遺産管理の効率性を向上させるための新たな政策システムと要件

文化遺産法（改正）は11月23日午後、国会で413/422人の賛成を得て可決され、9章95条を含み、2025年7月1日から施行される。

これらの画期的な変化は、現代的な経営思考を確立し、積極的かつ創造的な保全に重点を移し、持続可能な開発目標と密接に連携するとともに、業界全体で統一された抜本的な実施を求めています。

ニャンダン新聞記者は、文化スポーツ観光省文化遺産局長のレ・ティ・トゥー・ヒエン准教授にインタビューを行い、この法律の施行段階における主要な方向性と課題を明らかにした。

准教授、レ・ティ・トゥー・ヒエン博士、文化遺産局長（文化スポーツ観光省）。

記者：局長殿、2024年11月23日、国会は2001年文化遺産法および2009年改正法に代わる2024年文化遺産法を可決しました。これは、国家による文化遺産管理に大きな転換をもたらすものです。施行段階において、文化遺産局は、この法律が速やかに施行され、新たな状況における保存要件を満たすことができるよう、どのような内容を優先的に整備する予定ですか？

文化遺産部門長、レ・ティ・トゥー・ヒエン准教授：文化遺産法は9章95条から構成され、現行法（7章73条）より2章22条増加していますが、党と国家の文化と文化遺産に関する指針と政策を完全に制度化し、制度上の障害を克服・排除し、新たな点と画期的な変化を伴い、国の文化、社会、経済生活のあらゆる側面に深く影響を及ぼし、実際の要件に従って、国全体と各地域の文化遺産の価値を管理、保護、促進する事業の立場と強みに根本的な変化をもたらしています。

2024年文化遺産法は、革新のプロセスにおける重要な転換点とみなされており、「文化を行う」という考え方から「文化を管理する」という考え方へと転換し、「受動的な保全」から「能動的で創造的な保全と持続可能な開発」へと大きく転換するものです。文化体育観光省幹部の指示を受け、文化遺産の国家管理を支援する諮問機関としての役割を担う文化遺産局は、国会で可決されたこの法律は、文化遺産の価値の管理、保護、促進に関する法的枠組みの整備に貢献するだけでなく、この法律が速やかに、かつ効果的に「発効」し、新たな文脈における文化遺産の価値の保護と促進の要件を満たすよう、緊急かつ抜本的な組織運営と実施が必要であると判断しました。

まず、2024年文化遺産法の施行を導く3つの政令と3つの通達を含む文書の策定と同時実施に重点を置き、遺産価値の管理、保護、促進に関する規定の具体化、権限の地方分権化と委譲、行政手続きの簡素化を確保するとともに、中央レベルから地方レベルまでの法制度の一貫性、実現可能性、同期性を確保する。同時に、文化遺産管理局は、遺産価値の管理、目録作成、修復、再生、促進のための包括的かつ好ましい法的枠組みを構築し、文化遺産価値の保護・促進活動への社会の積極的な参加を促進するためのメカニズムと政策の完成に向けた調査と助言を継続し、他の関連法規定との一貫性と同期性を確保する。

文化遺産の目録作成、ランク付け、認定、国内外リストへの登録に関する業務の検査と指導を強化し、消滅や衰退の危機にある文化遺産の保護と修復を強化する。同時に、文化遺産の価値を守り伝える職人や関係者を優遇し、尊重し、支援する政策を実施する。実施過程においては、文化遺産の価値を保護し、促進する活動において、常にコミュニティを中心的な主体と位置付け、文化的多様性を常に尊重し、コミュニティ間の対話を促進し、地域・民族の特異性を確保し、ベトナムの慣習と法律を遵守する。また、ベトナムの文化的アイデンティティの豊かさと大連帯の強化に貢献し、遺産が所在するコミュニティの安定した生活基盤を構築する。

人材の質の向上は重要な課題と認識されています。文化遺産局は、国家管理と文化ガバナンスに関する考え方を刷新するとともに、公務員および公務員の専門的資質の向上に向けた研修と育成の強化に重点を置いています。その目標は、新たな時代における文化遺産の価値の管理、保護、促進を包括的に発展させるために、十分な能力と、法律、経営学、そして保存実務への深い理解を備えた人材を育成することです。

文化遺産の価値の保護と促進に対する社会全体の意識と責任を高めるため、デジタルプラットフォームやマスメディアを活用した法規制の周知・普及活動も広く展開されています。これに加え、国際協力の強化、国家データベースの構築、遺物・遺跡のデジタル化、電子環境における遺産の公開などにおいて、デジタル技術の積極的な活用が進められています。

記者： 2024年文化遺産法に加え、ユネスコ無形文化遺産リスト及び国家無形文化遺産リストに掲載されている無形文化遺産の価値を管理、保護、促進するための措置に関する規則に関する2024年4月16日付政令第39/2024/ND-CP号や、歴史文化遺跡及び景勝地の保存、改修、修復に関する計画及びプロジェクトの策定、評価、承認に関する権限、命令、手続きに関する規則に関する2022年9月21日付政令第67/2022/ND-CP号など、多くの重要な文書が制定されています。これらの法文書間の整合性を図るために、どのような点に留意すべきだとお考えですか。

文化遺産局長レ・ティ・トゥ・ヒエン准教授： 2024年文化遺産法およびガイドライン策定に関する助言プロセスにおいて、法制度の整合性と整合性を確保することが最優先事項です。この整合性は、以下の2つのレベルで実証されています。

立法過程における同期化：長年にわたり安定的に施行されてきた適切な規定を継承しつつ、法制度の改正・整備を目標とし、「ボトルネック」を徹底的に解消し、文化財法とその他の関連法規との整合性と同期を確保する。同時に、文化遺産の価値の保護と促進に関する国際規定を更新・内在化させ、建造物や世界遺産の価値の保護と促進に関する規定と、無形文化遺産、遺跡、古美術、記録遺産等の保護に関する規定との整合性を確保する。

宣伝と法執行の連携：文化遺産全般、特に遺跡の分野における法文書の宣伝と普及を適時に組織し、政府政令第208/2025/ND-CP号の規定に従って遺跡や作品の保存、修復、改修プロジェクトおよび投資プロジェクトの実施を指導するための、文化スポーツ観光省の省および中央直轄市の人民委員会に対する2025年8月12日付公式通達第4058/BVHTTDL-DSVH号の発行について助言する。

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プーデー祭りは国家無形文化遺産に登録されています。（写真：TRUONG HUY）

中央レベルおよび地方レベルの文化遺産分野の公務員および職員の意識と法執行能力を向上させるために、定期的に研修プログラムと専門能力開発を実施します。

上記のアプローチにより、文化遺産全般、特に遺跡に関する法制度は、基本的に統一性、同期性、合憲性、合法性を確保し、文化遺産の価値を保護・促進し、国家管理の有効性と効率性を向上させ、情報技術の応用、デジタル変革、サービス活動、文化遺産分野における官民パートナーシップなどを促進し、保全と開発の調和を確保する活動に好ましい条件を作り出しています。

記者： 2024年文化遺産法の中核精神の一つは、遺産の保護、保全、教育における地域社会の役割を強化することです。局長によると、特に遠隔地や少数民族地域において、地域社会の参加をより効果的に促すためにはどのような解決策が必要でしょうか？

文化遺産局長レ・ティ・トゥ・ヒエン准教授： 2024年文化遺産法は、無形文化遺産の価値の保護と促進活動における無形文化遺産主体の役割を大幅に強化します。これは、無形文化遺産の所有権、目録作成、識別、実践、伝承に関する規定に明確に示されています。また、同法は、無形文化遺産の価値の実践、管理、保護、促進に関する原則の実施において、無形文化遺産主体の権利と責任の履行についても明確に規定しています。

無形文化遺産の価値を管理、保護、促進するための原則の具体例としては、「保護すべき文化遺産の要素、促進の形態やレベルを決定する際に、無形文化遺産の対象者と無形文化遺産の職人の権利を尊重する。文化遺産の存在を脅かすリスクと影響を特定し、文化遺産を保護するための解決策を選択する」（第 6 条）などが挙げられます。また、国の政策に関する第 7 条では、「少数民族、山岳地帯、国境地帯、島嶼地帯の文化遺産の価値を保護し、促進し、特に、少数民族の文化遺産の価値を保護し、促進することを優先し、少数民族の文化遺産の価値は、少数民族の文化遺産の価値と同様に、民族文化価値を失う危険にさらされている少数民族の文化遺産の価値と同様に保護、促進することを優先する」と規定されています。

文化遺産法の文化遺産主体の役割に関する規定の精神に基づき、無形文化遺産主体の参加に関連する少数民族の無形文化遺産の価値の保護と促進は、無形文化遺産の価値を管理、保護、促進するためのあらゆる活動と措置に反映され、次のようなタスクと解決策に重点が置かれます。コミュニティの参加を得て無形文化遺産の目録作成、特定、登録の作業を強化する。職人や実践者の参加を得て、コミュニティ内外で無形文化遺産を教えるクラスを開く。無形文化遺産の職人や実践者を称える活動を行う。無形文化遺産の祭り、公演、実践を企画する。無形文化遺産の価値の管理、保護、促進を、遺産所有者の精神的、物質的生活と生計を向上させるための地元の経済社会開発プログラム、計画、プロジェクト、スキームと連携させる。

記者：多くの遺産が都市化、気候変動、現代生活の変化による圧力を受けている状況において、文化遺産局は、本来の価値の保存という要件と地域の社会経済発展の必要性を調和させるために、遺産保護活動をどのように方向づけているのでしょうか。

文化遺産局長レ・ティ・トゥ・ヒエン准教授：都市化、気候変動、そして現代社会の大きな変化によって文化遺産が圧迫されている状況において、私たちは常に、保全と開発は対立する二つの側面ではなく、持続可能な開発という目標のために互いに支え合う共生の要素であることを認識しています。そのため、文化遺産局は、文化スポーツ観光省が文化遺産の国家管理機能を遂行する上での助言機関として、以下の通り、いくつかの解決策を実施してきました。

文化遺産に関する法的文書制度を整備し、「ボトルネック」を解消し、社会経済発展と持続可能な観光開発に関連する文化遺産の価値の保全と促進のための制度と適切かつ効果的なメカニズムの突破口を創出する。2024年文化遺産法（第28条、第29条、第30条）および2025年7月17日付政府政令第208/2025/ND-CP号（第43条、第44条、第45条）は、世界遺産地域の緩衝地帯外および遺跡保護区域内外における建設投資プロジェクトの実施、工事の建設、個人住宅の活動に関する意見表明の権限、手順、手続きを明確に規定することにより、投資法、公共投資法、建設法およびその他の関連法規との整合性と同期を確保している。

特に、ICOMOSとユネスコによる遺産影響評価メカニズムの統合の完成に関する勧告に基づき、文化遺産局は文化スポーツ観光省に対し、文化遺産法（第29条第1項b号）と2025年7月17日付政府政令第208/2025/ND-CP号（第42条）において世界遺産影響評価に関する法的文書を積極的に内在化・完成させるよう勧告した。これらの規定は、投資プロジェクトの実施、工事の建設、海洋資源の開発・利用のための海域利用、世界遺産地域および世界遺産地域の緩衝地帯における社会経済活動の実施、環境保護要件の遵守、ユネスコの規則とガイドラインに従った世界遺産に影響を与える要因の防止、管理、評価を確実に行うことを目的としています。

- 遺跡の価値の保存、修復、再生、促進のための計画、プロジェクトの評価の質を向上させる。

- 文化遺産の価値の管理、保護、促進における法執行の検査と監視を強化し、遺跡への侵害行為を速やかに発見して防止し、違反した組織や個人に対しては規定に従って処分または厳正な処分を勧告する。

文化遺産局は、明確な法的枠組み、ユネスコの世界遺産影響評価ツールキットとガイドラインの適切な適用、定期的な検査と監視のメカニズムを密接に組み合わせることで、将来的には、遺跡や世界遺産のある地域の持続可能な社会経済発展のニーズを満たすために、文化遺産の価値の保護と促進の調和の問題が徐々に解決されると考えています。

記者：局長によると、2001年の文化遺産法と2009年の改正法の施行から20年以上を振り返り、新たな時代に文化遺産政策を構築し、文化の力を喚起し、国家の発展に実際的な貢献をするための最も重要な教訓は何でしょうか。

文化遺産局長、レ・ティ・トゥ・ヒエン准教授： 2001年の文化遺産法と2009年の改正・補足法の施行から20年以上を振り返ると、文化遺産は常に国家のアイデンティティと精神的な強さの持続可能な柱の一つであったと断言できます。しかし、新たな発展段階において、深い統合、強力なデジタル変革、そして国家の内的力の強化の必要性という文脈において、文化遺産に対する新たな考え方が必要です。したがって、2024年の文化遺産法は、最も重要な教訓に基づいて構築されています。

文化遺産は国家開発資源として認識されなければなりません。文化遺産は現代的な考え方、ベトナムの価値観に基づいた政策、そして社会全体の参加を促す仕組みによって管理される必要があります。

この核となる教訓から、2024年の文化遺産法の精神でもある、新たな時代の文化遺産政策におけるいくつかの重要な方向性が次のように特定されています。

第一に、コミュニティを中心に置くこと：新法は、文化遺産の保存と振興における主体としてのコミュニティの役割を強調し、コミュニティを「受益者」としてだけでなく「共同創造者」としても捉えています。この政策は、人々の文化的エネルギーを喚起し、すべての市民が文化遺産を基盤として誇りを持ち、参加し、創造性を発揮できる環境を創出する必要があります。

第二に、国際基準に沿った遺産管理への取り組み： 2024年文化遺産法は、近代的な管理枠組みに基づく包括的なアプローチを採用しています。具体的には、プロセスの透明性向上、データベースの標準化、管理機関の責任強化、専門能力の向上などが挙げられます。これは、ベトナムが加盟しているユネスコ条約に準拠し、遺産を持続的に保護するために必要なステップです。

第三に、保全と持続可能な開発の連携： 2024年文化遺産法の重要な焦点は、遺産を社会経済開発、特に文化観光、文化産業、創造経済のための資源へと転換することですが、その際、本来の価値を損なわないという原則に基づきます。開発は、管理・計画され、十分な影響評価に基づいて行われなければなりません。

第四に、デジタルトランスフォーメーションと科学技術の推進です。 2024年制定の文化遺産法は、文化遺産のデジタル化、電子記録の作成、AIを活用した価値特定、そして文化遺産に関する国家データの管理について、より明確な規定を設けています。これは、特に若い世代にとって、文化遺産の保護とアクセス拡大を促進するためのツールとなります。
第五に、国際協力の拡大とベトナムの地位向上： 20年の経験から、国際協力こそが新たな知識、新技術、先進的な基準へのアクセスにおける最短の道であることが分かっています。2024年文化遺産法は、ベトナムが世界の文化遺産ネットワークにさらに深く参加するための法的基盤を築くとともに、文化遺産保護において責任感があり、積極的かつ創造的な国としてのベトナムのイメージを高めます。