現実は、全国の地方全般、特に出生率の低い地方においては、長期にわたる「少子化の罠」から抜け出すために、積極的かつ柔軟な出生促進の方向に向けた人口政策を展開する必要があることを示している。
ホーチミン市の「国内最低の出生率」の物語
2025年5月13日、ホーチミン市でベトナム女性連合が「女性に関する人口政策の現状と解決策」に関する学術討論会を開催した。討論会で、ベトナム女性連合政策法務部のダオ・ティ・ヴィ・フオン副部長は、ベトナムは多くの人口問題に直面していると述べた。出生率は2021年の2.11人から2023年には1.96人に急激に減少しており、人口置換率の2.1人を下回っている。特にホーチミン市は国内で最も出生率の低い地域であり、2024年にはわずか1.39人に達する見込みだ。ダオ・ティ・ヴィ・フオン副部長は、ホーチミン市は特別な都市的地位を有し、ベトナム全体の経済、文化、社会の中心地でありながら、国内で最も低い出生率、人口の多様化、高い労働力移動、家族構造の変化など、多くの人口問題に直面していると強調した。
ホーチミン市人口家族計画局のトラン・ティ・ゴック・イエン局長は、過去10年間、ホーチミン市の出生率が人口置換水準（女性1人当たり2.1人）を常に下回っていたと述べた。しかし、現在は1人当たり1.2人を下回っている。主な原因は、急速な都市化、仕事、住宅、教育、育児費用の高騰によるプレッシャー、晩婚化（2023年時点で男性の平均年齢は32歳、女性の平均年齢は29歳）、晩産、一人っ子の割合などである。さらに、教育水準、若者の意識の変化、一次性不妊および二次性不妊の増加も出生率の低下に寄与している。
そのため、市は、「各カップルに2人の子供」というコミュニケーションキャンペーンの推進、女性連合と協力して2人の子供を持つ家族を称えるコンテストの開催、コミュニケーション活動、会議、開始式の強化など、多くの解決策を実施しました。特に、2024年には、ホーチミン市人民評議会の決議40号が発行され、35歳までに2人の子供を持つ女性に300万ドン、貧困層、準貧困層、社会対象者、または島のコミューンで出産前/新生児スクリーニングを実施する女性に200万ドンを支給する支援政策が盛り込まれました。また、人口問題に取り組む優秀な個人や団体に報酬を与えるなど、市民、若いカップル、地域社会からの肯定的なフィードバックが記録されています。
「低出生率の罠」から抜け出すには、積極的かつ柔軟な出生促進政策が必要である。
現状を見ると、ホーチミン市の「国内最低の出生率」はもはや特異な状況ではないことが分かります。全国の出生率は、2021年の1人当たり2.11人から、2022年には2.01人、2023年には1.96人、そして2024年には1.91人に減少しました。これは史上最低水準であり、今後も低下が続く可能性があります。予測によると、ベトナムは2039年までに人口の黄金期を終えるとされています。2042年には生産年齢人口がピークを迎え、2054年以降は人口がマイナス成長に転じる可能性があります。この状況は労働力不足、人口減少、高齢化の加速につながり、社会経済発展に悪影響を及ぼします。
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写真：タン・ヴー/VNA |
そのため、政府は、ベトナムの出生率が低下している現状において、現行の子供数制限に関する規定はもはや現実に適していないと考えています。2025年6月3日、国会常任委員会は、各夫婦が1人または2人しか子供を持つことができないという規定を撤廃する改正人口条例を可決しました。新規定によると、夫婦は平等を原則として、年齢、健康状態、学習状況、労働、就労、収入、子育て能力に基づき、いつ子供を産むか、子供の数、出産間隔を決定する権利を有します。本条例は採択日から発効します。
前述の通り、ホーチミン市のみならず全国の多くの省・都市における出生率低下の原因は、急速な都市化、仕事、住宅、教育へのプレッシャー、高額な育児費用、晩婚化（2023年には男性平均32歳、女性平均29歳）、晩産化、そして一人っ子化などです。加えて、教育水準、若者の意識の変化、そして一次不妊および二次不妊の増加も出生率の低下に寄与しています。
ホーチミン市における出生率上昇の過程で注目すべき多くの課題の一つとして、ホーチミン市内務省政府建設・青年局のトラン・キム・タン副局長は、「女性に関する人口政策の現状と解決策」と題した学術セミナーにおいて、公務員層に特に注目した。キム・タン氏によると、若い公務員は結婚や出産に積極的ではないため、この層はリスクグループとなっている。また、現在の仕事のプレッシャーにより、公務員や公務員は自分自身や家族のために多くの時間を割くことができないと指摘した。しかしながら、労働法には柔軟な勤務制度が規定されているにもかかわらず、キム・タン氏は、この制度は公務員や公務員には適用されていないと断言した。現状では、男女ともに柔軟な政策が必要だと提言した。
ホーチミン市青年連合居住区国防安全保障戦線副部長のレ・タン・ビン氏は、自身の経験から、若い官僚や公務員は現在、晩婚化しており、出産にも非常に消極的であるというキム・タン氏の評価に同意している。ビン氏によると、政治局は最近、科学技術開発と国家のデジタル変革における飛躍的進歩に関する決議57号を採択した。同時に、省と市の合併が緊急に実施されており、近い将来、国全体で官僚や公務員をKPIに従って評価する方向に進み、企業や民間部門がこれまで行ってきた評価方法に近づくだろう。その中で、彼は在宅勤務やリモートワークに対する意識改革の必要性に言及した。省市合併により、公務員が長距離通勤を余儀なくされる可能性が高まります。困難で時間のかかる通勤は、公務員が個人的なこと、子育て、家族と過ごす時間をほとんど奪います。しかも、出生率が非常に低い層です。だからこそ、デジタルトランスフォーメーションの現状を大胆に活用し、リモートワークやオンラインワークを推進することを提案します。KPIを考慮した在宅勤務は、特に科学技術の変化に素早く適応できる若手公務員にとって、機関での業務を確実なものにしつつ、家族や私生活と過ごす時間を増やすのに役立ちます。これは、人口問題や幸せな家庭を築くという課題において、大きなインパクトを与える解決策となるでしょう。ビン氏は提案しました。
ホーチミン市人民評議会文化社会委員会副委員長のグエン・ミン・ニャット氏によると、長年にわたり陥り、回復が困難な「低出生率の罠」から脱却するには、国家が積極的かつ柔軟な出生促進政策を講じる必要があるという。出生促進政策は、子育て周期（0～6歳）に応じた補助金、授業料免除、幼稚園や家庭保育への支援、地域間の公平性を確保するための所得に応じた経済的支援など、包括的かつ長期的なものである必要がある。さらに、人口保健サービスやリプロダクティブ・ヘルス・サービスへのアクセスの公平性を確保するため、市はニーズに応じた予算配分を行い、女性労働者や移民といった脆弱層を優先し、移動診療所などの柔軟なサービスを展開する必要がある。
ベトナム女性連合政策法務部副部長のダオ・ティ・ヴィ・フオン氏は、公務員が遠方に転勤せざるを得なくなった場合の社会保障確保の問題を、政府が公共宿泊施設の建設に取り組んでいることを指摘した。しかし、現在、女性は無給労働を過度に担っており、女性が出産や育児を余儀なくされる状況では、通勤距離が長いため、男性に仕事の優先順位が付けられてしまう。女性が仕事を続けることを選択した場合、これ以上子供を産むことはできなくなる。これは公務員の人口問題に大きな影響を与える。そのため、テレワークなどの解決策を検討する必要があるとフオン氏は述べた。
女性が35歳までに2人の子供を産むことを支援する政策の公布に関する研究
2025年3月、中央監察委員会は第15号指示を公布し、2022年党組織及び党員の違法行為に対する規律に関する指示の一部条項を改正した。これにより、中央監察委員会が改正し3月20日から施行される新規則に基づき、3人目以上の子どもを出産した党員は規律処分の対象とならない。2025年5月、政治局は新たな情勢下においても中央執行委員会の人口工作に関する決議第21号の実施を引き続き推進することに関する結論を発表した。
政治局は、人口置換出生率の維持のため、女性が35歳までに2人の子供を持つことを支援する政策を策定するよう研究機関に要請した。財政支援に加え、関係機関は適切な補助金政策を策定し、特に出産適齢期の女性を含む幼い子供を育てる労働者のための雇用条件を整備する必要がある。「低出生率地域や少数民族地域を特に優先し、夫婦や個人が2人の子供を持つことを奨励するメカニズムと政策を研究・策定する」と結論は述べている。
出典: https://baophapluat.vn/khuyen-khich-sinh-con-rat-can-chinh-sach-toan-dien-va-dai-han-post551746.html
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