最新の包括的レビューは、国会及びその常任委員会の法律、決議、条例76件、政府の政令及び首相の決定230件、そして中央機関が発布したその他の法文書217件を含む523件の文書を対象に実施されました。その結果、これらの法文書には、矛盾、重複、問題、あるいは不十分な規定が数百件含まれていることが明らかになりました。
22の主要分野（表参照）において、16の文書（法律8件、政令6件、通達2件を含む）に18件の矛盾または重複する規制が含まれていることが判明しました。また、104の文書には167件の不十分または問題のある規制が含まれていました。さらに、前述の22の主要分野に属さない文書についても、99件の問題のある規定または問題のある規定が特定されました。
さらに、 政府の国会報告書では、前述の矛盾や欠陥は、審査機関と関係部門・分野の国家管理機関の間で合意され、かつ当該文書が規定する事項のみを対象としていると明確に述べられている。意見の相違がある事項や、分類・検討に時間を要する事項は、「暫定的に」編纂から除外されている。一方、法律だけでなく、指導文書、政令、通達も増加の一途を辿っており、矛盾や欠陥は依然として生じ続けている。
現在開催中の第15期国会第7回会議において、ロー・ティ・ルイエン国会議員（ ディエンビエン省選出）は、矛盾と不統一な規制により、地元において「解決できない問題」が生じていると述べた。具体的には、2020年環境保護法施行令では、20MW以上の水力発電プロジェクトの環境影響評価報告書の審査は天然資源環境省が担当すると規定されている。一方、現在施行されている2012年水資源法施行令では、省人民委員会は2MW未満の水力発電プロジェクトの環境影響評価報告書の審査のみを行うことができると規定されている。
これにより、「法的空白」が生じています。2MWから20MWの水力発電プロジェクトに関する環境影響評価報告書の審査権限を持つ機関が存在しないためです。ディエンビエン省は天然資源環境省に指導を求める文書を何度も提出しましたが、成果は得られていません。同省は、20MW未満のプロジェクトは地方レベルに委譲されているものの、現行の規制では地方自治体による審査は2MW未満のプロジェクトに限られていると回答しました。
「法制度が矛盾し、重複し、適用に一貫性がない場合、公務員はまず自らの安全を最優先するでしょう。法律が不明確なことには、法的責任と個人的リスクにつながるため、誰も敢えて手を出そうとしません。現在、不明確な規制のために法的責任を負った公務員もいます。無謀で、何も考えずに行動を起こせば、盲目的に行動するかもしれません。しかし、事態が発生し、検査機関が介入すると、法規制のみが適用されることになります」とルイエン氏は述べ、公務員の精神、態度、責任を評価する際には、法制度と密接に関連する「核心」をより重視する必要があると付け加えた。
法制度の重複、矛盾、一貫性のなさによる官僚の責任回避と責任不安は、国会が政府に対し、法文書制度の包括的な見直しを要請した理由の一つです。ファム・ミン・チン首相も、国会委員会における最近の議論の中で、こうした責任不安は制度上の障害に起因すると認めました。2年間（2022～2023年）にわたり実施された約400兆ドンの経済回復策は、主にメカニズムと手続きにおける「山積する障害」に直面したため、期待された目標を達成できませんでした。
実際には、役人がミスを犯し、責任を取ることを恐れる理由は、法制度の矛盾や重複以外にも数多くあると考えられます。しかし、こうしたメンタリティを克服するには、単に役人に大胆に考え、行動するよう促すだけでは不十分です。法制度の欠陥や重複が指摘されていることにも対処しなければなりません。トラン・フー・ハウ代表（タイニン省代表団）が述べたように、役人が「ルールを破る」、つまり法律の実際的な欠陥を克服するために法律に違反するという意味での「大胆に考え、行動する」必要がないような法律を制定する必要があります。そうでなければ、「障害の森」、つまり制度的・法的枠組みにおけるボトルネックや障害が、停滞や阻害を引き起こし続け、ひいては国の発展を阻害することさえあるでしょう。
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出典: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
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