円滑な運営の「鍵」、二層制自治体モデルの構築

インフラの欠陥が徐々に解消されつつある一方で、クアンガイ省、ザライ省、ダクラク省は、二層制地方政府モデルの安定的、円滑かつ創造的な運営の「鍵」として、短期的および長期的にコミューンレベルの幹部、公務員、公務員チームの育成と質の向上を挙げている。

コミューンレベルへの継続的な専門的支援

クアンガイ省党委員会は、省政治局書記局の結論第183-KL/TW号に従い、適材適所、適職、適した専門知識を確保し、管轄当局が実際の任務に従って地方間で公務員を異動させることができるよう、適切な専門知識、職業、強み、職務経験を備えた地方の幹部と公務員を適切に審査し配置し、既存の幹部と公務員の能力を最大限に高める責任を負うこと、また、ニーズや職務に比べて過剰または不足している専門知識と職業を持つ幹部と公務員に関する情報を審査し提供することの責任を負うことを要請する公式文書第16-TB/TU号を発行した。

また、積極的に社、区、特別区間の専門知識や職業上の連携と支援を強化し、社、区、特別区内で余剰となっている幹部、公務員、公務員と連絡を取り、交流に合意し、選抜して、不足している地域での就労を受け入れることを提案する。

各部署、支部、セクターは、引き続き困難や問題を受け付け、解決するためのチームを維持します。専門知識と専門性の観点から、コミューン、区、特別区に支援と援助を提供するための役員と公務員を派遣し、コミューン、区、特別区に提案と支援の要請を重点的に行います。同時に、国や省の重要なプロジェクトがある地域を中心に、コミューン、区、土地管理、天然資源と環境、財務などの分野の専門家である役員と公務員を派遣することに留意します。

長期的な解決策については、クアンガイ省党委員会は、省人民委員会に対し、情報技術、デジタルトランスフォーメーション、デジタルスキル、金融、投資、土地管理、建設、司法など、草の根レベルで不足し困難な専門分野の公務員に対する短期の専門研修と開発のための資金配分を優先するよう省人民委員会を指導するよう指示し、コミューンレベルで地方政府を運営する要件を満たす専門知識とスキルを必要とする分野の機能とタスクをコミューンレベルで適切に実行できるようにしました。

コミューンレベルの幹部の能力向上

ザライ省は、二層制の地方自治体モデルを効果的に運営するために、職員の研修と育成を重要な課題と位置付けている。

これに応じて、ザライ省は引き続き、部局および支部の公務員および公務員の約5％を、最大6か月間、コミューンレベルに派遣します。

同時に、専門的・職業的な公務員や公務員が不足している自治体や区にタイムリーな支援を提供するために、1週間から2週間の短期的な増援が維持されています。

省は、財務、会計、経済、建設、土地、農業、情報技術、教育訓練、保健といった主要分野において深い専門知識を持つ職員の配置を優先しています。これらの職種は高度な専門知識が求められるため、多くの新設合併自治体では依然として適切な人材が不足しています。

ザーライ省人民委員会のファム・アン・トゥアン委員長は、二層制の地方自治体モデルを導入した最初の数か月間は、部署や支部の職員は週末にほとんど休みがなかったと語った。

各部隊は、土日を利用して、コミューンレベルの職員を対象に、業務プロセス、記録のデジタル化、共有文書システムの構築、さらにはAI用の知識リポジトリの構築に関する研修コースを開催し、コミューンレベルの職員が業務処理で問題に直面したときに調べて質問できるようにしています。

ザーライ省ドゥックコー社行政サービスセンターには、行政手続きのために人々が訪れている。（写真：クアン・タイ/ベトナム通信社）

同時に、多くの部局や支局が草の根レベルに作業班を派遣し、特に遠隔地、孤立地、国境地帯のコミューンにおいて、直接指導を行い、「実地指導」を行いました。各専門職員はコミューンあたり約7セッションの支援を担当し、鉱物資源、土地、環境、情報技術など、人材が不足している分野に重点を置いています。このアプローチは、二層制地方自治モデルの運用段階において、地方自治体が直面する多くの困難を解消するのに役立ちました。

直接支援プロセスを通じて、コミューン幹部はより多くの知識と実践経験を学び、蓄積する機会を得ます。これは効果的なOJT（現場研修）の形態と考えられており、草の根レベルからチームの能力向上に貢献しています。

今後、省の二階級制地方政府職員の訓練、教育、配置は、機構が円滑に、効果的かつ効率的に機能することを目指し、新しいものが古いものより優れていなければならず、言葉と行動が一致して、人民に奉仕するために団結を達成しなければならない、とザライ省人民委員会のファム・アン・トゥアン委員長は付け加えた。

ダクラク省は、特に人的要因の面で二階層地方政府の実施における困難を取り除くための仕組みと政策に対する緊急の必要性に直面し、多くの解決策を実施してきました。

ダクラク省党委員会は、2025年10月9日付で「コミューンレベルの幹部と公務員のチームの配置と組織化」に関するプロジェクト番号01-DA/TUを発行しました。これは、二層制の地方政府組織化におけるボトルネックの解消に貢献することが期待されています。

プロジェクトによると、ダクラク省には64の村・区があり、専門職・技術職に配属されている職員数と比較して、幹部・公務員が619人不足している。中でも最も不足しているのはクーバオ区で、幹部・公務員が29人不足している。一方、33の村・区では、幹部・公務員が専門職・技術職に配属されている職員数を182人上回っている。

ダクラク省は、コミューンレベルの人材問題を解決するために、省レベルの部、支部、セクターおよび同等の機関、公共サービス部門の公務員と公務員をコミューンと区で働くよう交代、動員、出向、強化しています。

機関、組織、部署、局、支社、部門およびそれに相当する機関の長、ならびに省レベルの公務部門の長は、管理下にある幹部のうち、社レベルの指導的ポスト、専門部署・課の長（副部長/課長レベル）、または特に困難な地域、遠隔地、隔絶された地域で不足している社、区の専門公務員を配置する経験、能力、および発展の見込みのある、5～7％（現職の公務員、公務員、および省レベル以上の部、支社、部門を率いる予定の者）の交換、異動、出向、および補強を行う能力を検討および評価するものとする。

ダクラク省ビンキエン区の行政サービスセンターに行政手続きのために人々が訪れる。（出典：ベトナム通信社）

ダクラク省内務局長のチュオン・ゴック・トゥアン氏は、プロジェクト01-DA/TUは、村落レベルの政府における人材不足の解消を目指す省党委員会の主要政策であると述べた。特に、既存の公務員と公務員の5～7%を増員し、省の各部局、支部、セクター、さらに上位の部署レベルで指導力強化計画を策定し、村落レベルの指導・管理職を育成するという政策が重要だと述べた。

2025年11月中旬現在、工商省、建設省、科学技術省、内務省、文化スポーツ省、観光省は、プロジェクト番号01-DA/TUに従って、コミューンおよび区に職員を派遣しています。

チュオン・ゴック・トゥアン氏によると、36か月間の出向期間中、業務の効率性を高めるためには、出向公務員は「最後まで働く」という精神を育み、コミューンレベルの幹部や公務員のチームと団結し、責任感を持って任務を完遂する必要がある。また、困難で新しい任務を引き受ける覚悟を持ち、配属先と仕事量を分担し、仕事を避けたり後回しにしたりせず、これを成熟し、実践経験を積み、総合的に成長するための実践の機会と捉える必要がある。

（TTXVN/ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/chia-khoa-van-hanh-thong-suot-kien-tao-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post1079649.vnp