カマウ：二層制地方政府モデルの痕跡 ― 行政改革の正しい方向への一歩

二層制地方自治モデルの運用開始から3ヶ月は、短い期間ではありましたが、合理化され、効果的かつ効率的で、より住民に寄り添う行政機構の構築を目指す先駆的な地方自治体であるカマウ省にとって、意義深い道のりとなりました。初期の成果は、政策の正しさを証明するものであり、行政機構改革、行政の有効性と効率性の向上、そして住民と企業への貢献という飛躍的な進歩を目指す、政治システム全体の積極的な参加を示しています。

カマウのコミューンレベルの行政手続きは、人々の利便性を最大限に高めるために簡素化されている。

人々をサービスの中心に据え、組織を断固として再編する

国会及び国会常務委員会が二層制地方自治モデルの設置に関する決議を採択した直後、カマウ省党委員会は、指導と指揮において積極性と決意を示した。一連の文書が速やかに公布され、政策を具体的な行動へと具体化し、省内から末端に至るまで、同期的かつ統一的な実施を確保した。

注目すべきは、機構を合理的かつ効果的な方向に整え、合理化する作業である。省レベルでは、省人民委員会傘下の13の専門機関が統合を基礎として設置され、 科学的で円滑な行政体制が構築された。同時に、省党委員会直属の7つの党機関と公共サービス部門、4つの党委員会が統合され、円滑で統一的な運営が確保された。公社レベルでは、64の公社・区が新しいモデルに基づき、速やかに党組織、諮問機関、専門部署を設立し、初日から安定した運営を開始した。特に、公社・区の100%に公共行政サービスセンターが設置され、「人民をサービスの中心とする」という方向性が明確に示され、「管理」から「サービス」へと一歩前進した。

人事活動は綿密かつ透明性をもって実施され、後継者確保とチームの能力向上に努めています。省党委員会常務委員会は、末端の人材強化のため、50名以上の幹部をリストアップすることに合意しました。その多くが重要なポストに就き、コミューンレベルの管理の質とサービス能力の向上に貢献しています。

省党委員会副書記、省人民委員会委員長のファム・タン・ンガイ同志は、「あらゆる改革の成功の尺度は、人々の満足度と仕事の効率性である」と述べた。3ヶ月の運用を経て、このモデルが正しい軌道に乗っていることは、確かな数字によって裏付けられている。

実際、運用開始から3ヶ月が経過し、このモデルが正しい軌道に乗っていることが数字からも確認されました。省全体で88,429件の行政記録が受領され、そのうち省レベルの記録は7,581件、市レベルの記録は80,848件です。住民と企業へのサービス提供指標は、全国34地域の中で上位にランクインしています。具体的には、オンライン申請率は76.05%（34地域中6位）、オンライン決済率は85.94%（34地域中6位）、記録のタイムリー決済率は95.05%（34地域中6位）、住民満足度は95%を超えています。

科学技術局長のグエン・フオン・バック氏は、カマウ市は国家データベースの定期利用率が95.31%（34市中2位）、オンライン記録受信システムの準備状況が95.31%（34市中2位）、情報の安全性とセキュリティを確保するためのソリューションの導入率が93.75%（34市中3位）といった基本指標で高い評価を得ていると述べた。グエン・フオン・バック氏は、「情報技術インフラはデジタル政府の基盤であり、『少ない人数で多くの職務をこなす』というモットーに基づき、二層制地方自治体モデルの効果的な運営に貢献しています」と強調した。

困難の特定から現政権のための強力な行動の実施まで

カマウ省の指導者たちは、目覚ましい成果に加え、早急に解決すべきいくつかの困難を率直に認めました。合併によりコミューンレベルの管轄区域が拡大し、業務量が増加し、職員や公務員に大きな負担がかかっています。特に土地、金融、建設、情報技術といった分野において、多くのコミューンレベルの職員の専門的資質は依然として不足しています。

インフラにも多くの欠陥がある。多くのコミューンは2～3箇所に分散した本部を持たざるを得ず、行政設備は不足・老朽化しており、記録のデジタル化も未だ完了していない。主な原因は人員の偏在にあり、専門知識が依然として「過不足」の状態にあると判断される。

こうした現実を踏まえ、カマウ省党委員会は、このモデルの更なる完成に向けて9つの主要タスクグループを設置。グエン・ホー・ハイ省党書記は、最優先事項は職員と公務員の組織再編と質の向上を継続し、欠員補充を行うことだと強調した。同時に、特にデジタル技術スキルと近代的な行政管理能力に関する研修と育成を推進していくと述べた。

省はまた、情報技術インフラへの投資、行政サービスセンターのアップグレード、そして共有データ管理システムの改良にも資源を集中させています。記録のデジタル化が加速され、安全性、同期性、そして長期保存が確保されています。

同時に、カマウ氏は、職員が安心して献身的に働けるよう、政府と中央省庁および支部がリソースを支援し、職務、給与政策、国家データ同期技術に関する指導を提供し、強固な法的廊下を作ることを提案した。

二階層地方自治モデルの2か月間の運用を振り返る会議では、二階層地方自治モデルの2か月の運用を経て、同省は管理、行政、住民や企業へのサービスにおいて多くの重要な成果を達成したと評価されました。

導入から3ヶ月が経ち、多くの課題を抱えながらも、カマウは正しい方向性を証明しつつあります。二層制地方自治モデルは、組織構造の変革であるだけでなく、行政管理から行政サービスへと統治の考え方を根本的に転換し、これまで以上に近代的で透明性が高く、専門的で、住民に寄り添った行政を目指しています。

科学技術コミュニケーションセンター

出典: https://mst.gov.vn/ca-mau-dau-an-tu-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-buoc-di-dung-huong-trong-cai-cach-hanh-chinh-197251103173909584.htm