産業振興センターモデルの自立化の難しさ

ハノイ市商工局のグエン・ディン・タン副局長は、全国の商工部門が産業振興センターを含む公共サービス部門の運営を革新する政策の実施に取り組んでいると語った。

統計によると、全国で63省60市が工商局直属の公共サービス機関（センター）を設立し、産業振興活動の機能と任務を遂行しています。また、63省3市のうち3市は、省人民委員会の管轄下で投資促進、産業振興・貿易促進、 観光、ビジネス支援などの機能を担っています。ただし、センターは各地域で、産業振興、貿易促進、省エネ、産業開発コンサルティングなど、それぞれ異なる業務を行っています。

特に北部地域では、2024年6月時点で、28のうち11のセンターが産業振興、省エネ、産業開発コンサルティング、裾野産業、持続可能な生産と消費の業務を遂行し、28のうち15のセンターが貿易振興、産業と貿易の振興の追加業務を遂行し、28のうち2のユニットが省投資観光振興センターに統合される。

財政的自立により、ハノイ産業振興開発コンサルティングセンターはより積極的にプロジェクトを実施できるようになる。写真：カン・ドゥン

ハノイ側では、タン氏は、政府による公共サービス機関の財政的自立の仕組みを規定する政令第60/2021/ND-CP号と、政令60/2021/ND-CP号に基づいて公共サービス機関の財政的自立の仕組みに関するいくつかの内容をガイドする回状第56/2022/TT-BTC号を施行し、市は2023年から2024年の期間、ハノイ市産業振興および産業開発コンサルティングセンター（産業振興センター）に財政的自立権を移譲したとも伝えた。

商工省はまた、産業振興センターに年間計画と重点任務プログラムを策定し、定められた計画に従って財政の自立性を高め、システムを革新し、公共サービス管理活動の質を向上させるよう努め、合理化された組織構造を積極的に整理・統合し、人員を削減し、デジタルトランスフォーメーションの適用を推進し、国際基準、規制、ガバナンス規範を適用して公共サービスの質を向上させ、この職業からの収入を増やすよう指示した。

人材を育成し、実際のニーズや新しいタスクに合わせて公務員や労働者の質を向上させます...

「実際には、実施結果から、公共サービス部門に財政的自立権を与えることで国家予算の負担が軽減されたことが示されていますが、依然として、同時的な解決策を克服する必要がある多くの困難が残っています」とタン氏は述べた。

具体的には、省・市の中央機構が統一されていない。一部の地方において、商工省の産業振興業務を担う公務部門を省人民委員会傘下の公務部門に統合する方向で組織機構の再編が行われたことは、幹部・公務員の心理に混乱を招いている。同時に、産業振興に関する政府令第45/2012/ND-CP号に規定されている産業振興システムの組織における統一性を「破壊」し、産業振興プロジェクトの企画・実施に影響を与えている。

公共サービス部門に関する法律文書の制定は遅れており、迅速な修正や補足も行われていない。同時に、工業・商業分野における公共サービスリスト、技術・経済基準、そして国家予算による公共サービス単価の実施も依然として遅れている。

さらに、産業振興に携わる職員の意識、レベル、思考力、管理能力、そして質は概して低く、革新が遅く、依然として国からの補助金に依存しています。センター長の権限と責任は明確に定義されておらず、センターの運営の質に関連する任務遂行レベルを評価するための具体的な基準も確立されていません。一部の部門・分野では、機能、任務、権限が依然として重複し、交差しています。

上記の「ボトルネック」を解消するため、ハノイ商工局の指導者たちは国会と政府に対し、以下の提案を行った。財政的に自立した部署については、業績に応じて給与を支払う。経常経費の一部を自己負担する部署については、現行規定に基づき、給与水準、職位、手当に基づいて給与を支払う。歳入増加と歳出削減による利益については、キャリア開発のための追加資金を確保する。部署の財政的自立度に応じて、支出水準に関する規定を改正・補足する。

政府法令第60/2021号は、国家が割り当てた政治的任務を遂行する活動と公共サービス機関のサービス事業活動を明確に区別することに基づいて、公共サービス機関の財政的自治の分類を規定している。

ハノイ市商工局の指導者は、商工省およびその他の省庁、部門に対し、以下の提案を行う。公共サービス部門のネットワークに関する抜本的な実施計画を検討し、速やかに所管官庁に提出して公布し、解散、合併、人員削減を手配し、国家予算を使用した公共サービスサービスのリストを速やかに発行すること。党と国家の政策に従って実施し、自立していくための基礎として、公共サービスサービスの価格を決定するための基礎となる技術基準を発行すること。国家産業振興センターとしての組織、公共サービス部門への支援を強化し、能力を向上させること。

出典: https://congthuong.vn/kho-khan-trong-chuyen-doi-mo-hinh-trung-tam-khuyen-cong-theo-huong-tu-chu-326187.html