計画を開発の原動力にするために

ファム・ミン・チン首相は、管理機関が計画、基準、規制、その他の必要な条件を策定し、それを公表し、人々と企業がそれに従うという方向性を明確に示しました。写真：VGP：ファム・ミン・チン首相がヴィンロン省の計画モデルを視察

これは孤立したケースではありません。他の多くの企業も、プロジェクトに投資したいものの、計画がタイムリーに更新されなかったり、開発の現実に適していなかったりして行き詰まるという、同様のジレンマに直面しています。

2017年の計画法は、数百の断片化され重複する計画を統合され統一された透明性の高いシステムに置き換えるという、重要な制度的転換点となることが期待されています。しかし、施行から6年以上が経過し、かつては「計画革命」と称賛されたこの法律は、欠点が露呈してきている。

一方、ベトナムは規模拡大、内部力強化、経営効率向上のため、63省市を33省レベルに統合する計画を進めている。この行政再編のプロセスでは、必ずや州や地域の計画を調整する必要性が生じ、現行の計画法の適応性と柔軟性が試されることになるだろう。

このような状況において、今後の改革ロードマップに備えるためには、計画法の利点と限界を客観的に見直す必要がある。開発に対する制限、欠点、障害は絶対に排除されなければなりません。

紛れもない明るい兆し

2017年の計画法は、ベトナムが計画の重複と断片化の問題に直面している状況の中で生まれました。 3つのレベル（国、地域、省）での国家計画システムの確立は、さまざまな計画の制度的秩序の形成に貢献し、資源、土地、インフラ、建設計画が互いに矛盾し衝突する状況を回避しました。

この法律では、国家計画情報ポータルで計画を公表することも義務付けられており、デジタルデータベースを構築し、企業や人々が情報に簡単にアクセスできるようにするための基盤が築かれています。クアンニン省やロンアン省など計画をリードするいくつかの地方では、体系的な開発ビジョンを構築する機会を活用しています。

多くの企業は、計画がタイムリーに更新されなかったり、開発の現実に適していなかったりして行き詰まっているプロジェクトに投資する際にジレンマに直面します。

実務上の欠点は率直に認める必要がある

まず、統合モデルは過度に理想化されています。あらゆる計画を一つの統合計画にまとめることは、それぞれの分野や地域の特性に適していません。計画の種類ごとに、方法、制限時間、目標が異なります。単一の金型に統合すると、フォームの混乱や実際の変更への調整の困難が生じやすくなります。

第二に、国家マスタープランからセクター別計画、地方計画に至るまでの計画レベル間の関係に関する明確な規制が欠如しています。これにより、実装プロセスに困難が生じ、レベル間およびセクター間で互いに待機する状況が発生します。

第三に、この法律は、都市開発、土地の割り当て、投資誘致を実施する上で不可欠な手段であるゾーニングと詳細な計画について十分に対処していません。この欠如により、草の根レベルの具体的な管理能力が麻痺し、地方自治体は開発空間の管理を「手ぶら」で行わなければならない状況に陥っている。

第四に、現在の計画調整には多くの行政手続きが必要であり、中央政府への提出も必要となるため、多くの投資プロジェクトが停滞している。それだけでなく、地方自治体はコンサルタントを雇ったり、データを更新したり、意見を求めたりするためにもお金をかける必要があり、時間と資金の面で大きなコストがかかります。

第五に、地域計画では、以前に承認されたプロジェクトの計画を統合しなかったり、統合することを「忘れる」ことが多く、その結果、企業の計画が正しいものから間違ったものへと変わってしまうことがあります。企業はプロジェクト計画とローカル計画を統合するために奔走しなければなりません。通過しなければならない手続きのジャングルがまた一つ増え、時間と機会が無駄になり、多くの追加コストが発生します…

世界からの教訓：柔軟性、分散化、透明性

現実には、世界には完璧な統合計画モデルは存在しません。しかし、計画を柔軟かつ効果的に規制することに非常に成功している国もあります。

オランダでは、国家計画は開発回廊、エコロジカルゾーン、エネルギー、都市エリアなどの確立といった戦略的な指導的役割のみを果たします。地方自治体は、全体的な枠組みに矛盾しない限り、詳細な計画を実施する完全な権限を有します。これにより、必要な柔軟性が生まれ、地域の創造性が促進されます。

韓国は、地域開発計画から専門計画まで、多くの種類の計画を同時に維持しています。計画間で矛盾が生じた場合、この国は「統合を強制」するのではなく、柔軟な和解・調整の仕組みを持っています。

シンガポールはさらに進んで、すべての計画がデジタル化され、デジタルマッププラットフォーム上で公開され、全住民、投資家、公的機関がアクセス、コメント、監視、更新できるようにしています。同期された技術システムと高い技術力により、設立および承認の手続きが最小限に抑えられます。

教訓は明らかです。統合は行政命令によってではなく、データツール、透明性、明確な分散化によって達成されます。

計画は、指針となるビジョン、開発空間を編成するツール、そして国家発展の原動力として、本来の役割に戻らなければなりません。

推奨される改正：計画を開発の原動力とする

まず、階層化・調整・地方分権のモデルに従って計画法を再設計する必要がある。その中で、中央レベルでは戦略的な方向性を設定し、省庁や支部は独自の部門別計画を策定し、地方自治体はゾーニング、詳細化、実施計画に重点を置きます。

第二に、明確な法的価値を持つ計画レベルとしてゾーニングと詳細計画を再法制化し、草の根レベルに管理ツールを提供します。

第三に、厳格な統合ではなく、計画調整メカニズムを通じて対話し、相互に調整できる複数の計画層の存在を可能にする必要があります。

第4に、投資やイノベーションの機会への対応時間を短縮するために、計画の調整において地方分権を大幅に進めます。

第五に、計画データのデジタル化と公開を推進し、レベル間およびセクター間の情報システムを連携させて、透明性と効果的な調整の基盤を構築します。

ファム・ミン・チン首相が最近、打開策として明確に述べたように、管理機関は計画、基準、規制、その他の必要な条件を策定し、それを公表する。人々や企業は、法律で禁止されていないことを行い、計画、規制、基準、条件に従うだけです。政府は事前検査や免許交付ではなく、事後検査、検査、監督を強化すべきだ。

発展の波に乗り遅れないための改革

計画法は制度改革における大きな取り組みです。しかし、期待値が高いため、それが適切に実行されない場合、結果はさらに深刻になります。行政統合プログラム、戦略的な外国直接投資の誘致、大規模なインフラ開発、包括的なデジタル変革などによるベトナムの強力な変革の文脈において、計画は障害にはなり得ません。

当初の改革努力を否定するのではなく、現実と発展の願望に沿って制度を完成させるために、法律を改正する時が来ています。計画は、指針となるビジョン、開発空間を編成するツール、そして国家発展の原動力として、本来の役割に戻らなければなりません。

TS。グエン・シー・ズン

出典: https://baochinhphu.vn/de-quy-hoach-tro-thanh-dong-luc-phat-trien-102250526063157903.htm