「困難を解決」し、国家目標プログラムへの資金を速やかに支出

クアンチ省は、国家目標プログラム（NTP）の実施が人々の生活向上と農村・山岳地帯の様相変革を促す「推進力」となると判断し、近年、その実施に注力してきました。しかしながら、これまで同省内の3つのNTPへの資金拠出は困難と障害に直面しており、進捗は遅れています。

カムロ県カムトゥエン村バンチュアの少数民族による薬用セージ栽培のパイロットモデル - 写真：ML

計画投資局によると、2024年6月25日現在、クアンチ省は国家目標プログラムに94兆8,360億ドンの資金を支出しており、これは計画の25.7%に相当します。具体的には、省全体で持続可能な貧困削減プログラムに31兆920億ドンを支出し、これは33.7%に相当します。少数民族・山岳地帯社会経済開発プログラムには43兆500億ドンを支出し、これは24.1%に相当します。新農村開発プログラムには20兆6,940億ドンを支出し、これは21.1%に相当します。

2024年の最初の6ヶ月間の支出率は前年比で増加したものの、依然として計画より遅い。地方における国家目標プログラムの実施は依然として多くの困難に直面している。

その主な理由は、中央省庁や各支部からのプログラム実施に関する指導文書がタイムリーで具体的ではなく、一部の内容が依然として重複しており、改訂や補足が遅れていることです。

特に、少数民族・山岳地帯社会経済開発計画においては、各社における土地基金の不足により、住宅、居住地、生産地への支援が依然として困難となっている。そのため、地方自治体による土地造成、生産地の開墾、そして受益世帯への分配といった作業の遂行が困難となっている。

さらに、個人と企業の間で土地の起源が分離されていない重複、林業会社から譲渡されていない土地など、このプログラムにおけるプロジェクトの支出の進捗にも大きな影響を与えています。

人口を計画、配置、安定化するには、手続きの完了に多くの時間が必要です。なぜなら、土地の回復、補償、支援、移住の実施の基礎として森林地を使用するプロジェクトの場合、地方自治体は年間の土地利用計画、補足土地利用計画、森林地の他の用途への転用手続き、代替森林植林計画を登録する必要があるからです。

バリューチェーンに沿った生産の発展を支援する規制は、実践には適していません。民族委員会の通達02/2023/TT-UBDTによると、バリューチェーンに参加する企業（生産、加工、取引）と協同組合は、極めて恵まれないコミューンに所在し、全従業員の少なくとも70%が少数民族で構成されていなければなりません。

この規制により、プログラム対象地域に本社を置いていないバリューチェーンホスト企業は支援の対象外となり、また、企業や協同組合に連携ホストユニットとしての役割を果たすよう求めることは、特に山間部では依然として多くの困難に直面している。

一方、このプログラムは貧困世帯と準貧困世帯のみを対象としており、生産グループ内の他の世帯の改善を牽引・支援する「機関車」となる経済パフォーマンスの高い世帯の参加は不可欠である。しかしながら、経済パフォーマンスの高い世帯がプログラムに参加するよう動機付けるための適切な支援メカニズムは存在しない。

持続可能な貧困削減プログラムに関しては、規定で支援対象となる職業訓練対象が統一されておらず、低所得労働者の特定にも問題があります。首相決定第46/2015/QD-TTg号に基づく職業訓練対象者への支援水準は現状と比較して低すぎ、職業訓練受講者の最低限のニーズを満たしていません。

現在、労働者の職業訓練ニーズは多様化しており、集中していないため、参加者が少なく職業訓練教室を開設することが困難となっている。

現在、中央省庁及び各省庁は、非農業生産の発展を支援する分野における技術・経済基準に関する規則を制定しておらず、地方自治体による実施体制の構築が困難になっています。貧困削減に取り組む職員は固定された人員配置になく、頻繁に交代するため、モニタリング、統合、評価、そしてプログラム実施のための計画策定や解決策提案の策定に影響が出ています。

新農村計画においては、先進的な新農村基準の達成には多くの困難な目標が伴い、達成には多大な資源と時間を要する。少数民族や山岳地帯といった特に恵まれない地域に新たな農村や集落を建設するという目標は、多くの課題を抱えている。

現在、達成された成果は、省人民委員会によって各地区が登録され割り当てられた計画とロードマップよりもはるかに遅い（2023年までの目標は、極めて恵まれないコミューンの25の村がNTM基準を満たすことであるが、これまでのところ基準を満たしていると認められているのは4つの村だけである）。

そのため、2024年までに43の農村、2025年までに72の農村を新設するという省の目標達成は非常に困難です。2024～2025年の基準達成ロードマップにおける各社の平均レベルは低く（7～14の基準しか達成しておらず）、達成されていない困難な基準も依然として多く、多額の投資資源を必要としています。

国家目標プログラムの実施はクアンチ省にとって極めて重要です。そのため、省内の各セクターと地方自治体は、プログラム実施の過程で「お金はあるのに使えない」という状況を回避するために、努力を重ね、困難を克服することに注力し、より強い決意を持って取り組む必要があります。

人民の認識と責任感を高め、人民の合意と反応を生み出すための宣伝活動に加え、専門部門は、3つの国家目標計画と関連した内容、特に新しく発行された文書と中央文書を草の根幹部に教育し、指導する必要がある。

省レベルの部門、支部、セクターは、割り当てられた機能と任務に基づいて、割り当てられた内容の実施結果を定期的に検査および監視し、進捗状況を管理するため、各プロジェクトおよび各内容の詳細な支出計画を作成するよう、地区、町、市の人民委員会および投資家に指示します。

2021年から2025年までの国家目標プログラムを実施するために残された時間は多くありません。2024年に策定された資本計画の支出進捗を加速することに加え、地方自治体は、実施済みおよび未実施の作業を見直し、草の根レベルの実践から生じる既存の問題、困難、障害を把握し、タイムリーな解決策を提案する必要があります。

マイ・ラム

出典: https://baoquangtri.vn/go-kho-de-giai-ngan-kip-thoi-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-186874.htm