1945年の独立以来現在までのインドネシアの外交政策の歴史を振り返ると、それぞれの歴史的時期を通じて、また国際的、地域的状況や国内状況に応じて、インドネシアは外交政策において異なる優先順位を有してきました。
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| ジョー・バイデン米大統領（左）とインドネシアのジョコ・ウィドド大統領は、G20サミットを前に2022年11月14日、インドネシアのバリ島で会談した。 （写真：ジャカルタ・グローブ） |
インドネシアは、インド洋と太平洋を結ぶ国際航路上の重要な地政学的要衝に位置する中堅国です。世界最大の群島国家（17,504の島々）であり、300以上の民族を抱える世界第4位の人口（2億7,540万人以上）を擁し、東南アジア最大の経済規模を誇るインドネシアは、地域をリードする力を持つ一方で、大国が影響力を競い合う場でもあります。
地域における自国の地位と役割、そして国際的な影響力を維持するため、インドネシアは、地域および国際関係システムにおける自国とその役割を正しく位置づける外交政策を実施し、国の地位と力に見合った適切なビジョンと戦略目標の創出に貢献し、特に最大の国益を確保することを基本に、主要国との関係においてバランスと柔軟性を維持しています。
1945年の独立以来現在までのインドネシアの外交政策の歴史を振り返ると、インドネシアは歴史的各時期を通じて、国際的、地域的、国内的状況に応じて外交政策において異なる優先事項を持ちながらも、他国との関係において常に独立性、自主性、自由、自主性という中核原則を維持してきました。
独立、自治、自由、そして主体性という政策の内容は、1945年のインドネシア独立直後、初代副大統領モハマド・ハッタによって導入されました。これに基づき、インドネシアはいかなる大国にも縛られることなく、国際問題における見解と政策の自主決定を主張しました。インドネシアは、大国間の競争に巧みに介入せず、同盟関係に属さず、また、どちらかの側につくよう圧力をかけられることなく、地域における主導的な役割を担う立場を維持してきました。 政治的自決、平等、主権の尊重、そして内政不干渉の原則は、常に推進されてきました。
先駆的な外交政策、国際舞台での重要な役割の発揮
インドネシアの初代大統領スカルノ（1945年～1967年）は、先駆的な外交政策を追求し、当初から非同盟運動、東南アジア諸国連合（ASEAN）、後にアジア太平洋経済協力（APEC）、G20、イスラム諸国機構などの多国間組織において活動原則の形成と確立に積極的に参加し、多くの取り組みを提案しました。
同心円外交政策は、国家利益に基づいてパートナーとの関係を定義し、アジア太平洋地域に焦点を当てています。
スハルト政権時代（1967～1998年）のインドネシアは、経済発展を最優先とする「同心円型」外交を展開する実利的な外交政策をとった。この外交政策において、インドネシアは国益に基づきパートナーとの関係を決定し、太平洋地域を重視した。したがって、外交上の優先順位は地理的な距離に応じて配置され、中心は東南アジア、次いで北東アジア諸国、米国、EU、G20などとなった。この時期、インドネシアは米国と特に防衛・安全保障面で良好な関係を築いたが、1965年の反共産主義政策の影響で中国との関係は悪化した。
動的均衡政策
スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領（SBY）の10年間（2004年～2014年）の政権下で、インドネシアは経済発展と対外的影響力の回復を目指し、「百万の友、敵なし」の政策を実施し、独立性と積極性の原則に基づいて外交関係を多国間化・多様化しました。
インドネシアは2011年、「動的均衡」という概念を導入し、アジア太平洋における持続可能な地域構造の戦略的ビジョンを表明した。この構想では、ASEAN共同体とASEAN主導のメカニズムを中心とする地域協力メカニズムのネットワークを通じて、各国、特に主要国間の関係が平和的、安定的、協力的なものとなることを目指している。
その基盤に基づき、インドネシアは米国との関係強化を提唱し、地域における米国の役割と軍事プレゼンスを支持し、中国との経済協力を模索し、多国間フォーラムにおける役割を強化するとともに、先進国と発展途上国、イスラム諸国と西洋諸国の架け橋となることに注力しています。主要国との協力に重点を置くだけでなく、インドネシアは多くの国々との戦略的パートナーシップの構築を提唱しています。 インドネシアは、韓国（2010年）、オランダ（2010年）、ロシア（2010年）、ブラジル（2011年）、フランス（2011年）、ドイツ（2011年）、イギリス（2012年）、南アフリカ（2012年）、日本（2012年）、ベトナム（2013年）といった国々とも外交関係の多様化を目指して協力してきました。スシロ・バンバン大統領の外交政策は、7年以上にわたる危機の後、インドネシアの国際舞台における威信を高めるのに貢献しました。
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| インドネシアはASEANを重視し、ASEANにおける自国の役割を推進しています。（出典：インドネシア大統領府） |
シャトル外交
この時期のインドネシアの外交政策は、インドネシアの伝統的な言語である「ナワ・チタ」（ジョコウィ大統領の政権下でインドネシアの現在の政策を構築するための9つの課題を意味する）に基づく、現インドネシア大統領ジョコ・ウィドドのビジョンと使命に強く影響を受けました。
ジョコウィ大統領の第一期（2014～2019年）において、インドネシアは実用主義、内向き志向、ナショナリズムへと大きく転換し、経済利益を優先し、重要なパートナーや主要国との関係において、多国間ルートよりも二国間ルートを重視する姿勢を強めました。全体として、この期間のインドネシアの外交政策は、米国と中国との関係を巧みにバランスさせ、両大国との協力機会を促進したと評価されています。
第一に、すべての主要国の良き友人となることです。インドネシアは常に、すべての国、特にすべての主要国と最良の関係を維持するよう努める立場を堅持し、米国と中国の良き友人であることを宣言し、緊張の高まりを防ぐためのコミュニケーションと関係維持において支援的な役割を果たすことができると表明し、インドネシアは北京との関係に関してワシントンからのいかなる圧力にも対処する必要がないと主張しています。
インドネシアのジョコウィ大統領は、2022年11月10日から13日までプノンペン（カンボジア）で開催された第40-41回ASEAN首脳会議での演説で、ASEANが中立性を維持し、大国間の緊張に巻き込まれないようにする必要性を強調し、「ASEANは平和の地域、世界の安定の拠り所となり、常に国際法を遵守し、いかなる大国の代表にもならなければならない」と強調した。
第二に、インドネシアは中国と米国の間の緊張関係に巻き込まれることを決して望んでいません。インドネシアは、ロシアとウクライナの紛争が西側諸国との関係に影響を与えることを許しません。インドネシアは、ほとんどの問題において中立的な立場を維持しながら、大規模な軍事近代化計画を推進しています。
ジョコウィ大統領の第二期（2019年～2024年）の間、インドネシアは米国と中国とのバランスを保つため、中国との経済振興と米国との安全保障上の利益の連携を優先し、大国間の競争が激化する中で中小国や発展途上国の利益を代表する国としてのインドネシアの地位を強化してきた。
インドネシア外務省は（2022年2月）、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、ロシア・ウクライナ紛争、ミャンマー問題といった複雑かつ予測不可能な展開に直面し、ジョコウィ大統領の任期満了（2024年5月）までの外交政策について、以下の3つの追加内容を発表した。(1)主要パートナーとの利益の絡み合いを強化し、発展を優先し、米中関係のバランスを維持する：中国との経済振興を優先し、米国との安全保障上の利益を結びつける。(2)大国との競争が激化する中で、中小国・発展途上国の利益を代表する国としてのインドネシアの地位を強化する。2022年のインドネシアの外交政策の最重要焦点および優先事項は、G20サミットを成功裏に開催することである。(3)自立的経済を促進し、国民の保護を維持することで、国内の力量を高める経済外交を継続的に推進する。
インドネシアは中国との経済協力を積極的に推進しており、この機会を捉えて広範な経済協力を推進している。中国は過去10年間、年間1,250億米ドルを超えるインドネシア最大の貿易相手国であり、また「一帯一路」（BRI）構想を通じた多くのインフラ開発プロジェクトを推進するなど、インドネシアにとってシンガポールに次ぐ第2位の投資国でもある。ジョコウィ大統領の訪中（2022年7月）では、両国首脳は政治、経済、人的交流、海洋協力の4つの柱に基づく包括的戦略的パートナーシップの発展を継続的に推進することで合意し、「インドネシア・中国運命共同体」構築に向けた主要な方向性を明確化した。インドネシアの対中外交政策は政治と経済に重点が置かれており、防衛協力はほとんど行われていない。
インドネシアは米国との関係を引き続き重視し、経済協力、資本、投資、技術を活用し、2045年までに先進国入りするという目標を達成しています。米国はインドネシアの主要な貿易・投資パートナーの一つです。同時に、インドネシアは米国との安全保障・防衛協力の強化にも注力しています。米国はインドネシア軍の軍事近代化を支援することに尽力しており、インドネシアと共に「ガルンダ・シールド」と呼ばれる大規模な合同演習をインドネシアで毎年実施しています。この演習は現在、オーストラリア、シンガポール、日本など11カ国が参加し、地域最大規模の合同演習の一つとなっています。その目的は、安全保障上の課題や自然災害への対処能力の向上、人道支援活動の実施にあります。
主要国が協力と対立を繰り返す状況において、インドネシアは国家間の協力を奨励し、米中間の緊張緩和・緩和に貢献する用意があり、どちらか一方に味方するよう圧力をかけられ、膠着状態に陥る事態を回避する用意がある。インドネシアは常にASEANを、自国の影響力拡大、役割促進、多国間・地域・国際フォーラム（EAS、APEC、G20、国連など）における発言力強化、平和と安定維持のための協力促進、重要な国際問題への対応における主導的なイニシアティブの提示、シャトル外交の活用、ミャンマー、ロシア・ウクライナといった国際問題・地域問題の仲介・解決への貢献という野心を実現するための支点と位置付けている。
今後、米中関係は、支配勢力と台頭勢力の関係という性質上、複雑に発展すると予測されます。米中両国の戦略的競争は、政治・外交、経済・貿易・投資、科学技術、安全保障・防衛、価値観・イデオロギーなど、あらゆる分野において、多様な方法と熾烈なレベルで繰り広げられるでしょう。しかし、かつての米ソ冷戦時代のような状況には陥らないでしょう。インドネシアと主要国との関係は、2024年のインドネシア大統領選挙において重要な争点となるでしょう。
インドネシアはベトナムとは全く異なる政治体制を有する国ですが、両国は闘争、解放、そして国家の発展の歴史において多くの共通点を持っています。さらに、両国の外交政策の基盤は、積極的、前向き、柔軟、責任感を持ち、あらゆる国の友好国であり、信頼できるパートナーとなることを重視するという共通点を持っています。インドネシアの外交政策立案から得られた上記の教訓は、今後のベトナムの外交政策立案過程において重要な研究基盤となるでしょう。[広告2]
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