最もやりがいを感じたことは何ですか？

― 任命を受けた時、私は執行委員会の一員として新たな段階へと踏み出す決意に胸を躍らせました。当時の就任演説で私はこう述べました。「先人たちは私たちの省の発展の礎を築いてきました。だからこそ、私たちは今日、より一層努力し、より一層努力し、常に互いに愛し合い、助け合い、団結と団結を維持し、常に自己批判と批判を行い、党の原則を堅持し、意志と行動において真に強固で、団結し、一体となった執行委員会を築き上げなければなりません。」

近年のビントゥアン省の成果を振り返ると、いくつか喜ばしい点があります。長年存在していた2つのボトルネックが、今や基本的に解消されました。ビントゥアン省を通過する南北高速道路（東部区間）は、2022年末に正式に開通する予定であり、ファンティエット空港も建設中です。チタン鉱石の採掘と埋蔵量に関する私たちの提言は、政府による政令第51/2021/ND-CP号によって解決され、チタン鉱石の採掘と埋蔵量に関する計画とその他の社会経済開発計画との重複を解消することで、ビントゥアン省の「縛りを解き放ち」、社会経済開発のために広大な土地資源を解放しました。

私たちは、社会経済発展に関する6つのテーマ別決議の発布を通じて、ビントゥアン省が潜在力と優位性を持つ分野に重点を置き、多くの分野で今後5～10年のビジョン、視点の体系、目標、課題、解決策を策定しました。

また、ヴァンタン橋の建設、カティ川堤防の建設（10年計画）、市街地の建設ではなく、市街地中心部に再生したマングローブ林を住民のためのマングローブ生態公園として保護するなど、これまでの課題のいくつかを解決し、具体的な成果をこの課題にもたらすことができました。これらは、ファンティエット省とビントゥアン省の住民が長年望んでいたプロジェクトであり、住民の間で非常に高い合意を得ています。

満足していないこと、まだ心配していることは何ですか?

私が懸念しているのは、過去2年間、疫病との「闘い」に加え、世界の政治経済情勢の不安定な展開による経済的困難（物資や原材料の価格高騰など）への対処に加え、ビントゥアン省も一連の既存の問題を解決しなければならないことです。

検査と審査を通じて、省内の主要指導者を含む多くの幹部と党員が審査、懲戒処分を受け、一部は刑事訴追されました。多くのプロジェクトや工事は長らく手続き上の問題に直面しており、完全に解決されていません。さらに、2021年と2022年には、多くの客観的および主観的な理由により、ビントゥアン省の経済成長率は期待に応えられず、全国のGDP成長率を下回りました。

2022年のビントゥアン省のGRDP成長率は、北中部・中部沿海地域の14省中10位、63省市中45位と低位グループに位置づけられています。計画策定、特にゾーニング計画、土地利用計画の策定は遅延し、停滞しています。現在までに、どの県レベルの行政単位も土地利用計画の承認を受けておらず、プロジェクトや工事の実施、投資政策の承認を行うための基盤が整えられていません。

法規制の具体化は時期尚早であり、一部の内容は依然として不足している。また、一部の内容は現実にそぐわないにもかかわらず、改訂が遅れているため、実際には実施に多くの困難が生じている。これらの問題が効果的に解決されなければ、ビントゥアン省の発展にとって今後も障害となり続けるだろう。

かつておっしゃったように、主な原因は人的要因による「結び目」ですか?

- そうです。以前、ビントゥアンは開発を阻む2つのボトルネック、つまり外国からの交通と、チタン計画と他の計画の重複についてよく話していました。しかし、私の考えでは、もう一つボトルネックがあります。それは人的要因です。

人々は、各地域の社会経済の発展において常に極めて重要な役割を果たします。

率直に認めざるを得ませんが、近年、省内の一部の幹部・公務員は職務に真摯に取り組んでおらず、与えられた職務を十分に遂行していません。責任を回避し、責任を回避し、人々や企業の困難や苦難に無関心な態度を見せる兆候さえ見られます。あらゆるレベルの幹部・公務員の間には、「ミスへの恐怖」と「責任への恐怖」が蔓延しています。そのため、ビントゥアン省の省競争力（PCI）、行政改革（PAR指数）、ガバナンスと行政運営、そして国家行政機関のサービスの質に対する組織・個人の満足度を測る指標は、長年にわたり低位グループに留まり、一部の指標は63省市中63位にランクされています。こうした状況が「停滞」を生み出し、近年のビントゥアン省の発展を阻害しています。

状況を改善するため、私たちは幹部と党員の責任感と共通の目標、すなわち省の発展への献身を喚起することに注力してきました。これにより、投資誘致環境の改善、競争力の強化、行政手続きの改革、そして国家行政機関のサービスに対する国民と企業の満足度の向上が実現しました。同時に、省は、問題行動を起こした幹部に対しては厳しく対処することを決意しており、努力を奨励し、努力を促すと同時に、能力が弱く責任を回避している幹部は、党と国家の指導者が繰り返し唱えてきた「できない者は退く」というモットーに基づき、積極的に交代させています。

政治局員、党中央委員会書記、中央組織委員会委員長のチュオン・ティ・マイ氏は、党活動会議において、ビントゥアン省のズオン・ヴァン・アン党書記をはじめ、批判や自己批判を行い、 「異なる声」を持ち、政治局や書記局から高く評価されている実例があると述べました。では、業務運営において、部下である幹部、集団やあなた個人とは異なる「異なる声」を持つ幹部をどのように活用していますか？

- 政治局は、共通の利益のために活力と創造性のある幹部を奨励し保護する政策について、2021年9月22日付の結論第14-KL/TWを発表しました。これは幹部と党員にとって大きな関心事である内容です。

現在、ビントゥアン省は、発展の要求を満たすために、強い政治的意志、明確な倫理観、優れた能力、大胆な思考、大胆な行動、大胆な責任、大胆な革新、創造性、困難や課題への大胆な立ち向かい、共通の利益のために大胆な行動をとるあらゆるレベルと分野のリーダーを中心とした幹部チームの構築に努めています。

その幹部は、正しい行いをし、正しいことを言い、正しいことを守り、そして間違ったことには断固として立ち向かう術を心得ていなければならない。助言と説明を行うために、法規制を綿密に研究し、革新と創造性を発揮し、国家、人民、省、人民、そして集団の利益を何よりも優先しなければならない。それが固まれば、幹部は自分が正しいと判断するならば、「異なる」声を上げる「勇気」を持つだろう。

個人的には、幹部が公益のために働くという精神で、上司とは異なる意見を大胆に議論し、発言することを高く評価し、奨励しています。会議では、全員が意見を表明できる環境を整えています。実際、部下の意見も数多く受け入れられています。執行委員会でも、決議を採択する前に意見の相違があった場合は、一旦立ち止まって改善を続け、別の会議で可決するようにしています。また、人事面でも、変更したい点があった場合、懸念事項や異なる方向性の意見が出された際には、耳を傾け、慎重に受け入れ、高いコンセンサスが得られたときに適切な決定を下し、主観的な意志を押し付けないようにしています。

リーダーは、たとえ自分と異なる意見であっても、心を開き、耳を傾けるべきだと私は考えています。そして、何か正しいと感じたら、それを実行する決意を固めなければなりません。間違いを見つけたら、官僚主義的、独断的、権威主義的にならず、それを受け入れ、積極的に修正し、克服しなければなりません。

ビントゥアンは発展の大きなチャンスに恵まれており、国内外の投資家にとって可能性に満ちた新たな目的地となっています。かつて彼は、かつてビントゥアンは魅力的な少女でしたが、辺鄙で孤立した過酷な地域にあり、ほとんど注目されていませんでした。しかし今、ビントゥアンは結婚適齢期の少女のようで、年を重ねるごとに美しさを増し、住居や交通手段は便利になり、家は広くなり、すべての若い男性が訪れたがります。では、ビントゥアンを今日の姿にしたのは何だったのでしょうか？

ビントゥアン省は広大な面積を有するものの、国内で最も乾燥した気候に悩まされており、日常生活や生産活動に必要な水が不足するケースが多い。また、省内には交通インフラが整備されておらず、チタン鉱業の計画が他の計画と重複していることから、投資家にとって魅力が低い。

そのため、観光面では、ムイネー地域を除く他の地域への投資はほぼゼロであり、多くの観光プロジェクトは数十年も実施されていないか、途中で「棚上げ」されて放棄されています。土地は広大ですが、農業生産は低迷しており、ハイテク技術を駆使した大規模農場は存在しません。工業部門の成長は鈍く、工業団地や集積地には工場や作業場がほとんどありません。企業は主に中小企業です。

ビントゥアン省の指導者たちは、何世代にもわたってこれらの「ボトルネック」を解消し、新たな方向性を見出し、困難を創造の原動力として捉え、困難を乗り越えて立ち上がるために絶え間ない努力を重ねてきました。その結果、同省はこれまでに「干ばつ対策」、不毛地帯の緑地化、太陽光と風力の再生可能エネルギーへの転換といった成果を上げてきました。現在、同省では数十億ドル規模の投資資金によるプロジェクトがいくつか実施されており、119億ドル規模のプロジェクトを含む、数十億ドル規模のプロジェクトが投資政策の承認を待っています。これまでは投資対象として魅力的ではなかった分野（農業、産業インフラ、物流など）にも、多くの投資家が参入し始めています。

ビントゥアンは国内外の投資家を惹きつけ、魅力的な観光地になりつつあると言える。

ビントゥアン省の再興から30年、ビントゥアン省は多くの困難と苦難を乗り越え、力強く変革を遂げ、多くの面で良好な成果を上げてきました。2025年までにビントゥアン省は財政均衡を達成する予定です。この目標を達成するために、ビントゥアン省の開発戦略における画期的な解決策は何でしょうか？

予算の均衡化は州にとって大きな課題であり、経済の柱を同期的に発展させるための戦略が必要です。そのため、具体的な解決策と実施スケジュールを定めたプロジェクトを構築することに合意しました。先ほど申し上げたように、産業、観光、農業という3つの経済の柱を発展させるための方向性、目標、課題、そして解決策を策定しました。

産業面では、エネルギー産業と加工産業の2つの分野に重点を置いています。エネルギー産業は、その中核であり、原動力となっています。現在、省内には48の工場があり、様々な種類の商用発電設備を稼働させています。省全体では6つの工業団地が稼働しており、ソンミー工業団地の建設に着手しました。また、近い将来にはタンドゥック工業団地の建設も開始される予定です。これにより、省の産業発展が飛躍的に前進することが期待されます。

観光に関しては、同省は引き続き質の向上を図り、ムイネー国家観光地のブランドを維持し、同地を拠点として、現在のトレンド（海上スポーツ観光、MICE、アドベンチャー観光など）に沿ったさまざまなタイプの観光とサービスで、北と南への観光空間の拡大を続け、観光港、マリーナ、高級サービスを開発していきます。

特に、ビントゥアン省は2023年の国家観光年の開催地に選ばれました。これは名誉なことであり、省の観光産業の促進と発展を継続し、ビントゥアン省の観光を新たなレベルに引き上げる絶好の機会です...

さらに、ビントゥアン省は、デジタル変革を推進し、人材を育成し、省の発展要件を満たすために働く優秀な人材を引き付けるための政策や規制を制定することを決意しています。

ビントゥアン省の社会経済発展において、同省は工業、サービス、観光の分野で急速に発展しているため、バランスが崩れているとの意見が多く聞かれます。農業部門はその潜在力に見合った評価を受けていません。大臣は、この見解についてどのような評価と見解をお持ちでしょうか。

- 省党大会の決議は、農業を省経済の柱と位置付けました。大会直後、執行委員会は2020～2025年度の最初のテーマ別決議として、「近代的で持続可能な高付加価値農業セクターの発展に関する決議」を採択しました。過去を振り返ると、省は農業発展を支えるインフラ、特に灌漑に多大な時間と資源を投入してきました。

現在までに、当省は比較的同期した灌漑システムを有しており、省全体では78の灌漑システムがあり、数百の大小の施設があり、総容量は4億^m3を超えています。積極的に灌漑された栽培面積は4倍に増加しました。

これらの結果から、私たちが州の発展における農業開発の役割と位置づけを非常に認識していることがわかります。

ビントゥアン省の農業といえば、ドラゴンフルーツ、カシューナッツ、畜産、養鶏などが挙げられます。第14回省党大会の決議でも、ビントゥアン省は持続可能な農業を発展させる必要があると定められています。そのために、ビントゥアン省には他の地域と比べて何か異なる方法や解決策があるのでしょうか？

- 前述の通り、ビントゥアン省は自然条件が厳しい土地であり、ベトナム国内で最も乾燥した場所である。気候変動の影響で干ばつが悪化し、水資源も減少しているため、同省の農業発展は非常に困難であり、新たな適切な方向性と考え方が求められている。

このような認識のもと、私たちは農業発展モデルの再構築と革新を推進し、農業生産から農業経済発展へと転換し、「異常気象に強く、気候変動に効果的に適応し、バリューチェーンに沿って連携し、高い付加価値を持ち、農村経済発展、新農村建設、観光開発と連携した、生態学的かつ風土病的な方向で農業を発展させる」ことを目指しています。

したがって、ビントゥアン省は、カペト貯水池の建設、ソンディン3貯水池プロジェクトの第2期建設、支線水路、省南部の郡間給水路、バックソンクアオ幹線水路、ソンルイ貯水池水路など、多目的な大規模灌漑プロジェクトへの投資を優先的に行っています。特に、ラ・ンガー3貯水池プロジェクトの実施を促進するため、中央省庁および各省庁と緊密に連携します。灌漑インフラの整備への投資により、ビントゥアン省の農業は急速に発展する機会を得るでしょう。

また、省内の優良農産物の品質と価値の向上にも注力しており、特に水産物の栽培と加工という2つの分野に重点を置いています。経験豊富で有能な投資家に対し、農林水産物の加工工場への投資を呼びかけています。同時に、投資促進、イメージ向上、そして従来の市場に加え、ベトナムの自由貿易協定に基づく市場開拓にも積極的に取り組んでいます。

ファンティエット市中心部にある32ヘクタールのマングローブ林を保護するため、ビントゥアン省の指導者が市街地建設計画を中止するという政策は、環境に配慮した持続可能な開発の証です。あなた方と省の指導者たちは、急速な開発と持続可能な開発、経済発展と環境保護、そして自然との調和の間の矛盾をどのように解決するつもりですか？

持続可能な発展、経済社会利益と環境保護の調和の確保は、我が党の重要な政策であり、様々な言葉で強調されています。ビントゥアン省は厳しい自然条件に恵まれ、ベトナムで最も乾燥した地域であるため、生態環境の保全に一層の配慮を払う必要があります。

32ヘクタールのマングローブ林を保全するという話はほんの一例です。私たちは、この問題を社会経済発展に関する決議や政策に盛り込んでいます。例えば、環境汚染のリスクがあるプロジェクトを受け入れないこと、国家予算からの投資財源で天然林や海岸植林地を転用しないこと、社会経済効率が確保されず、鉱区周辺の治安を悪化させ、人々の生活や生態環境に影響を与え、景観を破壊し、採掘やチタン鉱石の選鉱のための水源を確保できないリスクがある鉱山地域でのチタン採掘を行わないことなどです。

特に、同省は天然資源・環境省と緊密に連携し、鉱物資源の採掘のために環境を破壊しないよう、社会経済開発のための保護区計画から約 28,000 ヘクタールを削除しました。

2013年、国家観光年「ビントゥアン - グリーンコンバージェンス」に合わせて、ビントゥアン省党委員会は「都市美化、環境の保全と保護、緑豊かで清潔で美しい景観」をその年のテーマとし、都市部から農村部までビントゥアン省をより文明的で近代的でより美しく、より緑豊かで清潔で、生活する価値のある場所、観光客にとって魅力的で安全な目的地にすることを決意しました。

これは、私たちが自然を尊重し、現在の生活環境だけでなく将来の世代にも配慮した持続可能な道を選んでいることを示しています。

この会話には本当に感謝しています！

ソース: https://danviet.vn/bi-thu-duong-van-an-va-cau-chuyen-hoa-giai-diem-nghen-o-binh-thuan-20230108234856812.htm