法的アクセス基準を満たすコミューンの評価と認定のオリエンテーション

セミナーでは、法律普及・教育・法律扶助局長のル・ベ・クオック氏が講演した。写真：VGP/Dieu Anh

セミナーの開会の辞で、法務省法律普及・教育・法律扶助局長のル・ベ・クオック氏は、 コミューンレベルの法的アクセス基準の実施において統一的かつ同期的な法的根拠を創出し、草の根レベルでの法律による国家管理の有効性と効率性を向上させるために、次のように述べた。地方自治体のリーダーの公務遂行における責任感を高める。首相は、法的情報へのアクセスを強化し、法律を普及・啓発し、草の根レベルで民主主義を実施するため、法的アクセス基準を満たすコミューン、区、町を規制する決定第25/2021/QD-TTg号を公布した（決定第25/2021/QD-TTg号）。

実施から3年以上が経過し、法的アクセス基準を満たす社町、区、町の評価と認定の組織が地方自治体によって同期的に実施され、徐々に日常的なものになりました。

全国の市町村の評価と認定の結果は高い率を達成しました。 2022年には、10,073/10,743の社級ユニットが法的アクセス基準を満たしていると認定され、93.8%に達した。 2023年には、10,188/10,671の社級ユニットが法的アクセス基準を満たしていると認定され、その割合は94.7%に達した。 2024年には9,506/9,807となり、割合は96.9%に達する。

しかし、普及・法律教育・法律扶助局は、法的アクセス基準を満たすコミューン、区、町の評価と認定を規制する法的文書の指導、監視、検査、レビューと評価の実施の過程で、決定第25/2021/QD-TTg号の一部の規定が依然として不十分で、限定的であり、現在の実際の状況に適していないことを発見した。

例えば、法的アクセス基準を満たすコミューン、区、町を評価および認定する目的、法的アクセス基準の内容、コミューンレベルの当局を評価するためのその他の一連の基準および標準には重複があります。

さらに、法的アクセス基準を満たすコミューン、区、町を評価および認定するための権限、順序、手順は、もはや二層制政府モデルには適していません。法的アクセス基準を満たすコミューン、区、町を評価し、認定する時期は適切ではありません。

ル・ベ・クオック氏は、議論を提案し、導き、代表者たちに、法的アクセス基準を満たすコミューン、区、町を評価し、認定する作業を今後も維持する必要があるかどうかについて意見交換し、議論することに焦点を当てるよう求めた。この作業を引き続き実施することが提案される場合、草の根の権威を評価するための基準セット間の重複を克服する方法で、基準セットと評価および認定メカニズムを修正する必要がある。包括性、客観性、実質性などを確保する...

代表者たちはセミナーで意見を共有する。写真：VGP/Dieu Anh

受益者の視点に立った評価指標を策定する必要がある。

多くの代表者は次のように述べた。  新たな状況に対応するには、人々の法的アクセス基準を評価するための基準を決定する方向で、決定第25/2021/QD-TTg号に代わる新たな決定を検討し、策定する必要がある。同時に、包括的、客観性、実質性、憲法や新たに制定された法律文書との整合性、現在の実際の状況に適合していることを確保するための評価メカニズムを構築します。

クアンニン省司法局長のレー・タン・クン氏は、首相の決定第25/2021/QD-TTg号は、草の根レベルの地方自治体に法的分野での責任を果たす責任を課す規則の1つであると述べた。

しかし、地方自治体の責任は 1 つの文書に含まれるだけでなく、草の根レベルの自治体に対しても評価されます。 「村レベルの当局を評価するための基準や標準は数多く存在します。例えば、新農村村と先進的新農村村の国家基準、文明都市基準を満たす区、町、地区、鎮、市の評価基準、治安と秩序の基準を満たす村、区、鎮の評価基準などです。これらの基準にはすべて、司法部門も評価プロセスに参加しなければならない基準と指標が含まれています」と、レ・タン・クン氏は強調しました。

地元の観点から、レ・タン・クン氏は、他のタスクを実行するためのリソースを確保し、より高い効率性を確保するために、決定第25/2021/QD-TTg号を廃止することを提案した。今後ともこの決定を遵守していくのであれば、評価時間を含め、重複や資源の無駄が生じないよう、指標の修正や活用を検討していく必要があります。

同時に、普及・法律教育・法律扶助局が受益者の視点から評価するアプローチで一連の指標を研究・開発することが提案されている。この指標セットが公開されれば、決定第25/2021/QD-TTg号に従って目標を作成し、目標を達成するためのチャネルにもなります。

「問題は、内容を評価するには、人々が読みやすく理解しやすい調査基準を策定する必要があり、同時に組織間の調整も必要だということです。そうすれば、はるかに効果的になるでしょう」と、クアンニン省司法局長のレ・タン・クン氏は強調した。

ハノイ司法省のファム・ティ・タン・フオン副局長は、決定第25/2021/QD-TTg号を実施するにあたり、同市は次のように述べた。ハノイにも多くの利点があるが、それらの利点の他に、実施プロセスにおいて多くの欠点や困難が残っている。例えば、地方自治体や施設において、法的アクセス基準の評価と承認は司法省と司法部門の仕事である。

したがって、草の根レベルでこの評価作業を実行するための人的資源（各コミューンおよび区には司法・民事ステータス担当官が 1 人しかいない）に加えて、この担当官は同時に多くのタスクを引き受ける必要があります。さらに、評価の実施は、関係機関や部門から実質的な調整を受けていなかった...

さらに、再評価には、共通目標を実施するプロセスにおける他のいくつかの評価基準と重複する基準があります。

ファム・ティ・タン・フオン氏によると、組織の合理化、再編、行政単位の統合、二階層の地方自治体モデルの導入の必要性から、今後ハノイ市には126の町レベルの行政単位が存在することになる。これら126の社級行政単位の法的アクセス基準を継続的に評価・認定していくには、法的アクセス基準を満たした社級行政単位の評価・認定を適切に行うための機関や組織の責任、内容、記録、文書、特に責任を明確に規定し、個人の責任、調整責任、実施メカニズムを明確に定義する必要がある。

さらに、州レベルで法的アクセス基準を評価するためのリソースを増やす必要性が大いにあります。これは、現在の装置の合理化という観点からも大きな課題となるでしょう。

クアンニン省司法省と同じ見解を共有するファム・ティ・タン・フオン氏は、この任務を遂行するための資源を現在の状況に適した他の任務に割り当てるべきだと述べた。決定25を引き続き実施する場合、現在の実際の状況、つまり省と自治体に2つのレベルの政府しかない状況に厳密に適合して評価するための特定の基準が必要です。

ディウ・アン

出典: https://baochinhphu.vn/dinh-huong-cong-tac-danh-gia-cong-nhan-cap-xa-dat-chuan-tiep-can-phap-luat-10225051913335322.htm