インドネシアの独立以来の大国バランス外交政策

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1945年の独立以来現在までのインドネシアの外交政策の歴史を振り返ると、それぞれの歴史的時期を通じて、また国際的、地域的状況や国内状況に応じて、インドネシアは外交政策において異なる優先順位を有してきました。

Chính sách đối ngoại cân bằng nước lớn của Indonesia từ sau khi giành độc lập đến nay

ジョー・バイデン米大統領（左）とインドネシアのジョコ・ウィドド大統領は、G20サミットを前に2022年11月14日にバリ島（インドネシア）で会談した。（写真：ジャカルタ・グローブ）

インドネシアは、インド洋と太平洋を結ぶ国際海路上の重要な地政学的位置に位置する中規模国です。インドネシアは、世界最大の群島国家（17,504の島々）であり、300以上の民族を抱える世界で4番目に人口の多い国（2億7,540万人以上）であり、東南アジア最大の経済国でもあります。この地域をリードする力を持つ一方で、大国が影響力を競い合う場所でもあります。

地域における自国の地位と役割、そして国際的な影響力を維持するため、インドネシアは、地域および国際関係システムにおける自国とその役割を正しく位置づける外交政策を実施し、国の地位と力に見合った適切なビジョンと戦略目標の創出に貢献し、特に最大の国益を確保することを基本に、主要国との関係においてバランスと柔軟性を維持しています。

1945年の独立以来現在までのインドネシアの外交政策の歴史を振り返ると、インドネシアは歴史的各時期を通じて、国際的、地域的、国内的状況に応じて外交政策において異なる優先事項を持ちながらも、他国との関係において常に独立性、自主性、自由、自主性という中核原則を維持してきました。

独立、自治、自由、創意工夫の政策の内容は、1945年にインドネシアが独立した直後、インドネシア初代副大統領のモハマド・ハッタによって導入されました。これにより、インドネシアはいかなる大国にも縛られることなく、国際問題に関する見解や政策の自主決定を主張しました。インドネシアは、主要国間の競争に巧みに介入せず、同盟を結ばず、どちらかの側につくよう圧力をかけられることなく、地域で主導的な役割を果たす立場を強調してきた。政治的自決、平等、主権尊重、内政不干渉の原則は常に守られています。

先駆的な外交政策、国際舞台での重要な役割の発揮

インドネシアの初代大統領スカルノ（1945年～1967年）は、先駆的な外交政策を追求し、当初から非同盟運動、東南アジア諸国連合（ASEAN）、後にアジア太平洋経済協力（APEC）、G20、イスラム諸国機構などの多国間組織において活動原則の形成と確立に積極的に参加し、多くの取り組みを提案しました。

同心円外交政策は、国家利益に基づいてパートナーとの関係を定義し、アジア太平洋地域に焦点を当てています。

スハルトの在任期間（1967年～1998年）、インドネシアは経済発展を優先し、「同心円」外交政策を実施するなど、実際的な外交政策を実施した。この外交政策により、インドネシアは国益に基づいてパートナーとの関係を定義し、太平洋地域に重点を置いています。したがって、外交政策の優先順位は、地理的な距離に応じて、東南アジアを中心とし、北東アジア諸国、米国、EU、G20などが続く構成となっている。この間、インドネシアは米国と特に防衛・安全保障面で関係を築いてきたが、1965年のインドネシアの反共産主義政策により、中国との関係は不利であった。

動的均衡政策

スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領（SBY）の10年間（2004年～2014年）の政権下で、インドネシアは経済発展と対外的影響力の回復を目指し、「百万の友、敵なし」の政策を実施し、独立性と積極性の原則に基づいて外交関係を多国間化・多様化しました。

インドネシアは2011年、「動的均衡」という概念を導入し、アジア太平洋における持続可能な地域構造の戦略的ビジョンを表明した。この構想では、ASEAN共同体とASEAN主導のメカニズムを中心とする地域協力メカニズムのネットワークを通じて、各国、特に主要国間の関係が平和的、安定的、協力的なものとなることを目指している。

これを踏まえ、インドネシアは米国との関係強化、地域における米国の役割と軍事的プレゼンスへの支持、中国との経済協力の追求、多国間フォーラムにおける役割の強化を主張している。同時に、先進国と発展途上国、イスラム諸国と西洋諸国の間の溝を埋めることにも重点を置いています。インドネシアは主要国との協力に重点を置くだけでなく、他の国々との多くの戦略的パートナーシップの構築を提唱しています。韓国（2010 年）、オランダ（2010 年）、ロシア（2010 年）、ブラジル（2011 年）、フランス（2011 年）、ドイツ（2011 年）、英国（2012 年）、南アフリカ（2012 年）、日本（2012 年）、ベトナム（2013 年）など、他の国々とも協力し、関係の多様化を図りました。スシロ・バンバン大統領の外交政策は、7年以上にわたる危機の後、インドネシアの国際的な知名度を高めるのに貢献した。

インドネシアはASEANを重視し、ASEANにおける役割を推進しています。（出典：インドネシア大統領府）

シャトル外交

この時期のインドネシアの外交政策は、インドネシアの伝統的な言語である「ナワ・チタ」（ジョコウィ大統領の政権下でインドネシアの現在の政策を構築するための9つの課題を意味する）に基づく、現インドネシア大統領ジョコ・ウィドドのビジョンと使命に強く影響を受けました。

ジョコウィ大統領の最初の任期（2014年～2019年）中、インドネシアは実用主義、内向き志向、国家主義、そして何よりも経済的利益に向けて大きな変化を遂げました。重要なパートナーとの関係や主要国との関係においては、多国間チャネルよりも二国間チャネルの利用を優先する。全体的に見て、この時期のインドネシアの外交政策は、米国と中国との関係のバランスを取り、この2大国との協力の機会を促進する点で「巧み」であったと評価されている。

まず、すべての大国と良い友人になりましょう。インドネシアは、常にすべての国、特にすべての主要国と最良の関係を維持しようとする姿勢を貫き、米国と中国の良き友人であると宣言し、緊張の高まりを防ぐためのコミュニケーションと関係の維持において支援的な役割を果たすことができると述べ、インドネシアは北京との関係に関してワシントンからのいかなる圧力にも対処する必要がないことを断言している。

インドネシアのジョコウィ大統領は、2022年11月10日から13日までプノンペン（カンボジア）で開催された第40-41回ASEAN首脳会議での演説で、ASEANが中立性を維持し、大国間の緊張に巻き込まれないようにする必要性を強調し、「ASEANは平和の地域、世界の安定の拠り所となり、常に国際法を遵守し、いかなる大国の代表にもならなければならない」と強調した。

第二に、中国と米国の緊張関係に決して巻き込まれないことです。インドネシアはロシアとウクライナの紛争が西側諸国との関係に影響を与えないようにしている。インドネシアは、ほとんどの問題で中立を保ちながら、大規模な軍事近代化計画を推進している。

ジョコウィ大統領の第二期（2019年～2024年）の間、インドネシアは米国と中国とのバランスを保つため、中国との経済振興と米国との安全保障上の利益の連携を優先してきた。大国との競争が激化する中で、中小国および発展途上国の利益を代表するインドネシアの立場を強化する。

インドネシア外務省は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、ロシア・ウクライナ紛争、ミャンマー問題といった複雑かつ予測不可能な事態に直面し、ジョコウィ大統領の任期満了（2024年5月）までの外交政策について、以下の3つの追加内容を発表した（2022年2月）。（1）主要パートナーとの利益の融合を強化し、発展を優先し、米中関係のバランスを維持する：中国との経済振興を優先し、米国との安全保障上の利益を結びつける。（２）大国間の競争が激化する中で、中小国・発展途上国の利益を代表するインドネシアの立場を強化する。 2022年のインドネシアの外交政策における最大の焦点および優先事項は、G20サミットを成功裏に開催することです。（３）自立的経済の推進と国民の保護を通じた国内力の強化のため、経済外交を引き続き推進する。

インドネシアは中国と緊密な経済協力を推進することで優位に立っています。中国は過去10年間、年間1,250億米ドル以上の売上高を誇るインドネシア最大の貿易相手国となっている。中国は、一帯一路構想（BRI）を通じて多くのインフラ開発プロジェクトを実施しており、インドネシアにおいてシンガポールに次ぐ第2位の投資国である。ジョコ大統領の中国訪問（2022年7月）中、両国の首脳は、政治、経済、人的交流、海洋協力の4つの柱で包括的戦略的パートナーシップの発展の勢いを継続的に促進し、「インドネシアと中国の運命共同体」構築に向けた主要な方向性を特定することで合意した。インドネシアの対中外交政策は政治と経済のみに焦点を当てており、防衛協力はほとんど存在しない。

インドネシアは米国との関係を引き続き重視し、経済協力、資本、投資、技術を活用して、2045年までに先進国になるという目標を達成しています。米国はインドネシアの主要な貿易・投資パートナーの一つです。同時に、インドネシアは米国との安全保障・防衛協力の強化にも注力している。米国はインドネシア軍の軍事近代化プロセスへの支援に注力しており、インドネシアと共同で「ガルンダ・シールド」と呼ばれる大規模な合同演習をインドネシアで毎年実施している。この演習は現在、オーストラリア、シンガポール、日本など11カ国が参加し、地域最大規模の合同演習の一つとなっている。その目的は、安全保障上の課題や自然災害への対応能力の向上、人道支援活動の実施能力の向上である。

主要国が協力し、また対立している状況において、インドネシアは国家間の協力を奨励し、米中間の緊張を緩和し、どちらかの側を選ぶよう圧力をかけられて膠着状態に陥ることを避けるため、貢献する用意がある。インドネシアは、常にASEANを、自国の影響力を拡大し、自国の役割を推進し、他の多国間、地域的、世界的なフォーラム（EAS、APEC、G20、国連など）における発言力を強化し、平和と安定を維持するための協力を推進し、重要な国際問題への取り組みを積極的に主導し、シャトル外交を活用し、ミャンマーやロシア・ウクライナなどの国際的および地域的な問題の仲介と解決に貢献するという野心のための支点とみなしています。

今後、米中関係は、支配大国と台頭大国という関係の性質上、複雑に発展することが予測される。米中の戦略的競争は、政治・外交、経済・貿易・投資、科学・技術、安全保障・防衛、価値観、イデオロギーに至るまで、あらゆる分野で多様かつ激しい形で繰り広げられるだろう。ただし、それが以前の米ソ時代のような冷戦状態につながる可能性は低い。インドネシアと大国との関係は、2024年のインドネシア大統領選挙で重要な議題となるだろう。

インドネシアはベトナムとは全く異なる政治体制を持つ国ですが、両国は闘争、解放、国家の発展の歴史において多くの類似点を共有しています。さらに、両国の外交政策の基盤には、積極的、前向き、柔軟かつ責任ある姿勢を重視するとともに、あらゆる国の友人、信頼できるパートナーとなる用意があることが共通しています。インドネシアの外交政策立案から得られた上記の教訓は、今後のベトナムの外交政策立案プロセスにとって重要な研究基盤となるであろう。

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