イエンビン省の二層制政府：組織構造から目標管理まで

イエンビンコミューン行政サービスセンターは、13人の役員と公務員で運営を開始しました。

新しく形成された装置、同期組織

国会常務委員会による社級行政単位の設置に関する決議に基づき、2025年7月1日より、ダイドン、タンフオン、ティンフン、イエンビン鎮の4つの行政単位を統合し、イエンビン社が設立されました。これは、自然面積150.83平方キロメートル、人口約29,000人、世帯数7,581世帯を有する大規模な行政単位であり、キン族、ダオ族、ヌン族、カオラン族、ハニ族、モン族、タイ族、ザイ族の8つの民族が共存しています。

イエンビン省は地理的に戦略的な位置にあり、北部中部・山岳地帯と首都ハノイを結ぶ貿易拠点です。国道37号線、国道70号線、タックバ湖の水路など、交通網も充実しています。土地、基本的な技術インフラ、そしてエコツーリズムのポテンシャルは、社会経済発展の重要な基盤となります。しかしながら、広大な面積、人口の分散、一部の人々の困難な生活、そして治安と秩序の複雑化は、新たな体制にとって大きな課題でもあります。

イエンビン村党委員会は設立直後から、組織と運営方法の強化に注力しました。最初の2ヶ月余りで、村は329点の指導・指示文書を発行し、地域の実情に合わせて村長の政策を迅速に具体化しました。2025年7月には、ラオカイ省の模範大会となる2025～2030年任期の村党委員会第1回大会が成功裏に開催され、新たな統治モデルに向けた重要な第一歩となりました。

政治体制の各機関は速やかに活動を安定化させた。コミューン人民評議会は3回の会議（定例会議1回、テーマ別会議2回）を開催し、12の決議を採択した。その多くは経済発展、計画策定、政府活動の監督に関する実現性の高い決議であった。コミューン人民委員会はまた、2025年8月13日付の2025年までの社会経済発展目標を定めた決定446/QD-UBND号や、2025年8月14日付の年内6ヶ月間の計画43/KH-UBND号など、約1,000件の執行文書を採択した。

組織構造が簡素化され、機能が明確に定義されました。コミューンには約500人の幹部、公務員、公務員、労働者がおり、そのうち59人が政府部門、39人が党・大衆組織、28人が広報文化センターに勤務し、残りは学校の教員です。専門職員は能力と研修レベルに応じて配置され、それぞれの分野で強みを発揮しています。また、文化・社会事業を支援するため、省レベルの幹部2名がコミューンに配置されています。

新体制は人員面で安定しているだけでなく、施設と情報技術のシステムも比較的整備されています。党委員会、人民評議会、人民委員会、祖国戦線、そして各組織の作業本部は、旧地区施設を継承した上で合理的に再編されました。作業室には、LAN、高速専用データ伝送回線、ファイアウォールシステム、マルウェア対策ソフトウェア、電子会議システムが導入されています。電子文書管理のため、職員全員にデジタル証明書とデジタル署名が付与されています。

イエンビン村人民委員会のグエン・ズイ・キエム委員長がニャンダン新聞記者と会話している。

イエンビン村行政サービスセンターは、13名の職員と公務員によって運営を開始しました。2025年9月12日までに、受領した記録の総数は1,762件に達し、そのうち95.9%がオンラインで処理されました。期日内処理率は99%を超え、延滞記録はわずか5件でした。この結果は、地方政府が住民をサービスの中心とする近代的な統治モデルに迅速に適応していることを示しています。

二階層制導入時の実践からの有効性

実務管理の観点から、イエンビン村人民委員会のグエン・ズイ・キエム委員長は、二層制政府モデルの運用は、管理方法と政府と国民の関係に根本的な変化をもたらしたと述べた。以前は、国民や企業は多くの行政レベルを経由する必要がありましたが、今では窓口の合理化により、処理プロセスが迅速化され、説明責任も強化されました。

キエム氏は、党組織の効率的な運営を支える最も重要な要素は村落と居住地のシステムだと考えている。「村落や集落は行政単位ではないが、国民への政策実施において不可欠な拠点となっている」と彼は述べた。35の村落と居住地において、党細胞書記と村長からなるチームは、大衆動員、宣伝活動、そして政治課題の遂行組織化において中心的な役割を担い続けている。

自然災害の予防、疫病の蔓延、社会保障政策の実施といった緊急事態においては、村落の勢力は常に最前線に立ち、公社政府の迅速かつ効果的な執行を支援します。公社政府が草の根レベルにまで踏み込む際には、書記長や村長といった「地域に密着し、民意を把握し、発言力を持つ」人物を必ず介します。

ビジネス界にとって、この新しいモデルはより好ましいと考えられています。ベトナム起業家デーの会合に参加した地元企業は皆、行政機関とのやり取りが減ることで時間とコストを節約できると述べています。コミューン政府が彼らにとって「唯一の窓口」となり、透明性と効率性の向上に貢献しています。

9月12日現在、イエンビンコミューン行政サービスセンターは合計1,762件の申請を受け付けており、そのうち95.9%はオンラインで行われた。

職員と公務員にとって、合併後の業務量は大幅に増加しましたが、概して大半は迅速に適応しました。キエム氏は次のように述べています。「幹部は十分な訓練を受けており、もはや手を引いてやり方を教える時代ではありません。新しい状況において、各幹部は自ら積極的に学び、能力を培い、向上させ、要求に応え、仕事に適応していく必要があります。」このアプローチは、新組織がより専門的で規律があり、責任ある方向で運営されるよう支援しています。

しかし、依然として多くの困難が残っています。多くの部署の施設や作業設備は老朽化しており、統一性も欠けています。また、一部の職員は土地、計画、情報技術といった分野における深い専門知識の要件を満たしていません。上司からの報告書、書類、統計の量は依然として膨大で、現場の職員に大きなプレッシャーをかけています。

キエム氏は、上司からの簡単な報告依頼でさえ、「コミューンレベルの99人が同時に作業し」、手作業で報告書を作成しなければならず、時間とリソースが無駄になっていると率直に語った。そのため、デジタルトランスフォーメーションは単なるトレンドではなく、「草の根レベルのエネルギーを解放し、政府が戦略的な課題に集中する時間を確保するために」緊急に必要だと考えている。

新しい経営思考

組織安定化期を経て、イエンビン省は行政管理モデルから「目標管理」の考え方へと大きく転換しています。これは、グエン・ズイ・キエム氏が繰り返し強調してきた重要な点でもあります。つまり、草の根レベルの政府は行政命令の実施にとどまらず、具体的な開発目標を定め、それを追求する方法を知らなければならないということです。

イエンビン村党大会は、2030年までに二桁の経済成長と5,500億ドンの歳入を達成するという目標を掲げました。この目標達成に向け、村は管理体制の整備、生産、サービス、観光の発展促進、そして地域の利点の活用に注力しています。キエム氏は、「建設的な政府はスローガンを掲げるだけでなく、行動、決議、そして各目標に関連した具体的なプログラムを通して示されなければなりません」と述べています。

私たちは国家を管理するだけでなく、発布されるそれぞれの政策が国民、企業、そして地域の発展に向けられるよう、目標を管理する方法も学ばなければなりません。
ラオカイ省イェンビンコミューン会長グエン・ズイ・キエム氏

「目標管理」の考え方が職員の間に浸透しつつあります。各職員には明確なタスクが割り当てられ、単にプロセスを完了させるだけでなく、成果物に責任を持ちます。これにより、積極的かつ創造的な職務遂行精神が生まれ、事務作業の負担が軽減されます。

それに伴い、デジタル変革は現代行政への道を開く「鍵」と考えられています。イエンビン市では、全職員へのデジタル署名とデジタル証明書の発行、電子文書システムの導入、オンライン会議の導入、高速専用データ伝送回線の接続が完了しました。行政手続き記録のオンライン化率が96%近くに達したことは、コミューンレベルの電子政府化の進展を明確に示しています。

革新の勢いを維持するために、コミューンは省人民委員会に、行政サービスセンターの技術インフラと設備のアップグレードへの投資に重点を置くよう勧告し、内務省に情報技術、土地、計画を専門とする公務員を追加するよう要請し、同時に省党委員会に、二級政府モデルにおける検査と監督業務に関する具体的な規則と指示を早急に発行し、レベル間の一貫性を確保するよう要請した。

過去3ヶ月を振り返ると、イエンビン首相は効果的な二層制政府モデルの基盤をまず築き上げたことが分かります。組織構造は合理化され、人員配置は合理的に行われ、技術インフラへの投資も進み、そして何よりも重要なのは、リーダーシップと経営思考が明確に変化しつつあることです。

イエンビン村党大会第1回大会は、2030年までに2桁の経済成長と予算収入5500億ドンという目標を設定した。

「我々は国家を管理するだけでなく、目標を管理する方法も学ばなければならない。そうすれば、発せられる政策はどれも、国民、企業、そして地域の発展に向けられるだろう」とイエンビン村のグエン・ズイ・キエム村長は断言した。

イエン・ビン氏の実践から、二層制政府モデルは行政組織の変化にとどまらず、草の根レベルにおける管理思考の転換でもあることが確認できる。すなわち、幹部職員と公務員一人ひとりが、より透明性と効率性を高めた新たな業務メカニズムの中に置かれるということである。合理化された組織体制、デジタル技術、そして的を絞った管理は、草の根レベルの政府に新たな方向性をもたらし、専門性、奉仕性、そして発展を創造する行政の構築という目標の実現に貢献している。

記者団

出典: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html