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自治権の拡大：国有企業にとってのてこ入れ策
国家資本管理及び企業投資法案は、国有企業再編に関する決議12-NQ/TW、立法における腐敗と消極的姿勢の防止に関する規則178-QD/TW、 科学技術、イノベーション、国家デジタルトランスフォーメーションの発展に関する決議57-NQ/TWなど、党の主要政策に基づいています。政府は、法案が法律69/2014/QH13の関連規定を継承しつつ、実務上の問題を解決するために修正・補足し、企業法などの関連法との重複がないようにしていることを強調しました。同法の中核原則の一つは、国家は資本所有比率に応じた権利と義務のみを行使し、企業の生産・経営活動や管理に直接介入しないことで、企業の自主性と説明責任を強化することです。
法案草案は、財務報告書、5ヵ年事業戦略、年間生産・事業計画の承認、給与・報酬基金の承認などの行政手続きを、法律69/2014/QH13と比較して30%削減し、7/24手続きに相当します。取締役会または会長は、5ヵ年事業戦略、年間事業計画の策定、資本動員、資本貸付、従業員および管理者の給与、報酬、ボーナス政策の決定など、多くの重要内容を自主的に決定する権限を有します。特に、企業は所有者の代表機関に監督を通知するだけで所有者の資本の3倍を超える資本を動員することができ、事前監査メカニズムから事後監査メカニズムに切り替わり、事業活動にとってより有利な条件が整えられます。
国家資本投資の対象範囲も拡大され、科学技術開発、イノベーション、国家デジタルトランスフォーメーション、国防・安全保障の重点分野の企業、国家の重要インフラプロジェクトといった新たな分野が含まれた。政府は、経済の重要かつ不可欠な分野を具体的に規定し、経営の柔軟性を確保するとともに、文化・社会価値の保護・振興分野を投資対象に追加するという提案にも対応すると述べた。利益分配に関する規定も整備され、企業発展投資基金からの控除は50%を超えず、残りの利益は国家予算に納められる。ただし、政府の規定に従って定款資本の補充やプロジェクトへの投資に充てられる場合はこの限りではない。これにより、企業の財源が確保される。
法案草案は、定款資本の50%以上100%未満を国が保有する企業において、国有資本代表者による資本管理に関する具体的な規定も追加している。所有者代表者は、定款、財務規則、年次事業計画など、企業の業績評価の根拠となる事項について、株主総会または取締役会における議決権行使に意見を述べる責任を負う。これらの変更は、企業の自主性を高めるだけでなく、市場メカニズムに基づいてより効率的に事業を運営するインセンティブを創出し、国有企業セクターへの優秀な人材の誘致にも繋がる。
透明性と監督：効果的な資本管理の基盤
自治権の強化に加え、法案は企業における国有資本の管理における透明性の向上と監視の有効性にも重点を置いている。 政府は、公開性、透明性、投資資本の最大回収を確保するため、国有資本の移転、売却、再編に関する規制の改善を強調している。例えば、株式市場に上場または取引登録されていない株式会社における資本の移転は、企業法で制限されている場合を除き、公開オークションを通じて行われなければならない。国有資本の所有権を代表する権利の移転についても、所有者の代表機関から国が定款資本の100％を保有する企業への移転、または国有企業間の移転など、詳細に規定されており、手続きは政府が指導している。
検査・監督の実効性を高めるため、本法案は、所有者代表機関の要請に基づく定期的または臨時の検査・審査の実施、評価の提供、リスクへの警告、人事決定に関する規定を補足する。財務省は、企業への国有資本の投資および管理に関する監督・検査の企画・組織を統括し、専門性と厳格性を確保する。企業の評価・分類は、政治的課題、国防、安全保障、新技術試験プロジェクトに影響を与える要因を除外し、全体的な実績に基づいて実施される。これにより、企業の実際の運営能力が正確に反映される。
法案草案は、取締役会、会長、会計監査役、国資代表者の責任も明確に規定している。取締役会または会長は、資本の保全と発展について首相と所有者代表者に対して責任を負い、企業の資本と資産に損失をもたらした違反行為に対して法的責任を負わなければならない。また、検査・審査・監督機関の要請に応じて、投資および資本管理活動に関する内容を説明し、提供される情報の正確性と誠実性を確保する責任も負う。会計監査役は、企業評価基準と利益分配計画について独立した意見を表明する責任を負い、国資代表者は所有者代表者に対して責任を負わなければならない。職務を履行しない場合は、引き続きその役割を担うことはできない。
法案は、政治組織、社会政治組織、ベトナム祖国戦線、ベトナム協同組合連合、協同組合銀行における資本管理に関する規定も追加し、実務上の困難を解消し、法的根拠を同期化させている。政府は、困難を迅速に解消し、企業のリソースを解放するため、簡素化された手続きを適用し、当初計画の2026年1月1日から法律を施行するのではなく、2025年7月1日から施行することを提案している。同時に、企業は2025年12月31日までに定款、財務規則、内部規則を発行し、法律施行前に承認された投資プロジェクトを引き続き実施する必要があるなど、移行内容が明確に規定されており、施行プロセスで法的空白が生じないようにしている。
国家資本管理及び企業投資に関する法案は、国家資本管理の効率性向上に向けた前進となるだけでなく、国有企業が市場メカニズムに基づいて事業を運営し、公正な競争を行い、持続的に発展するための強固な法的基盤を構築するものである。これらの改正は、国家経済セクターの発展を促進するとともに、2021年から2030年までの国家戦略目標の達成に貢献することが期待される。
自律性と透明性に向けて 監査機関である経済財政委員会（ECFC）の代表は、国会第8回会議において、企業における国有資本の管理及び投資に関する法案について意見を聴取し、説明したと述べた。ECFCは、国有資本管理の自主性、透明性、効率性の向上を目指し、法案の完成に向けて数々の優れた提案を行い、新たな発展段階にある国有企業のための確固たる法的基盤を構築した。 UBTCの重要な提案の一つは、取締役会が給与、報酬、ボーナスに関する方針を決定する際に所有者の代表機関に相談しなければならないという要件を撤廃することです。UBTCによると、この規定は企業の自主性の原則に反し、不必要な管理手続きを生み出し、企業運営の効率性に影響を及ぼす可能性があります。給与・報酬に関する方針の自主性を認めることは、企業の人事管理における柔軟性を高めるだけでなく、市場メカニズムの適用という精神にも合致し、国有企業再編に関する決議12-NQ/TWのイノベーション要件を満たします。 さらに、TCTCは、法律の施行日を2025年7月1日から2025年8月1日に延期することを提案しました。その理由は、法律の公布プロセスが規定に準拠していることを保証し、企業や管理機関が十分な準備を行うための時間を確保するためです。この提案は合理的であり、関係者に新しい規定への適応に十分な時間を与え、実際の実施可能性を確保するとともに、法律の完成過程における起草機関の慎重さと思慮深さを示すものと考えられます。 もう一つ注目すべき内容は、中核事業以外への投資制限に関する規制強化の提案です。UBTCTCは、企業が中核事業以外の分野に投資する際に、国家資本を保護し、損失リスクとリスクを最小限に抑えるためには、具体的な措置が必要であると考えています。中核事業以外への投資を規制することで、企業は中核分野に資源を集中させ、国家資本の有効活用を確保し、競争の激しい市場経済における持続可能な発展の方向性と整合させることができます。 最後に、UBTCは、監督強化と事業運営への介入削減のバランスを取る必要性を強調した。UBTCによると、国家資本管理の透明性を確保するためには監督強化が不可欠である一方、戦略的意思決定への介入を削減することで企業の自律性を高め、事業効率と市場における競争力を向上させる必要がある。この提案は、実務上の問題を解決するだけでなく、国有企業のより力強い発展を促す動機付けにもなる。 |
出典: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
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