I. 電力法第61/2024/QH15号の公布に関する法的根拠と実際的根拠
電力法第28/2004/QH11号は、2012年、2018年、2022年、2023年の4回の改正および補足を通じて、過去20年近くにわたり電力活動を効果的に実施するための法的根拠を確立し、社会経済の発展に貢献し、国家のエネルギー安全保障を確保し、全国的に増加する電力需要に対応してきました。
しかし、2004年の電力法が発効した後、ベトナムの国家エネルギー開発（電力部門を含む）に関する党と国家の新しい政策とガイドラインが数多く発行されました。具体的には、
- 2020年2月11日付ベトナム政治局決議第55-NQ/TW号、2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性と2045年までのビジョンに関する決議。
- 2019年8月20日付政治局決議第50-NQ/TW号（2030年までに制度と政策を整備し、対外投資協力の質と有効性を向上させるための方向性に関する決議）
- 第11期党中央委員会第8回会議は、2018年10月22日付けで、2045年までのビジョンを伴う2030年までのベトナム海洋経済の持続可能な発展戦略に関する決議第36-NQ/TW号を公布した。
- 2021年8月30日付政府決議第99/NQ-CP号は、2021～2025年の5ヵ年社会経済開発計画に関する国会決議を実施するための2021～2026年度政府行動計画を公布し、2021年7月27日付国会決議第16/2021/QH15号（2021～2025年の5ヵ年社会経済開発計画に関する国会決議）を実施している。決議では、「特に計画、投資、事業、土地、金融、予算、公共資産、税金などに関して、もはや適切ではない、重複している、不完全である、または複雑になっている法的規制の見直し、補足、および完成を促進し、どのレベルまたは分野で複雑な規制が積極的に改正および完成されるようにする。」と規定されている。
- 2016年から2021年までのエネルギー開発に関する政策および法律の実施状況のテーマ別監視に関する国会常任委員会の2023年12月13日付決議第937/NQ-UBTVQH15号は、地域諸国の電力輸出入における適切な電力価格メカニズムの必要性に関する課題と解決策を提示し、「原材料価格、為替レートなどの入力パラメータの実際の変動に応じて小売電力価格を適時に調整し、マクロ経済の安定と社会保障を確保し、企業の経営資本を保護するために合理的な費用と利益を補填し、特に電源部門における競争を促進し、電力価格の調整間隔を短縮する」ことを目指しています。
- 2025年までのベトナム石油・ガス産業の発展戦略の方向性、2035年までのビジョン、および新期間に向けたいくつかの方向性に関する政治局決議第41-NQ/TW号2015年7月23日の実施に関する政治局結論第76-KL/TW号（機密文書）。
さらに、特に国連気候変動枠組条約締約国会議（COP26）以降、地域的および世界的な状況は大きく変化しました。
それと同時に、電力法の実施の実際を見ると、現行の電力法の規定がまだ満たされていない問題がいくつかあり、党のエネルギー分野全般、特に電力に関する政策の実施目標、特に国家エネルギー安全保障の確保、分権と地方分権の強化、電力に対する国家管理の有効性の向上、電力活動と電力使用の実際で生じる社会関係の迅速な調整という目標を満たすために、これらの規定を修正し、補足する必要がある。同時に、電力開発計画、再生可能エネルギーと新エネルギー開発の奨励、電力運営条件、市場メカニズムと電力取引活動に従った電力価格による電力市場の発展方向の確保、電力システムの管理と運営など、国家管理の有効性を向上させるために電力法の実施におけるいくつかの困難を解決しなければならない。
したがって、以下の要件を満たすために電気法の改正が必要です。
- 党の方針と政策および国家の政策を全面的に制度化する。
- 国の増大する電力需要、社会経済の発展に対応し、国防、安全保障、エネルギー安全保障の確保に貢献するために、電源と送電網の開発のための条件を整える。
- 電力事業の透明性を高め、完全な競争的小売電力市場の構築を目指し、国家規制に基づき市場メカニズムに従って電力価格メカニズムを調整することに重点を置く。
- 電力に関する法的規制における制限や障害に対処し、それらを排除すると同時に、電力分野における違反を合法化しないこと。
- 有効性、効率性、地方分権化、機能とタスクの明確な定義、および国家電力管理における機関数の削減に向けた改革を実施する。
II. 電力法第61/2024/QH15号の新たな、重要な、主要な内容
2024年11月30日、第15期国会第8回会期において、電気法（改正版）が可決されました。
電気法は、具体的には次の 9 章 81 条から構成されています。
- 第1章：総則、9条（第1条から第9条まで）を含む。主な新設内容は以下のとおり。
+ 第3条に、電力プロジェクトへの投資政策を承認する権限への電力法の適用、緊急電力プロジェクトおよび工事の建設への投資に関する特別規制、電力事業投資プロジェクトへの投資家の選定、洋上風力発電開発に関する規制に関する内容を追加します。
+ 第 4 条 (用語の解釈) に、水力発電プロジェクトの安全性、電気の安全性、回避可能コスト料金、電気料金の相互補助、電圧レベル、回避可能コスト、補助サービス、発電プロジェクト、再生可能エネルギー電力、新エネルギー電力、自家生産および自家消費電力、価格と契約の定義など、多くの新しい定義を追加します。
+ 第5条の決議第55-NQ/TW号の内容を補足する。電力開発に関する国家政策。
+ 電力分野における科学技術の応用および製造業の発展に関する規制の補足。
- 第2章：電力開発計画、送電網開発計画及び電力プロジェクト投資に関する10条（第10条から第19条まで）を含む。新しい内容は以下のとおりである。
+ 以下の規則を補足する：電力開発計画実施計画、電力供給網開発計画の内容を含む省計画実施計画。電力プロジェクトへの投資政策に関する規則の補足。非常用電力プロジェクトおよび工事の建設への投資。建設・運営・譲渡契約の形態を適用する官民連携方式で投資される発電所プロジェクト契約。電力事業投資プロジェクトへの投資家の選定。電力事業投資プロジェクトへの投資家選定のための入札。
+ 電力プロジェクトの建設への投資、農村地域、少数民族地域、山岳地帯、国境地域、島嶼地域および特に困難な社会経済状況にある地域における電力開発に関する一般規則の改正。
+ 電力開発計画の策定、評価、承認、発表、実施の組織、調整に関する規制、電力開発計画の策定、評価、承認、発表、調整、実施の評価にかかる費用、電力プロジェクトのための土地利用に関する規制を廃止する。
- 第3章：再生可能エネルギーと新エネルギーの開発、以下の2つのセクションと10の条項を含む：
第1節 再生可能エネルギー及び新エネルギー電力に関する規制（第20条から第25条までの6条を含む）。これは2024年電力法に新たに追加された内容であり、再生可能エネルギー及び新エネルギー電力の開発に関する一般規制、再生可能エネルギー及び新エネルギー電力資源の基礎調査、再生可能エネルギー及び新エネルギー源による自家発電及び自家消費電力の開発、再生可能エネルギー及び新エネルギー発電所の設備の改修、修理及び交換、再生可能エネルギー及び新エネルギー電力プロジェクトの解体工事などについて規定している。
第2条 洋上風力発電開発に関する規制（4条（第26条から第29条まで）を含む）。これは2024年電力法における全く新しい内容であり、洋上風力発電開発に関する一般規制、プロジェクト調査、洋上風力発電プロジェクトへの投資方針の承認または決定、洋上風力発電プロジェクトへの投資家の選定などが含まれる。
- 第4章：電力事業ライセンス、8条（第30条から第37条まで）：電力分野の実情に応じて電力事業ライセンスの付与に関するいくつかの原則を補足し、電力事業ライセンスの取り消しの場合を明確に規定し、コンサルティング分野の電力事業ライセンスの付与に関する行政手続きを廃止し、同時に、各種類の付与条件、ライセンスの付与および取り消しの手続きなど、電力事業ライセンスの付与に関連するいくつかの内容を詳細に指定することを政府に割り当てています。
- 第5章：競争的な電力市場と電力取引活動、以下の3つのセクションと15の条項を含む。
第1節 競争電力市場、6条（第38条から第43条まで）を含み、各レベルの競争電力市場におけるスポット電力市場の運営の一時停止および再開に関する追加規定が追加されます。
第二節 電力売買契約及び電力供給契約、第六条（第四十四条から第四十九条まで）を含む。電力期間契約、電力売買オプション契約、電力先物契約について追加規定を追加するとともに、国内電力システムを通じて海外との電力網接続について追加要求を追加する。
第三節 電力価格及び電力サービス価格、第50条から第52条までの3条を含み、小型再生可能エネルギー発電所、電力貯蔵システム投資と組み合わせた再生可能エネルギー源プロジェクトなどの電力価格構築に関するいくつかの原則を修正および補足する。同時に、非国有経済部門が投資して建設する送電網に対する指導方法と価格設定形式を補足し、非国有経済部門の送電分野への参加を奨励し、2つの要素からなる電力価格メカニズム（容量価格、電力価格）を補足する。
- 第6章：国家電力システムの配電及び運用、5条（第53条から第57条まで）を含む。新設内容は、国家電力システムの配電及び運用における透明性及び公平性に関する原則及び要件を補足し、電力利用効率の向上を図るための電力需要管理に関する規定を補足する。特に、電力供給の確保能力に重大な脅威を与える緊急事態が発生した場合の政府による規定の規定を補足し、このような状況において電力供給の安全性を確保するための発電所の動員を決定する権限を商工大臣に付与する。
- 第7章：電力事業者及び電力需要家の権利と義務、9条（第58条から第66条まで）を含む。電力事業免許を取得した電力事業者の権利と義務、電力市場取引事業者の権利と義務が追加され、電力コンサルティング事業者の権利と義務が削除された。
- 第8章：電力部門における電力事業の保護と安全、以下の2つのセクションと12の条項を含む。
第 1 節。電力施設の保護および電気安全 (8 条(第 67 条から第 74 条まで))、および第 2 節。水力発電施設の安全 (4 条(第 75 条から第 78 条まで))。このうち、架空電力線の安全保護に関する規則における商工大臣の権限に関するいくつかの内容を修正および補足します。電気安全に関する一般規則における投資家または発電所管理単位の責任に関する内容を補足します。発電、送電、配電、生産のための電気の使用、日常生活およびサービスのための電気の使用、農村、山岳地帯、国境および島嶼地域の安全に関するいくつかの内容を修正および補足します。電気安全に関する一般規則を補足します。電気機器および工具の技術的安全検査を補足します。水力発電施設の安全を規制する別のセクションを補足します。
- 第9章：実施規定、第79条から第81条までの3条を含む。建設法、資源・海域・島嶼環境法、価格法などの関連法のいくつかの条項と条項を修正および補足する内容が追加され、同時に、本法が発効し、2004年電気法が失効したときに法的空白がなく、法律の統一的な適用を確保するための経過規定に関する1条が追加されました。
III. 電力法第61/2024/QH15号の実施準備
電力法は2025年2月1日から施行されます。国会での採決後、商工省は国会科学技術環境委員会と緊密に連携し、技術草案の審査と国会議長への署名・認証手続きを進めました。国会議長による署名・認証後、商工省は大統領府と緊密に連携し、2024年12月2日付大統領令第31/2024/L-CTN号の公布式を厳粛かつ効果的に執り行いました。
さらに、商工省は、電力法がすぐに施行され、現在の最も根本的な問題やボトルネックが速やかに解決されるよう、電力法の施行に向けた対策を実施することの緊急性を認識しています。
まず、電気法の実施計画を作成し、管轄当局に提出し、権限に基づいて発行することについて
党と政府指導者の指示を徹底的に実行し、制度上の「ボトルネック」を抜本的に解決し、「走って並ぶ」精神を厳格に実行して国家のエネルギー安全保障を確保するという目標を掲げ、商工大臣は2024年12月2日に首相に「電気法（改正）実施計画」の公布を報告した。
これを受けて、首相は2024年12月11日付の電力法施行計画に関する決定第1544/QD-TTg号を公布した。商工省も、2024年12月19日付の決定第1610/QD-TTg号において、法務省に対し電力法を詳述する文書リストの提出を速やかに提案し、調整を行った。同リストは、第15期国会第8回会期で可決された法律および決議の施行に関する文書の起草を担当する機関を任命するものであり、同省はこれを受けてこのリストを公布した。
さらに、首相の決定第1544/QD-TTg号を実施し、商工大臣は、2024年12月17日付で、商工省の電力法実施計画に関する決定第3334/QD-BCT号を発行した。
第二に、電気法の実施計画を公布する決定にタスクを展開します。
首相の決定第1544/QD-TTg号に従い、電力法の実施を組織するために重点的に取り組む必要がある主な措置には、(i)制度と政策の完成、(ii)法律に関する情報の普及と教育が含まれます。
a. 制度と政策の完成について
政府、首相、そして商工省の指導的視点は、制度や政策、特に本法の施行を詳述する文書の整備が、早急に取り組むべき重要な課題であるという認識である。商工省は、本法の施行を迅速化するため、決定第1544/QD-TTg号において、文書の品質と規則適用の実現可能性を最大限に確保しつつ、簡素化された手続きとプロセスに従って詳細な規則を起草するための3つの指針を首相に提案した。具体的には以下の通りである。
- まず、文書に直接影響を受ける人々から意見を必ず収集します。
第二に、電気法の制定、公布の過程において、国会、国会常任委員会、政府、国務総理の精神と指導的見解を厳守する。
第三に、「成熟した」、「明確な」現行規制が、近年安定的かつ効果的に実施されてきたことを最大限に継承し、政府が最近、電気法の法的根拠と新たな規制を更新する方向で発表した画期的な政策と規制の維持と発展を確保する。
首相決定第1610/QD-TTg号の指示によれば、電力法（改正版）には、政府布告7件、首相決定2件、通達20件など、2025年1月を期限とする29の詳細な規則が含まれることになる。
現在、商工省においては、大臣が関係省庁、関係部門、関係団体の参加を得て、すべての詳細規則について起草委員会、編集チーム、起草グループを設置し、指導文書の起草作業を進めています。商工省の幹部は、起草委員会、編集チーム、起草グループのメンバーによる会議を主導し、議長を務めています。現在、ほとんどの政令草案は起草委員会によるコメントを経た後、商工省の電子情報ポータルにパブリックコメント募集のために公開され、関係省庁、関係部門、地方自治体、関係団体から書面による意見聴取を受けています。
政府は、決議第18-NQ/TW号の実施を総括する運営委員会の2024年12月6日付計画第141/KH-BCĐTKNQ18号を実施しているが、作業の進捗が定期的かつ継続的に行われるよう、商工大臣は、関連業務を担当する省内の部署に対し、最大限の資源と時間を集中させて草案の作成と意見の集約にあたるよう指示し、規則に従って政府と首相に提出する前に、すぐに法務省に送付して評価を受けることになっている。
b. 法律の宣伝と普及を行う
- 法の宣伝と普及について
商工省は、関係機関や組織が全国で一貫して使用できるように、専門部署に電気法の内容を開発、文書、情報出版物を編集し、さまざまな形式（ビデオクリップ、リーフレット、その他の出版物など）で普及、宣伝、トレーニングするよう指示しました。
今後、商工省は、中央機関、省および中央直轄市の人民委員会で電力に関するコンサルティングや国家管理に携わる役人や公務員に電力法を普及させるための会議を開催する予定です。
商工省は、省内メディアに対し、電気法の新たな内容に関する広報活動を強化し、幅広い国民や企業に電気法の画期的な内容を速やかに周知するよう要請した。これまでに、電気法の新たな画期的な政策を広報する数百件のニュースや記事が、公式電子情報サイトや新聞に掲載され、情報提供に貢献するとともに、電力産業への投資と新規建設を促進する運動の新たな推進力となり、国家エネルギー安全保障の目標達成に貢献している。
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出典: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
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