町村レベルおよび区レベルの教育職員の補充と合理的な配置

二層制地方政府の運用後、全国に3,321のコミューン、区、特別区が設立される。現行のガイドラインによると、各コミューン・区レベルの文化社会局は、教育訓練担当のポストを最大2つ配置することになっている。この配置後のコミューン・区・特別区の数は、6,000人以上の職員が必要となると推定される。

しかしながら、現在、地方自治体は教育訓練を担当する公務員の人数を満たしておらず、実施プロセスに一定の困難が生じており、地方自治体における教育活動の運営に影響を及ぼしています。

町村レベルや区レベルの専門職員の不足は、地域における教育活動の運営に大きな影響を及ぼすだろう。（写真提供：イメ－ジ）

教育訓練省の統計によると、二級地方政府の運用が始まって1か月以上が経過した現在、村レベルの人民委員会傘下の専門部署の配置や配置全般、特に教育訓練を担当する村レベルの公務員チームは、職務や現在の人数に適しておらず、量、資格、専門技術能力の面で教育分野の任務を遂行するための要件を満たしていない。

現在、多くの文化社会局は、教育分野を担当する専門公務員を1人しか配置できていません。また、コミューンレベルの行政単位の約50%には、教育分野での実務経験を持つ指導者や職員がいません。教育訓練省がコミューンレベルの文化社会局に配属されている約1,000人の公務員のデータに基づく簡易調査によると、303人が旧教育訓練局で勤務経験があり、395人が教育学・教育関連の専門資格を有し、残りは他の分野・分野の研修資格を有しています。教育に関する専門知識を持たない人や、教育分野での実務経験がない人も少なくありません。

村レベルの教育関係者のうち、教育分野での専門資格や実務経験を有する者がわずか20%、あるいは30%未満という地域もあります。こうした状況は、学校の実態、特に職員配置、教育の普遍化、就学率といった問題に密接に対応していないなど、地域における教育活動の運営にも大きな影響を与えています。

タンザン区人民委員会（ カオバン）のグエン・ミン・チャウ委員長は、タンザン区には現在、幼稚園から中学校まですべてのレベルの12の教育機関があり、124クラス、3,541人の生徒がいると述べた。新しい政府モデルの実施にあたり、コミューン政府と区政府は地域内に位置するため、住民、保護者、生徒の状況、ニーズ、具体的な要望を最もよく把握できる。同時に、教育訓練局のレベルを縮小することで職員を節約し、機構を合理化し、コミューンレベルと区レベルの自治権と柔軟性を高める。コミューンレベルに直接管理権限が与えられると、地域教育開発計画の策定、施設の管理と使用、計画の更新、新規建設、修理、機器の購入にもより積極的に取り組むようになる。

しかし、チャウ氏は、現在最大の問題は、区・コミューンレベルの教育に携わる職員の数が少なすぎることだと認めている。タンザン区では、コミューンレベルの職員135人のうち、教育学の資格を持つのはわずか36人であり、残りは主に行政管理に特化している。一方、教育管理には独自の特性があり、プログラム、教育方法、生徒心理、教員管理など、行政管理だけでなく、多くの専門的な業務への理解が求められる。

チャウ氏は、こうした現状を踏まえ、各地域の実情を踏まえ、コミューン・区レベルにおいて教育の専門知識を持つ公務員を適切に補充・配置し、職員の過重負担を軽減する必要があると提言した。ゲアン省では、予備統計によると省全体で130のコミューン・区が存在するものの、現在、教育分野の専門家や文化社会局のリーダーが配置されているのはわずか40のコミューン・区に過ぎず、業務遂行において多くの困難に直面している。

地方だけでなく、首都ハノイでも、コミューンや区レベルで教育の国家管理を担う公務員の人員配置は多くの課題を抱えている。ハノイ市教育訓練局長のトラン・テ・クオン氏によると、現在、ハノイ市では文化社会局の公務員347人のうち、教員免許を持つ教育担当職員は212人となっている。中には就学前教育の専門知識を持つ者もいるが、小中学校の両方を担当しているため、非常に困難だ。ハノイ市が提案している当面の解決策は、クラスターを設立することだ。各クラスターは基本的に前の地区と同じ範囲で、支援、問題解決、コンテストの開催、教師の採用、教育関連の割り当てといった活動を実施する。専門業務に依然として困難を抱えるコミューンや区を支援するために、草の根レベルの教育職員を派遣する。コミューンレベルの教育職員の研修を強化する。そして、小学校入学を例に挙げると、情報技術とデジタルトランスフォーメーションを徹底的に活用する。

教育訓練省一般教育局長のタイ・ヴァン・タイ氏は、二層制地方自治モデルの導入後、各レベルの政府と専門機関間の責任分担と分権が明確になったと述べた。教育訓練局が専門指導において主導的な役割を果たし、コミューンレベルの人民委員会が直接管理することで、効果的な連携が図られている。しかしタイ氏は、コミューンレベルの職員がかつて教育訓練局に勤務していた時代の古い慣習により、権限を超えた専門文書を発行している現状もあると認めた。この状況を是正するため、教育訓練省は今後34県に視察チームを組織するよう指示し、各チームは5～6の教育訓練局と連携して二層制地方自治の実施状況を把握する。視察後、教育訓練省は権限の逸脱を避けつつ、実施を指導する文書を発行する予定である。

さらに、教育訓練省はQ&Aハンドブックを作成し、専門的な業務に役立ててもらうため、直ちに地方に送付する。ファム・ゴック・トゥオン教育訓練副大臣も、現状では、管理職が意見を聞き、共有し、理解し、共に問題解決に取り組み、共に創造しなければ、コミューン・区レベルの教育における国家管理の任務は困難に満ちてしまうと述べた。また、ファム・ゴック・トゥオン副大臣は、今後推進すべきいくつかの課題として、文書システム、特に教育訓練省がデジタル化して地方に送付した文書を研究し、実施体制を整え、作業を開始し、問題点や課題をまとめ、速やかに所管官庁に報告して解決策を見出すことを強調した。

出典: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-sung-sap-xep-hop-ly-cong-chuc-giao-duc-cho-cap-xa-phuong-i777963/