I. 電気法第61/2024/QH15号の公布に関する法的および実務的根拠
電気事業法第28/2004/QH11号は、2012年、2018年、2022年、2023年の4回の改正および補足を経て、過去20年近くにわたり、電力事業の効果的な実施のための法的根拠を提供し、社会経済発展に貢献し、国家のエネルギー安全保障を確保し、全国的に増加し続ける電力需要を満たしてきた。
しかし、2004年の電力法が施行された後、ベトナムの国家エネルギー開発（電力部門を含む）に関する党と国家の多くの新しい政策と指針が発行されました。具体的には以下のとおりです。
- 2020年2月11日付政治局決議第55-NQ/TW号、2030年までのベトナムの国家エネルギー開発戦略の方向性、および2045年までの展望について。
- 2019年8月20日付政治局決議第50-NQ/TW号「2030年までの制度及び政策の整備及び対外投資協力の質及び有効性の向上に関する方向性」
- 第11回党大会中央委員会第8回会議は、2018年10月22日に、2030年までのベトナム海洋経済の持続可能な発展戦略（2045年までの展望を含む）に関する決議第36-NQ/TW号を発布した。
- 2021年8月30日付政府決議第99/NQ-CP号は、2021年から2025年までの5カ年社会経済開発計画に関する国民議会決議を実施し、2021年7月27日付国民議会決議第16/2021/QH15号を実施するための、2021年から2026年までの政府行動計画を公布した。同決議は、「特に計画、投資、ビジネス、土地、財政、予算、公共資産、税金等に関して、もはや適切でない、重複している、不完全である、または問題がある法的規制の見直し、補足、改善を強化し、どのレベルまたはセクターに問題があるかにかかわらず、そのレベルまたはセクターが積極的に修正および改善すべきである」と述べている。
- 2023年12月13日付の国会常任委員会決議第937/NQ-UBTVQH15号（2016～2021年のエネルギー開発に関する政策および法律の実施に関するテーマ別監督）は、域内諸国との電力の輸出入における適切な電力価格メカニズムの必要性、および「原材料価格、為替レートなどの投入パラメータの実際の変動に応じて小売電力価格を適時に調整し、マクロ経済の安定、社会福祉を確保するとともに、企業の事業資本を維持するために合理的なコストと利益を補償し、特に発電部門における競争を促進すること、電力価格調整の間隔を短縮すること」に関する課題と解決策を提示した。
- 2024 年 4 月 24 日付け政治局結論第 76-KL/TW 号 (機密文書) 2015 年 7 月 23 日付け政治局決議第 41-NQ/TW 号の実施に関するもの。2025 年までのベトナムの石油・ガス産業の発展の戦略的方向性、2035 年までの展望、および新たな期間の方向性について。
さらに、地域および世界の状況は、特に国連気候変動枠組条約締約国会議（COP26）以降、多くの変化を遂げてきた。
さらに、電力法の実際の運用は、現行の電力法では対処されていないいくつかの問題を明らかにしており、エネルギー部門全般、特に電力に関する党の政策の実施目的、とりわけ国家エネルギー安全保障の確保、責任分担と地方分権の強化、電力の国家管理の有効性の向上、電力の実際の運用と使用において生じる社会関係の迅速な調整、電力開発計画、再生可能エネルギー源と新エネルギー源の開発促進、電力の運用条件、市場メカニズムに基づく電力価格設定と電力取引活動による電力市場の発展方向の確保、電力システムの管理と運用など、国家管理の効率性を向上させるための電力法の実施におけるいくつかの障害の解決といった目的を達成するために、改正と追加が必要である。
したがって、以下の要件を満たすためには、電気事業法の改正が必要である。
- 党の指針と政策、そして国家の政策を完全かつ包括的に制度化する。
- 国の増大し続ける電力需要を満たすための電源および送電網の開発条件を整備し、社会経済発展を促進し、国防、安全保障、エネルギー安全保障に貢献する。
- 電力事業の透明性を高め、市場原理に基づき国家規制の下で電力価格決定メカニズムを調整することに重点を置き、完全かつ競争力のある小売電力市場の構築を目指す。
- 電力に関する法的規制における制約や障害に対処し解決すると同時に、電力分野における違反行為を正当化しないこと。
- 電力の国家管理において、有効性と効率性の向上、権限の分散化、機能と責任の明確化、行政階層の削減を目的とした改革を実施する。
II. 電気事業法第61/2024/QH15号の新たな、重要な、主要な内容
2024年11月30日、第15期国会は第8回会期において、改正電力法を可決した。
電気法は9章81条から構成され、具体的には以下のとおりである。
- 第1章：総則（第1条から第9条までの9条から構成される）。主な新規内容は以下のとおりです。
+ 第3条に、電力事業の投資政策を承認する権限に対する電力法の適用、緊急電力事業および工事の投資および建設に関する具体的な規制、電力事業投資事業の投資家の選定、および洋上風力発電開発に関する規制に関する内容を追加する。
+ 第4条（用語の説明）に、水力発電所の安全性、電気の安全性、回避コスト料金、電気料金の相互補助、電圧レベル、回避コスト、付帯サービス、電力プロジェクト、再生可能エネルギー、新エネルギー、自家発電および自家消費電力、価格および契約の定義など、多くの新しい定義を追加しました。
+ 第5条「電力開発に関する国家政策」において、決議第55-NQ/TW号の内容を補足する。
+ 電力分野における科学技術の応用および製造業の発展に関する規制の補足。
第2章：電力開発計画、電力供給ネットワーク開発計画及び電力プロジェクトへの投資は、10条（第10条から第19条まで）から構成される。新規内容は以下のとおりである。
+ 補足規定: 電力開発計画の実施計画、電力供給ネットワーク開発計画の内容を含む省レベルの計画の実施計画。電力プロジェクトの投資政策に関する補足規定。緊急電力プロジェクトおよび工事の建設への投資。建設・運営・譲渡契約方式を用いた官民連携方式による発電所プロジェクトの契約。電力事業投資プロジェクトの投資家の選定。電力事業投資プロジェクトの投資家を選定するための入札。
+ 電力プロジェクト建設への投資、農村地域、少数民族地域、山岳地域、国境地域、島嶼地域、および特に社会経済的に困難な地域における電力開発に関する一般規制を改正する。
電力開発計画の策定、評価、承認、公表、実施、調整に関する規制、電力開発計画の策定、評価、承認、公表、調整、実施評価にかかる費用、および電力プロジェクトのための土地利用に関する規制を廃止する。
第3章「再生可能エネルギーと新エネルギーの開発」は、以下の2つのセクションと10の記事で構成されています。
第1節 再生可能エネルギー及び新エネルギー源に関する規則（第20条から第25条までの6条から構成される）。これは2024年電力法の全く新しい内容であり、再生可能エネルギー及び新エネルギー源の開発に関する一般規則、再生可能エネルギー及び新エネルギー資源の基本調査、再生可能エネルギー及び新エネルギー源からの自家発電及び自家消費電力の開発、再生可能エネルギー及び新エネルギー発電所の設備の改修、修理及び交換、ならびに再生可能エネルギー及び新エネルギープロジェクトに属する構造物の解体について規定している。
第2節 洋上風力発電開発に関する規則（第26条から第29条までの4条）。これは2024年電力法における全く新しい内容であり、洋上風力発電開発に関する一般規則、プロジェクト調査、洋上風力発電プロジェクトの投資方針の承認または決定、および洋上風力発電プロジェクトの投資家の選定などが含まれる。
- 第 4 章：電気事業許可、8 条（第 30 条から第 37 条まで）：この章は、電力部門の実情に応じて電気事業許可を付与するためのいくつかの原則を補足し、電気事業許可を取り消す場合を明確に定義し、コンサルティング部門における電気事業許可の付与に関する行政手続きを廃止し、各種類の許可の付与条件、許可の付与および取り消しの手続きなど、電気事業許可の付与に関連するいくつかの側面について政府が詳細な規則を定めることを規定する。
第5章「競争的な電力市場と電力取引」は、以下の3つの節と15の条項から構成されています。
第1節 競争的電力市場（第38条から第43条までの6条からなり、様々なレベルの競争的電力市場におけるスポット電力市場の運営の一時停止及び再開に関する追加規定を含む）
第2節 電力売買契約及び電力サービス契約（第44条から第49条までの6条から構成される）は、電力先渡契約、電力売買オプション契約及び電力先物契約に関する規定を追加し、また、国内電力システムを通じた外国との系統連系に関する要件を追加する。
第3節「電力料金及び電力サービス料金」は、3条（第50条から第52条まで）からなり、小規模再生可能エネルギー発電所、電力貯蔵システムへの投資と組み合わせた再生可能エネルギープロジェクトなどの電力料金に関するいくつかの原則を修正及び補足するとともに、非国家経済主体が構築する送電網に対するガイダンス方法及び料金設定形式を追加して、非国家経済主体が電力送電部門に参加することを奨励し、2要素の電力料金設定メカニズム（容量料金、エネルギー料金）を追加する。
第6章：国家電力系統の運用と管理（第53条から第57条までの5条）。新たな内容としては、国家電力系統の運用と管理における透明性と公平性を確保するための原則と要件の追加、電力利用効率を向上させるための電力需要管理に関する規定の追加、特に、電力供給の確保能力を著しく脅かす緊急事態の事例を規制する権限を政府に付与すること、およびそのような状況下で電力供給の安全性を確保するために発電所を動員する権限を産業貿易大臣に付与することなどが挙げられる。
- 第 VII 章：電力会社及び電力利用者の権利及び義務（第 58 条から第 66 条までの 9 条から構成される。この章では、電力営業許可を与えられた電力会社の権利及び義務及び電力市場取引事業者の権利及び義務が追加され、専門の電力コンサルティングユニットの権利及び義務が削除される。
- 第VIII章：電力インフラの保護と電力部門の安全は、以下の2つの節と12条から構成されています。
第 1 節 電力インフラの保護及び電気の安全 (第 67 条から第 74 条まで 8 条) 及び第 2 節 水力発電所の安全 (第 75 条から第 78 条まで 4 条) を含む。これには、架空送電線の保護に関する規則における産業貿易大臣の権限に関する規定の改正及び追加、電気の安全に関する一般規則における発電所の投資家又は管理運営する事業体の責任の追加、発電、送電、配電、生産用電力使用、生活及びサービス用電力使用、農村部、山間部、国境部及び島嶼部における安全に関する規定の改正及び追加、電気の安全に関する一般規則の追加、電気機器及び装置の技術安全検査、並びに水力発電所の安全に関する独立した節の追加が含まれる。
第IX章：施行規定は、3つの条項（第79条から第81条まで）からなり、建設法、海洋・島嶼資源環境法、価格法などの関連法の複数の条項および節に対する改正および追加を含みます。また、本法の施行と2004年電力法の失効に伴う法の整合性を確保し、法的空白を回避するための経過規定も含まれています。
III．電気法第61/2024/QH15号の施行に向けた準備
電気法は2025年2月1日から施行されます。国会で承認された直後、商工省は国会科学技術環境委員会と緊密に連携し、法案を審査して国会議長に提出し、署名と公布を行いました。国会議長が法案に署名し認証した後、商工省は大統領府と緊密に連携し、2024年12月2日付大統領令第31/2024/L-CTN号を発表する厳粛かつ効果的な式典を組織しました。
さらに、産業貿易省は、電力法を施行するための措置を実施することの緊急性を認識しており、これにより同法をできるだけ早く実施し、現在国が直面している最も根本的な問題やボトルネックに迅速に対処することができる。
まず、電力法実施計画の策定および所管当局への提出／所管当局の権限に基づく発行について。
国家エネルギー安全保障の確保という目標に向けて、制度上のボトルネックを断固として解決し、「列に並びながら走る」原則を厳格に遵守するという党および政府指導者の指示に従い、2024年12月2日、産業貿易大臣は、改正電力法の実施計画の発行について首相に報告した。
これに伴い、首相は2024年12月11日付で電力法実施計画に関する決定第1544/QD-TTg号を発令した。また、商工省は速やかに法務省と協議し、2024年12月19日付の決定第1610/QD-TTg号において、電力法の詳細を記載した文書リストを提出することを提案した。同決定は、第15期国民議会第8会期で可決された法律および決議の実施に関する詳細を記載した文書を作成する主たる機関を指定するものである。
さらに、首相決定第1544/QD-TTg号の実施において、産業貿易大臣は、2024年12月17日付で、電力法実施に関する産業貿易省の計画に関する決定第3334/QD-BCT号を発出した。
第二に、電力法実施計画を公布する決定に概説されている任務を実施する。
首相決定第1544/QD-TTg号に基づき、電力法の実施を組織化するために重点的に取り組むべき主な措置には、(i)制度と政策の改善、(ii)情報普及、国民啓発キャンペーン、および法的教育が含まれる。
a. 制度および政策の改善に関して
政府、首相、そして産業貿易省の共通認識は、制度と政策、特に法律施行のための詳細な規則の整備が最優先事項であり、直ちに実施しなければならないという点である。法律の施行を加速させるため、産業貿易省は決定第1544/QD-TTg号において、詳細な規則の策定が効率的な手続きに従い、文書の質と規則の適用可能性を最大限に高めることを確実にするための3つの指針を首相に提案した。具体的には以下のとおりである。
まず、文書によって直接影響を受ける人々の意見が考慮されるようにすること。
第二に、電気法の起草および公布の過程において、国会、国会常務委員会、政府、および首相の精神と指導原則を厳守すること。
第三に、「成熟した」「明確な」既存の規制で、過去に安定的に効果的に実施されてきたものを最大限に維持し、政府が最近発表した画期的な政策や規制の維持・発展を図り、電気法の法的根拠や新たな規定を更新する。
首相の決定第1610/QD-TTg号に基づく指示によれば、改正電力法は、7つの政府令、2つの首相決定、20の通達を含む、29の詳細な規則から構成され、提出期限は2025年1月となる。
現在、商工省は、関係省庁や関係機関、および文書の影響を受ける関係者の参加を得て、すべての詳細な規則について起草委員会、編集チーム、および起草グループを設置しています。また、ガイダンス文書の起草も担当しています。商工省の幹部は、起草委員会、編集チーム、および起草グループの会議を指揮し、議長を務めています。現在、ほとんどの政令案は起草委員会からのフィードバックを受け、商工省の電子ポータルで公開され、パブリックコメントを募集するとともに、関係省庁、関係機関、地方自治体、および関係者に書面で提出されています。
政府は現在、決議第18-NQ/TW号の実施をまとめる運営委員会の2024年12月6日付計画第141/KH-BCĐTKNQ18号を実施しているが、作業が定期的かつ継続的に進むよう、産業貿易大臣は省内の関係部署に対し、意見の草案作成とまとめに最大限の資源と時間を集中させ、規定どおり政府および首相に提出する前に、間もなく法務省に評価を依頼するよう指示した。
b. 法律の普及と普及活動を行うこと。
―法律の普及と周知に関して
商工省は、専門部署に対し、電気法の内容を様々な形式（ビデオクリップ、リーフレット、その他の出版物など）で情報資料や出版物を作成・編集し、全国の関連機関や組織が一貫して利用できるよう普及・促進するよう指示した。
近い将来、工商部は、中央機関および各省・中央直轄市の人民委員会において、電力関連の国家業務の助言・管理に携わる職員や公務員に対し、電力法に関する情報を普及させるための会議を開催する予定である。
商工省は、傘下のメディアに対し、電力法の新規定に関する情報発信を強化するよう要請し、同法の革新的かつ画期的な内容を幅広い国民や企業にタイムリーに周知徹底するよう求めた。これまでに、電力法の革新的かつ画期的な政策を周知する数百件のニュース記事や報道が公式ウェブサイトやオンライン新聞に掲載され、情報提供に貢献するとともに、電力分野への投資と建設を促進する動きに新たな推進力を生み出し、ひいては国家エネルギー安全保障目標の達成に貢献している。
出典： https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
