役人が「ルールを破る」ことを許さない

最新の総点検では、国会及び国会常任委員会の法律、決議、条例など76件を含む523件の文書が対象となった。 230 政府の法令および首相の決定中央機関が発行したその他の法的文書217件。その結果、法律文書には矛盾、重複、混乱、不十分な条項が何百も存在します。

22 の主要分野 (表を参照) において、18 件の矛盾および重複する規制を含む 16 件の文書 (法律 8 件、政令 6 件、回状 2 件を含む) が発見されました。 167 件の不適切かつ問題のある規制を含む 104 件の文書。上記22の重点分野に属さない文書についても、99件の内容に欠陥や問題があることが判明した。

さらに、政府の国会報告書では、上記の矛盾や不十分な点は、審査機関と当該産業、分野の国家管理機関の間で合意された事項に過ぎないと明記され、同文書で規定されている。まだ意見の相違がある内容や、分類や検討に時間を要する内容については、「暫定的に」まとめたり要約したりはしておりません。一方で、法律だけでなく、指導文書、政令、回状も増加しており、矛盾や不備が引き続き生じています。

現在開催中の第15期国会第7回会議において、ロー・ティ・ルイエン議員（ ディエンビエン代表団）は、この地域では規則の矛盾や不一致が実際に「解決不可能な問題」として挙げられていると述べた。具体的には、2020年環境保護法を導く政令では、天然資源・環境省が20MW以上の水力発電プロジェクトの環境影響評価報告書を評価することを規定している。一方、現在施行されている2012年水資源法を定める法令では、省人民委員会は2MW未満の発電能力を持つ水力発電所の環境影響評価報告書のみを審査できると規定されている。

これにより、2 MWから20 MWの水力発電プロジェクトの環境影響評価報告書を評価する機関が割り当てられず、「法的ギャップ」が生じます。ディエンビエン省はコメントを求めて多くの文書を天然資源・環境省に送ったが、処理できていない。天然資源環境省は、20MW未満のプロジェクトは地方自治体に分散されているが、現在の法的規制では地方自治体が評価できるのは2MW未満のプロジェクトのみであると回答した。

「法制度が矛盾し、重複し、適用に一貫性がない場合、まず第一に、公務員は自らの安全を守ることになります。法律で明確に規定されていないことを行う人はいません。そうすることは、法的責任と個人的なリスクにつながります。現在、不明確な規制のために法的リスクを負った公務員が数多くいます。無謀な行動を取ろうと決めた時は、目をつぶって行動できますが、いざ事案が発生し、検査・監査機関が介入すると、法規制を適用して対処するしかありません」とルイエン氏は述べ、法制度と密接に関連する公務員の精神、態度、責任感の評価は、より「中核的かつ本質的」なものにする必要があると付け加えた。

法制度が重複し、矛盾し、一貫性なく適用されているため、公務員が責任を回避し、恐れているという事実も、国会が政府に法文書制度の全般的な見直しを要請した理由の一つである。ファム・ミン・チン首相も、最近の国会での議論の中で、責任に対する恐怖は制度上の問題によって引き起こされていることを認めた。 2年間（2022年～2023年）かけて実施された約400兆ドンの経済回復パッケージは、主にメカニズムと手順における「複雑な問題」に遭遇したため、期待された目標を達成できなかった。

実際、法制度の矛盾や重複以外にも、役人はミスを犯して責任を問われることを恐れている。しかし、こうしたメンタリティを克服するには、職員に思い切って考え、実行するよう促すだけでは不十分で、指摘されてきた法制度の欠陥や重複を克服することも必要だ。トラン・フー・ハウ副代表（タイニン省代表団）が述べたように、役人が「規則を破る」という意味で「あえて考え、あえて実行する」必要がなくなるように、あるいは法律の実際的な欠陥を克服するために法律に違反する必要がないように、法律を制定する必要がある。そうでなければ、制度や法律における「もつれの森」、ボトルネック、ボトルネックが停滞や混雑の原因となり続け、国の発展を阻害することさえあるだろう...

出典: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm