「あまりに多くの州を維持すると、行政機構が煩雑になり、予算が無駄になる」

国全体が真に大革命に突入し、政治体制機構の再編を継続的に進める決意を固め、中間行政レベル（郡レベル）の廃止、いくつかの省行政単位の合併、新しい組織モデルに従ってコミューンレベルの再編計画の構築といった方向に重点を置いている。

この主要政策のロードマップと具体的な手順については、政治局と書記局の結論第126号、第127号、第128号で言及されている。

政府はまた、再編後に省レベルの行政単位の数を現在と比べて約50％削減し、草の根レベルの行政単位の数を現在より約60～70％削減するという計画を所管当局に提出することに合意した。

政府の提案では、地区の業務の約3分の1が州に移管され、3分の2がコミューンに移管される。

元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士は、今回の省合併政策は、機構の合理化、中間層の削減、国家管理の有効性の向上、開発資源の最適化を目的としていると認めた。

「あまりに多くの県を維持すると、行政機構が煩雑になり、予算に負担がかかる。一方、多くの県は規模が小さく、資源も限られており、大規模な投資を誘致することが難しく、地域的な連携も欠いている」とズン氏は現実を述べた。

グエン・シー・ズン博士は歴史を振り返り、ミン・マン王の統治時代（1820～1841年）には、全国に31の省レベルの行政単位があり、その下に県、郡、社があったと述べた。このモデルは封建時代の政治的背景に適しており、農村社会を管理し、明確な階層構造を持つ社会の秩序を維持するという要件を満たしています。

しかし、フランスの植民地政権下では、管理と資源開発を最適化するために、我が国は3つの地理的地域（北部、中央部、南部）に従って58の州に分割されました。

国家が統一された後、国家は経済発展、インフラ計画、生産組織化に便利な十分な規模の行政単位を形成するために省を合併することを提唱しました。

1978年までに、国全体の省はわずか38に減少しましたが、運営中に多くの大規模省が行政管理、社会経済管理、公共サービスの提供において困難に直面しました。ユン氏によると、この現実には、人々により近い、より柔軟な管理システムが必要だという。

そのため、1980年代後半から1990年代にかけて、国家は多くの省を分割し始め、現在の63の省と市の形成へと向かいました。その現実から、ユン氏は各省の区分モデルは暫定的なものだと指摘した。

グエン・シー・ズン博士は、今回の県レベルの廃止と省の合併の政策について、多くの課題を指摘したが、まず第一に、幹部、公務員、国民の一部が変化を恐れるという心理的障壁がある。

従業員に関して、ダン氏によると、合併は従業員の職位や昇進の機会に影響を与える可能性があり、さらには人員削減につながる可能性もあり、多くの人が不安を感じる可能性があるという。国民にとって、行政区域の変更は行政手続きの取り扱いだけでなく生活習慣にも多少の影響を及ぼす可能性があります。

地方行政単位の編成における次の課題は、組織構造と人員配置に関する問題だとズン氏は指摘した。

さらに、行政インフラの調整、データシステムの同期、印鑑や文書の変更、公共サービスの再編成といったリソース上の課題もあります。

ドゥン氏によると、適切な財政計画がなければ、移行によって無駄が生じたり、合併後の初期段階で地方自治体の運営の効率が低下したりする可能性があるという。

合併後の地方自治体の権利問題について、ズン氏は、新省内の地域間の社会経済発展の不均衡を避けるため、また小規模な省が大規模省より「劣る」ことになるという懸念を避けるため、合理的な政策が必要だと述べた。

省の合併後、グエン・シー・ズン博士は、新たな行政規模に合わせて社会経済開発計画を調整することに注意を払う必要があると強調した。「うまく行かなければ、開発の同期が欠如し、対立が生じ、経済成長や投資誘致に影響を及ぼす可能性がある」とドゥン氏は述べた。

グエン・シー・ズン博士によると、明確なロードマップに基づいた郡レベルの廃止と省とコミューンの合併、そして適切な政策と厳格な監視メカニズムがあれば、社会全体で合意が形成されるだろう。

政治局は結論第127号において、省レベルの行政単位の合併政策においては、人口規模や面積を基準とするほか、国家全体計画、地域計画、地方計画、社会経済発展戦略、産業発展などを慎重に検討する必要があると要求した。これは、各地域の発展ニーズと新たな段階の発展方向を満たすためです。

国会議員ファム・ヴァン・ホア氏（ドンタップ選出）は、省の合併は、合併後の新省が持続的に発展できるよう、多くの観点から慎重かつ科学的に計算され検討されてきた重要な政策であると述べた。

現在、この国には、北部中部および山岳地帯、紅河デルタ地帯、北中部および中部沿岸地帯、中央高地地帯、南東部、メコンデルタ地帯の 6 つの社会経済地域があります。

ホア氏は、経済的、文化的発展の方向性、地理的要因、歴史的伝統におけるつながりや類似性により、同じ社会経済地域に位置する省の合併を検討することは可能であると述べた。

「これらの省が統合されれば、開発上の多くの利点が生まれ、利点が促進され、新たな、より大きな開発空間が創出されるだろう」とホア代表は意見を述べた。

ホア氏は、省の合併基準については国会常任委員会の決議で定められているものの、人口規模や面積といった基本的な要素に加え、地理的条件、歴史的伝統、文化、習慣、地域のアイデンティティーといった他の要素を総合的に考慮する必要があると述べた。

文化社会委員会の委員であるファム・チョン・ギア博士も同じ見解で、省を合併する際には、自然の位置、人口、面積といった基準に加え、歴史、文化、伝統、信仰といった具体的な要素を慎重に計算する必要があると述べた。

特に、地域発展の推進力を生み出すためには、合併した各州が経済的に相互補完していくことが必要である。

国内には現在6つの社会経済地域が存在するが、ギア氏は、州を合併する際には、合併後の州は同じ社会経済地域になければならないという基準を設けることが可能であると提案した。

同氏によると、省の行政単位の配置と調整は大きな問題であり、多くの明確な基準と条件に基づいて慎重に検討する必要がある。

代表のファム・チョン・ギア氏によると、省の合併後の目標は、それぞれの場所の独自の文化的アイデンティティを失うことなく、地方が経済発展の資源を最適化できるように支援することだ。

さらに、省の合併は、行政機構の合理化に貢献し、住民に不便をかけずに円滑で効果的な公共サービスを確保する必要がある。

インフラ面では、省の合併により地域間の移動や接続に支障が生じないようにする必要がある。

ファム・チョン・ギア博士によると、政治体制の合理化革命に続き、政治局の要請により中間行政レベルを廃止し、いくつかの県を統合するという方向性は画期的であり、国全体が新しい時代を迎えている時期における戦略的な一歩でもある。

代表のファム・チョン・ギア氏は、グエン・シ・ズン博士と同じ見解を共有し、郡レベルの廃止と県の合併は、行政単位の数を減らすことだけを目的としているのではなく、より重要なのは、州の管理能力を向上させ、資源を最適化し、社会経済発展のためのより大きなスペースを創出することだと述べた。

文化社会委員会の副委員長タ・ヴァン・ハ氏も、これは開発の動向と実際的な要件に沿った正しい政策だとコメントした。「これはこの国の開発史上の革命と言えるだろう」とハ氏は語った。

7年前の国会議事堂でも、タ・ヴァン・ハ議員は、政府が機構を合理化し、開発の余地を増やすために、州と市の合併について協議することを提案した人物だった。当時、彼はこれが一日でできるものではなく、また複雑で繊細な問題であることを認識していましたが、一般歳出が依然として国家予算支出全体の60％を占めていたため、国民の税金ではもはや耐えられない時期が来ていました。

ハ氏は、現状を鑑みて、この主要政策を実施するためのインフラ、技術の応用、行政改革などの条件は整っているとコメントした。

ファム・チョン・ギア博士は、合併後の新しい行政機構が効果的に機能するためには、まず第一に、郡レベルが廃止された際に省レベルと村レベルの権限を明確に定義し、郡レベルのどの機能と任務が省に移管され、どの任務が村に割り当てられるかを明確に決定する必要があると述べた。

3月13日に行われた、各レベルの行政単位の配置と再編、および二層地方政府組織モデルの構築の実施に関する運営委員会の初会議で、グエン・ホア・ビン常任副首相（運営委員会委員長）は、政府が提出したプロジェクトでは、郡の業務の約3分の1が省に移管され、3分の2がコミューン（草の根レベル）に移管されると述べた。

政治局が政策を決定した後、各党組織、省庁、支部、地方から意見を集め始める。

地区レベルを廃止する際には、コミューンレベルへの投資を増やすことも検討すべき重要な課題である。ギア氏は、県レベルが廃止されると、州レベルと市レベルがより多くの任務を担わなければならなくなるため、これら2つのレベルへの予算、人材、施設への投資を増やす必要があると述べた。

特に、中間レベルへの依存を減らしながら、新たな要求を満たすためにコミューンレベルの幹部の資質を向上させる必要がある。

さらに、代表は、政治システムの一貫性を確保し、地区レベルに関連するすべての法的文書を適時に改正するために見直す必要があると提案した。

ハ氏は、省と市の数を適宜約50％削減するという政府の計画を評価し、合併は面積と人口に関する基準を満たすだけでなく、あらゆるレベルの地方自治体による国家管理の有効性と効率性も確保しなければならないと指摘した。各地域および国全体の社会経済発展を促進するための潜在力と利点を促進する。

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