党組織改革の実施から40年近くにわたる党組織改革の分野における戦略諮問活動に関する理論的および実践的問題（第1部）

ト・ラム書記長兼国家主席は、2024年10月14日に行われた第14回党中央委員会計画幹部研修コースの開会式に出席した。写真：VNA

党建設と組織分野におけるスタッフ業務の内容、位置、役割

ベトナム語辞典によると、助言とは「1. 意見を述べ、指揮官が軍事計画を策定し、実施を組織するのを手伝うこと。2. 個人または組織の政策、計画、対策について意見を述べること」です（1）。このように、コンサルティングとは、コンサルティングを必要とする目的や要件に応じて、方針、計画、内容、分野、段階などについて意見、提案、推奨を与える行為です。

アドバイザリー業務とは、組織や運営の原則に従って専門性と職業を備えた組織または個人の特定のプロセスに従って実行される業務、活動、および対策の統合であり、特定のポリシー、コンテンツ、および特定の目標と要件を備えた業務に関するアドバイスを必要とする組織または個人の要件を満たします。党組織建設分野における諮問活動は、党組織建設分野における活動を効果的に組織し実行し、指導者が意思決定を行うための基礎を培うことを助けるために、科学的かつ実践的な根拠に基づいて研究し、提案することです。

党の組織と建設の分野における戦略諮問活動は、党全体の組織と人事活動について中央執行委員会、直接には政治局と書記局に助言する、中央レベルの諮問活動です。その中で、中央組織委員会は党建設組織に関する戦略的諮問業務の実施に主として責任を負う機関としての役割を果たしています。また、中央党機関、中央機関の人事組織部および委員会、各クラスの党組織委員会と関係機関の間の連携も図られている。

党の組織および建設の分野における諮問内容には、政治システムにおける組織、機構、給与、公務員および公務員の構築と管理が含まれます。党組織システムの構築。パーティメンバーの構築と管理。人事業務内部の政治的擁護 党の組織と建設の分野における中央レベルの党機関の戦略諮問活動は、主に次のような方法で行われます。党の方針と政策の企画に対する諮問。中央執行委員会、政治局、書記局に対し実施について助言し、実施を指導する文書を直接発行し、実施を検査、監督し、党文書の実施を直接組織する。党の建設と組織に関する党文書の実施の結果を総括、検討し、評価する。各期間の組織および人事業務に関する調査、分析、コンサルティング、戦略予測を実施します。コメントをする;チェック;党の建設および組織活動に関連する政治システム内の機関の文書、プロジェクトなどの評価。科学研究のテーマやプロジェクトを提案、主導、または実施を調整し、党の建設と組織の分野で理論を展開する。

党組織建設分野における戦略諮問活動の重要な地位と役割は、第一に、党組織建設部門の特別な重要性に由来する。党建設と党是正の全般的な活動の中で、党の組織と建設の活動は我が党によって常に重視されており、各大会を通じてますます深く理解されてきました。第4回中央会議（第12期）決議で示された「人事活動と人事管理の弱点を断固として克服し、各クラスの幹部と党員、特に指導者と管理者が、強い政治的意思、倫理観、責任感、能力、そして正しい動機を持ち、真に先駆的で模範的であり、常に集団、国家、人民の利益を私利私欲よりも優先し、真に人民の幹部であり、人民に奉仕する集団を育成する。党に対する人民の信頼を強化する」（2）という目標から、第13回党大会政治報告は、今後数年間の総体的発展目標の第一の要素である「党の指導力、統治力、戦闘力を向上させ、あらゆる面で清廉で強固な党と政治体制を構築する」（3）を強調し、それに沿って「党と政治体制の建設と健全化を強化する」（4）を強調し、それに沿って、観点と意識において重要な発展を示した。 「党と政治体制の建設と整流を強化する」（5） 「クリーンで強力なガバナンス」は第13回大会のテーマの第一要素です。これは思想上の新たな展開であり、「社会主義移行期の国家建設綱領」（2011年に補足・発展）に示された党の指導力と統治能力の構築方針を引き続き明確にしたものである。第13回党大会の文書は、党の権力掌握、社会主義法治国家の建設と完成、社会主義志向の市場経済の発展、国際統合の文脈における党建設と組織活動の重要性を十分かつ深く実証した。党建設と党規約の実施の活動をまとめた報告書は、5つの教訓を指摘した。その中で、第三の教訓は、「幹部活動は党建設活動の『鍵』となる任務であり、党の存亡と政権の運命に関わるものであり、幹部はすべての活動の根源であり、革命の成否を決定づける要因であるという観点を深く浸透させなければならない」（4）と強調している。党の組織と建設の活動は、与党の指導方法の一つとして、政治体制機構の組織と配置に対する助言と運営効率の向上にしっかりと取り組み、党のために素質と資質のある幹部チームを構築し、あらゆる面で清廉で強固な党と政治体制を構築するという目標の実現を確保し、効果的かつ効率的に機能する合理化された国家機構を構築する必要があります。言い換えれば、党建設と組織活動の充実は、党の統治地位の向上、党の指導的役割と正しい方針の確立に大きく貢献し、第13回党大会で示された2025年、2030年、2045年の発展目標を確実に達成するための重要な条件となる。

どの分野においても、職員の仕事は機関、部署、組織の発展において非常に重要な役割を果たします。ユニットのスタッフ部門は、リーダーが決定を正確に、合理的に、効果的に下せるようにし、決定を組織して実行する効果を高めるために適切な機能を備えて構築されています。アドバイザリ製品は、意思決定プロセスおよびリーダーの最終決定への入力となります。助言製品がより科学的、理論的、かつ実用的であればあるほど、リーダーの決定はより正確になり、機関、部隊、組織の発展と進歩の効率性が高まります。逆に、コンサルティングの成果物が無理があり実現不可能なものであれば、リーダーの意思決定は多くの困難に遭遇し、現実に即したものにはならないでしょう。

党建設と組織分野における戦略コンサルティング業務の要件

まず、アドバイスの質に対する要件です。

コンサルティングは、品質を保証し、正確で、データ分析に基づいたビジョンと科学的根拠のある情報を持ち、実現可能性を保証する必要があります。党組織建設分野に関する諮問業務に従事する職員は、正確性と正しさを確保し、質の高い諮問と提案を提供するために、専門的な資質と能力を備え、十分な情報を有し、党の党組織建設活動に関する政策と方針を把握し、誠実かつ客観的でなければならない。コンサルティング製品は現実的であり、実現可能性を確保する必要があります。スタッフメンバーはアドバイスや提案を行う上で個人的な責任を負わなければなりません。主観的、強引であってはならず、戦略的、先見の明のある深いビジョンを持たなければなりません。利点、困難、リスク、そして起こりうる客観的および主観的影響を計算および予測し、それらを防止および克服するためのタイムリーで効果的なソリューションを積極的に提案する必要があります。

第二に、党の建設と組織活動に関する党の政策とガイドラインの遵守を確保する。

党建設組織分野に関する協議は、各級組織委員会の機能と任務に基礎を置いて行われなければならない。党の建設と組織活動に関する方針と政策を把握し、徹底的に理解し、真剣に実行し、中央執行委員会、政治局、書記局、各級党委員会の指導と指示に忠実に従います。助言は現行の党規則に基づくものでなければならず、助言や提案を行う個人の主観的な考えや希望に恣意的に従うものであってはならない。与えられた課題に対する助言や解決策の提案にあたっては、与えられた課題の遂行に困難がある場合や、規制の実際の運用から生じる問題がある場合、調査、修正、補足などについて所管官庁に報告、勧告、提案する必要があります。

3つ目に、相談内容が客観的かつ誠実であることを確認します。

この原則は、コンサルティングと問題提案の品質と正確性を確保するという要件から生まれます。言い換えれば、この原則に従うことで基礎が築かれ、アドバイスや提案が正確で高品質であることが保証されます。分析に基づき、科学的議論を習得し、党建設と組織活動の理論的かつ実践的基礎を身につけた上でのみ、スタッフメンバーは効果的で適切なプログラム、計画、実施解決策について助言し、提案することができます。

アドバイスは、仕事の現実または客観的な状況、解決しようとしているタスク、そしてそれを実現する能力に基づいて行われなければなりません。党の任務を厳密に遵守し、政治的方向性、正確性、適時性を確保しながら、多くの情報源から情報を統合し、選別する必要があります。客観性の原則を尊重することで、コンサルティングにおける主観的かつ自発的な要素が排除されます。コンサルティングにおいて客観性の原則を尊重することで実現可能性と現実性が確保され、高い成果が達成されます。党建設と組織の分野における顧問活動の質は、実践的総括と理論研究の質と密接に関係しています。したがって、新しい組織モデルの実装に関する実践の要約と予備レビューを強化し、日常的な問題、ギャップ、欠点を明らかにして、ガイドラインやポリシーを完成し、リーダーシップと実装における解決策を提案するための科学的な議論を提供する必要があります。

正直なアドバイスは客観的な要件であり、アドバイス業務の正確性と精度を保証する、アドバイス業務における非常に重要な原則です。この原則は、党の組織と建設の分野で顧問業務を行う職員が、指導者に助言や提言を行う際に十分な知識、才能、美徳、率直さ、誠実さ、客観性を備えていることを求めています。アドバイスが不誠実であれば、人事業務に否定的な影響を与え、人事業務において派閥主義、集団利益、地方主義などが出現する条件を作り出します。

4番目に、集団的および個々のアドバイザーの責任を促進します。

責任を促進することは、上司の信頼と委託の前に、発生する可能性のある不必要なミスやリスクを制限するために、集団および個人のアドバイザーの義務です。コンサルティング チームと個人は、非常に注意深く、検討し、徹底的に計算し、結果を予測する必要があります。アドバイスや提案が不正確であったり不正確な場合、個人やグループは責任を負わなければなりません。コンサルタントは、アドバイスや提案を行う問題の正確さについてリーダーに約束しなければなりません。

政治局員、党中央委員会書​​記、中央組織委員会委員長のレー・ミン・フン氏は、トゥエンクアン省党委員会常務委員会と協力して、各レベルの党大会の準備に取り組んでいる。_写真：VNA

党建設と組織分野における戦略的助言の質に影響を与える要因

一つは党委員会による指導、指示、任務の割り当てです。

党委員会の鋭く賢明な指導と指揮は決定的な役割を果たし、職員の仕事が正しい方向に発展し、高い効率を達成するための基礎を築きました。党委員会は職員の職務の割り当てを通じて部下に任務を与えるだけでなく、物質的な支援、資金、適切なメカニズムを通じて彼らに有利な条件を作り出します。これにより、信頼と激励を示し、諮問機関と諮問担当者が作業プロセスでの役割と責任を最大限に果たすように動機付けます。現実には、党委員会が職員の仕事の割り当てに重点を置き、気を配っているところは、この仕事において高い質と効率が達成されることがわかります。同時に、スタッフの潜在能力と能力を最大限に発揮できるようにします。逆に、党委員会が任務の割り当ての際に要件に注意を払わなかったり、明確にしなかったりするところでは、諮問機関やスタッフがその役割や能力を促進するのに困難に直面することが多い。割り当てられたタスクの内容が具体的であればあるほど、方向性が明確になり、開発動向に対する感度が高まり、アドバイザリー業務の品質と有効性の向上に役立ちます。課題の内容を正確に、かつタイムリーに定義することは、スタッフが目標と要件を理解するのに役立つだけでなく、科学的かつ創造的な作業方法を適用するための条件を作り出し、それによって複雑な問題を解決できるようにします。

第二に、諮問機関の組織とスタッフです。

新しい時代の要求と任務に合わせて、職員派遣会社の組織構造を統合し、合理化し、効果的かつ効率的に運営する必要があります。党の組織と建設の分野に携わる職員は、幹部と党員としての共通の基準を備えなければならない。つまり、政治理論、党の見解、指針、国家の政策および法律について一定の理解を持っていること。文化的および専門的な資格を持ち、効果的に業務を遂行し、要件と割り当てられたタスクを満たすのに十分な能力と健康を備えていること。政党建設は、政治体制の組織化に関わり、人々とその社会的地位に影響を及ぼすため、非常に難しい職業です。したがって、党建設と組織の分野でスタッフ活動を行う者は、不動の精神、清らかな心、そして人を見る目と幹部の能力を正しく評価する鋭い「目」を持たなければならない。

3つ目は、スタッフの働きを保障する条件です。

スタッフの創造性を促進するには、スタッフが自分の分野や仕事の課題に関連する問題に関する情報源に十分かつ直接アクセスできる、真に民主的な作業環境を作り出す必要があります。参謀は常にリーダーから信頼され、大胆に仕事を割り当て、参謀が任務を遂行するための主導権を握りたいと考えています。組織とリーダーがスタッフを信頼することは、創造性、大胆な研究、新しいアイデアの提案、新しいものの探求と発見を促進し、コンサルティングの質を向上させるための重要な基盤となります。幹部が問題について議論し、討論し、個人的な意見を表明し、あらゆるレベルの指導者と対話し、耳を傾けられ、理解されるなど、民主主義を促進するための民主的で公的かつ透明な労働環境を創出するとともに、また、各レベルのリーダーが検討し決定する政策やプロジェクトに関連する問題について、職員が自信を持って科学的な批判を行えるような仕組みを作ることも必要です。

さらに、職員のための制度、仕組み、政策の革新により、党の職員派遣会社で働く有能で才能のある将来有望な職員をもっと多く引き付ける積極的な動機が生み出されなければなりません。したがって、採用、誘致、トレーニング、育成、スタッフ活用体制、専門能力開発の機会から報酬ポリシーに至るまで、同期したポリシーが必要です...

さらに、もう 1 つの重要な要件は、情報、文書、データベースへの適切な投資に重点を置き、研究作業に役立つ正確で完全かつタイムリーな情報を諮問機関に提供し、あらゆるレベルのリーダーに適切な諮問意見を提案できる状況を作り出すことです。

第四に、党委員会間の戦略諮問業務における調整と連携のメカニズム。

党組織建設分野のコンサルティングは、組織建設や人事業務に関するコンサルティングであるため、検査、監督、内部問題など多くの分野と関連した学際的かつ総合的な仕事です。したがって、党組織建設分野のコンサルティングの質と有効性を向上させるには、党委員会間の効果的な調整と連携のメカニズムを持つことが重要な要件です。タスクは 1 つの部門または機関にのみ割り当てられ、その部門または機関が主宰して主な責任を負い、他の部門および機関は共通のタスクを実行するために調整する責任を負うという原則を確保する必要があります。

5番目は、コンサルティング対象の積極性、積極性、創造性、プロフェッショナリズムです。

戦略コンサルティングは、調査、提案、アドバイスを始める前に上司の命令や依頼を待つという受動的な姿勢を意味するものではありません。その代わりに、コンサルティング会社と戦略コンサルティング担当者のチームは、実践がもたらす「ボトルネック」を解決するための新しい組織モデルと新しい計画を積極的に提案し、アドバイスするために、実践を調査し、まとめ、理論的、科学的、実践的根拠を把握し、状況を正確に予測することに積極的、創造的である必要があります。顧問対象の顧問活動の組織化および実施における積極性、積極性、創造性、専門性は、顧問の質を決定づける重要な要素となります。

しかし、一般幹部と党組織建設部門のスタッフ幹部は皆、キャリアの向上と発展の必要があるという点にも留意する必要があり、幹部の積極的な活動に向けた正しい動機づけを醸成する必要がある。したがって、党委員会は、党の組織と建設の分野で戦略スタッフの積極性、自発性、創造性を喚起するために、適切な報酬と褒賞のメカニズムを備えた健全で客観的な職場環境を作り、才能のある人々を尊重する責任があります。

トラン・ティ・ミン博士

中央組織委員会組織科学人事研究所所長

（つづく）

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（１）大ベトナム語辞典、出版社。文化と情報、ハノイ、1999年、p. 1523
（2）参照：2016年10月30日付第4回中央会議第12会期決議第04-NQ/TW号「党の建設と是正の強化、党内の政治思想、道徳、生活様式の退廃、および党内の「自己進化」と「自己変革」の兆候の防止と撃退について」https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-04nq-tw-ngay-30102016-hoi-nghi-lan-thu-tu-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-tang-cuong-xay-dung-chinh-550
（３）第13回全国代議員会議文書、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2021年、vol. 1、p. 111
（４）第１３回全国代議員会議文書、前掲書。同書、vol. II、p. 226

出典: https://baotuyenquang.com.vn/mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-ve-cong-tac-tham-muu-chien-luoc-tren-linh-vuc-to-chuc-xay-dung-dang-qua-gan-40-nam-tien-hanh-cong-cuoc-doi-moi-ky-1!-203603.html