公的債務管理法のいくつかの条項を改正および補足する法案：状況を変えるプロジェクトにODA資金を優先させる必要がある

11月3日午前、国会は議場での作業会議後、グループに分かれて「公的債務管理法の一部条項の改正及び補足に関する法律案」及び「保険事業法の一部条項の改正及び補足に関する法律案」について審議した。チャン・タン・マン国会議長は、第11グループ（カントー市国会代表団及びディエンビエン省国会代表団を含む）で審議に参加した。

国会議長のトラン・タン・マン氏、国会議員のグエン・マイン・フン氏（カントー市）、ロー・ティ・ルイエン氏（ディエンビエン市）、レ・ミン・ナム氏（カントー市）、ホアン・タン・トゥン氏（カントー市）らは、公的債務管理法のいくつかの条項を修正および補足する法案に対する具体的な意見を表明し、上記2つの法律のいくつかの条項を修正および補足することに高い合意を示した。

状況に困難や障害がある場合は、私たちも政府を支援する必要があります。

具体的な規定について、ロー・ティ・ルイエン国会議員（ディエンビエン）は、ODA借款および外国優遇借款に関する第29条第1項は、「1. 各省庁、中央機関、省レベル人民委員会、国が100%の定款資本を有する企業、および国が100%の定款資本を有する企業の子会社は、ODA借款および外国優遇借款の申請書を財務省に提出しなければならない」と規定していると述べた。

ロ・ティ・ルイエン代表は、経済財政委員会の予備審査報告書では上記の内容に同意できず、対外債務管理は融資契約に署名し返済を行う機関である親会社の責任と結び付けられるべきであるとの見解を示した上で、政府の提出書類にはこの問題の現状に関する具体的な情報がまだ欠けていると指摘した。

具体的には、政府の提出文書には次のようにのみ記載されている。「各期におけるODA資金、対外優遇融資、外国援助国の資金供給能力の誘致と活用の方向性に沿って、財政目標と公的債務目標が所管官庁によって承認されることを確保するための監視、運用、資金動員業務に役立て、分散投資と資源の浪費を回避する。」

代表は、この法律の改正と補足を国会に提出する目的は現在の困難を解決することであるため、政府はより多くの情報を提供すべきであると提案した。

国が100%の定款資本を有する企業の子会社が財務省にODA借款および対外優遇借款の申請を提出することを認める場合、どのようなメリットとデメリットがありますか？申請書類には、財務省に提出して評価を受け、資金源の審査およびプログラム・プロジェクトへの投資手続きの実施の根拠として首相に提出して承認を得ることが記載されています。

100％国有資本企業の子会社が財務省に円借款や対外優遇融資の申請をする際に合意が得られない場合、どのような困難に直面するのでしょうか。現状はどうなっているのでしょうか。

「この資本源へのアクセスに困難や障壁、影響があるのであれば、私たちもこの規制の内容に関して政府を支持する必要がある」と代表のロー・ティ・ルイエン氏は強調した。

上記の内容について議論し、明確にした上で、レ・ミン・ナム代表は、国が100%の定款資本を有する企業の子会社は、ODA資金の借入に際して、依然として親会社を経営・管理の中心として経由する必要があると述べた。これは、ODA融資の責任に関する問題であるだけでなく、子会社の企業運営と財務管理にも関連する問題である。

「親会社が融資提案の中心となるという規制は、企業の一元的な管理、運営、運営の中心となり、企業に割り当てられた目標、方針、方向性を実行する上でも役立ちます」と、代表のレ・ミン・ナム氏は強調した。さらに、実施プロセスにおいて、一部の外国金融機関も融資の窓口として親会社に関心を示していることが示されたため、親会社を窓口とする規制は、より厳格で効率的なものとなるだろうと同氏は述べた。

さらなる地方分権化が必要

また、第29条に関連して、代表のグエン・マイン・フン氏は、法案が非常に入念に編集されていると評価した。

代表団によると、ODA借款の有効性、特に貸付実行は依然として要求を満たしていない。貸付実行は依然として非常に遅く、金額も限られている。そのため、代表団は、財務省と政府が提案した公債管理法の規定改正を高く評価した。この改正は、事務手続きの簡素化、問題解決、ODA資本貸付の進捗促進、再借入先とODA借款受益者の拡大を促し、より迅速かつ効果的で、借入先にとってより適切な実施を促進するものである。

グエン・マイン・フン代表は、第29条の内容を具体的に評価し、公共投資法の遵守と行政手続きの改革のために首相の権限が明確化されたと指摘した。

代表は、法案審査における経済財政委員会の少数意見を引用し、行政手続き改革の改善に資するため、更なる地方分権化を検討すべきであると提言した。これを受けて、同規則では、首相は年間借入計画のみを承認し、財務省は具体的な融資案件を承認すると規定されている。

グエン・マイン・フン代表は、100％国有資本の企業と100％国有資本の企業の子会社については、首相が承認した年間借入計画に基づき、これらの企業が仲介者を介さずに自らODA融資の提案や交渉の手続きを行えるようにすべきだと提案した。

グエン・マイン・フン代表は、ODA資金が社会経済的影響が大きく、新たな開発ニーズを満たすプロジェクトに向けられるよう、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーション、特別公共投資プロジェクト、状況を変え、開発の基盤と推進力となる転換点となる重要な大規模プロジェクトなどの分野に対するODA資金の優先順位を補足する規制を設けるべきだとも提案した。

代表団はまた、透明性を確保し、書類作業や行政手続きを削減するために、財務省のオンライン公共投資ポータルまたは国家公共サービスポータルを通じて資本の引き出しと支出に関する規制の調査を許可することを提案した。

もう一つの内容は、今回は政府によって改正が提案されていないが、現実には徐々に不十分さや合意の欠如が生じており、ロー・ティ・ルイエン議員も、省人民評議会の任務と権限に関する規制の改正と補足を提案した。

代表は、現行の公的債務管理法第16条第1項は省人民評議会の任務と権限を規定していると述べた。「 1. 本法の規定および国家予算法の規定に従って、地方自治体の5ヵ年および年間の借入および債務返済計画を決定し、調整する。」

第17条第1項は、省人民委員会の職務と権限を規定している。 「1. 地方政府の5年間及び毎年の借入及び債務返済計画を作成し、同級人民評議会に提出して決定を得る。」省人民委員会が借入計画の調整を省人民評議会に提出する責任を負うとは規定されていない。

一貫性を確保するため、ロー・ティ・ルイエン代表は、起草機関が省人民委員会の「地方自治体の5ヵ年計画及び年次借入計画の作成及び調整を行い、同級人民評議会に提出して決定を得る」という任務を研究・補足し、省人民評議会の権限との完全性と整合性を確保することを提案した。第17条第1項を次のように書き換える： 「地方自治体の借入計画の作成、5ヵ年計画及び年次借入・債務返済計画の調整を行い、同級人民評議会に提出して決定を得る」。

出典: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html