環境管理政策を同期させ、森林資源を効果的に活用する

環境政策実施のための明確なロードマップ

ホアン・ミン・ヒュー代表（ゲアン省）によると、今回の環境保護法改正プロセスにおいて、「2020年環境保護法発効後の環境保護に関する政策及び法律の実施状況」に関するテーマ別モニタリング報告書の多くの勧告が検討を通じて受け入れられたという。しかしながら、依然として制度化されていない、あるいは草案に明記されていない内容もいくつかある。

環境ライセンスの対象範囲について、代表者は次のように述べた。「2020年環境保護法第3条第3項は、環境ライセンスは「生産、営業、サービス活動を行う」事業所にのみ付与されると規定しています。この規定により、重大な汚染を引き起こす可能性のある事業体、例えば公立病院や、重要な排出源を有する公共事業など、ライセンスの対象範囲外となる事業体が除外される可能性があります。」

監視報告書では、規制対象範囲を拡大するため、「生産、事業及びサービス活動を行う」という文言を削除することを勧告しましたが、現行の草案にはまだこの内容が盛り込まれていません。代表団は、排出源管理における法的抜け穴を回避するため、草案作成機関が内容を検討し、より明確に説明すべきであると提案しました。

発生源における家庭ごみの分別について、代表は地方自治体における実施が多くの困難に直面していると述べた。天然資源環境省の指導文書は2025年3月まで発行されない一方、同法第79条第7項では、地方自治体は遅くとも2024年12月31日までに実施体制を整えなければならないと規定されている。代表は「実施のための条件と具体的な指示が不十分であるため、この期限は再検討する必要がある」と強調した。

代表団は、実行可能性を確保するため、草案作成機関が、国内固形廃棄物管理に関する政策を適用するためのロードマップと時間に関する規制を草案の特定の条項に追加することを検討するよう提案した。

代表ホアン・ミン・ヒュー氏によると、モニタリング報告書に記載されている多くの内容は、都市下水・生活系固形廃棄物処理分野への投資誘致における困難が克服されていないことを示している。現在、下水処理サービスの価格は上水価格のわずか15～30%に過ぎず、企業にとって投資する魅力が十分ではない。

代表はさらに分析した。「現在の浄水価格は高くないため、廃水処理のコストは低くなっています。しかし、浄水価格政策を見直す必要があります。なぜなら、人々が支払う価格は高くないものの、日常生活で安全な水を得るために実際にかかるコストは非常に高いからです。ほとんどの都市部の家庭は浄水システムに投資し、定期的にフィルターカートリッジを交換する必要があり、これは大きな出費です。現在の低い廃水処理価格を維持すると、この分野への投資家の参入を難しくします。」

加えて、代表は次のように指摘した。「環境保護料金と税金の政策は適切に再投資されておらず、環境分野における官民連携（PPP）の法的枠組みが依然として欠如しているため、地方自治体が社会化された資源を動員することが困難になっています。」代表は、政府に対し、整合性を確保するために、多くの法律間の関連改正を一括して行うなど、包括的な解決策を検討するよう提案した。同時に、生活用水の水質を確保し、集中処理システムの効率を向上させるための費用調整メカニズムを検討し、国民に費用負担を強いるのではなく、その効果を高めるべきだと述べた。

代替植林のための資金の使用を拡大し、一時的な森林利用の仕組みを監視する。

法案草案に関する意見表明に参加した代表のドゥオン・カック・マイ氏は、政府が法律制定の考え方を革新し、施行プロセスの障害を取り除くために15の法律を同時に改正したことを高く評価した。

代表者らによると、国の面積の70％以上が農業、林業、天然資源に関係しているため、農業、天然資源、環境の分野に直接関連する法案の規制範囲は特に重要である。

代表団は、土地法、特に第248条第5項との整合性を確保するための林業法第20条の改正に賛同を表明した。この改正により、国会、政府、省人民評議会の管轄下にあるプロジェクトは、私有林の使用目的を変更する手続きを実行する必要がなくなり、重複が回避され、評価時間が短縮され、社会経済開発プロジェクトに有利な条件が整えられ、同時に森林資源の統一管理の原則が引き続き確保される。

さらに、代表団は、利用目的を変更することなく、短期間で国益や公共の利益、あるいは社会経済の発展に資する活動のために「一時的な森林利用」を行うメカニズムに関する規制の追加を支持した。期間満了後は、森林地域は元の状態に復元されなければならない。

代表は、特に天然林と特別利用林において、環境の完全性を確保するため、「原状」の概念、すなわち植生、土壌層、生態系、森林生息地などに関する具体的な規制が必要であると強調した。同時に、管理機関は、特に利用期間満了後の一時的な森林利用を綿密に検査・監視する仕組みを構築し、森林が規制に従って回復され、政策を悪用する行為が防止されるよう確保する必要がある。

第21条の植林替えに関する事項について、代表団は、植林替えのための資金活用範囲の拡大は必要かつ実践的であると述べた。現在、多くの地域では新規植林に適した土地が不足しており、資金の滞留が深刻化している。一方で、森林の整備、保護、再生、改善のニーズは非常に高い。

したがって、この資金源を、囲い込み、再生促進、枯渇森林の保全・改善など、同等の生態学的価値を持つ林業活動に活用することが望ましい。このアプローチは、予算の有効活用を効率化するだけでなく、持続可能な森林生態系の回復と保護にも貢献する。

代表団はまた、「非国家予算基金」という用語を「財政基金」に変更することに合意しました。これにより、必要に応じてこの基金を国家予算から補充することが可能となります。この用語の変更により、柔軟性が向上し、公共投資法やその他の財政法との整合性が確保され、森林保護と開発のための資源の動員と管理の利便性が確保されます。

ドゥオン・カック・マイ議員は、各省庁、部局、地方自治体が十分な時間を取って指導文書を作成し、同時に施行できるよう、2026年5月1日から法律を施行することにも同意した。同議員によると、これにより新規制が迅速に施行され、現在の森林管理と開発の要件に対する有効性、実用性、そして適合性が確保されるだろう。

出典: https://daibieunhandan.vn/dong-bo-chinh-sach-quan-ly-moi-truong-khai-thac-su-dung-tai-nguyen-rung-hieu-qua-10394660.html