党組織改革の40年近くにわたる戦略諮問活動における理論的・実践的課題（第1部）

ト・ラム書記長兼国家主席は、2024年10月14日、第14回党中央委員会計画幹部研修コースの開会式に出席した。写真：VNA

党建設と組織分野におけるスタッフ業務の内容、位置、役割

ベトナム語辞典によると、助言とは「1. 意見を述べ、指揮官が軍事計画を策定し、その実施を組織するのを助けること。2. 個人または組織の政策、計画、措置について意見を述べること」(1) と定義されています。つまり、助言とは、助言を必要とする目標や要件に応じて、政策、計画、内容、分野、段階について意見を述べ、提案し、推奨することです。

諮問活動とは、専門性と専門性を備えた組織または個人が、組織運営原則に基づき、特定のプロセスに沿って実施する業務、活動、および施策を統合したもので、政策、内容、および明確な目標と要件を有する特定の業務に関する助言を必要とする組織または個人の要求を満たすものである。党組織建設分野における諮問活動とは、党組織建設分野における指導者の意思決定の根拠と効果的な実施組織を支援するために、科学的かつ実践的な根拠に基づく研究と提案である。

党組織建設分野における戦略諮問活動は、中央レベルの諮問活動であり、党全体の組織・人事活動について、中央執行委員会、直接には政治局及び書記局に助言を行う。特に、中央組織委員会は、党組織建設戦略諮問活動の実施を主導する機関としての役割を果たす。また、中央レベルの党機関、中央機関の人事組織部及び人事室、各級党委員会の組織委員会、及び関連機関との連携も図る。

党の組織建設分野における諮問活動の内容は、政治システムにおける組織、機構、給与、公務員、公務員の構築と管理、党の組織システムの構築、党員の育成と管理、幹部活動、内部政治の擁護などを含む。 中央クラス党機関の党組織建設分野における戦略諮問活動は、主に以下の方法で行われる。党の方針と政策の立案について諮問する。中央執行委員会、政治局、書記局に対し、党の実施指導について諮問し、実施を指導する文書を直接発行し、実施を検査、監督し、党文書の実施を直接組織する。党の組織建設に関する党文書の実施結果を総括、結論、評価する。各期における組織、幹部活動の調査、分析、諮問、戦略予測を行う。意見を述べる。査察を行う。政治システムにおける党の建設、組織活動に関連する機関の文書、プロジェクトなどを評価する。党の建設と組織の分野における科学研究のテーマとプロジェクトを提案し、主導し、またはその実施を調整し、理論を開発する。

党組織建設分野における戦略諮問活動の重要な地位と役割は、まず第一に、党組織建設部門の特別な重要性に由来する。党組織建設は、党建設と整流活動全般において、我が党が一貫して重視してきた活動であり、党大会を通じてその認識はますます深まっている。第4回中央会議（第12期）決議で示された「人事活動と人事管理の弱点を断固として克服し、各クラスの幹部と党員、特に指導者と管理者が、強い政治的意思、倫理観、責任感、能力、そして正しい動機を持ち、真に先駆的で模範的であり、常に集団、国家、人民の利益を私利私欲よりも優先し、真に人民の幹部であり、人民に奉仕する集団を育成する。党に対する人民の信頼を強化する」（2）という目標から、第13回党大会政治報告は、今後数年間の総体的発展目標の第一の要素である「党の指導力、統治力、戦闘力を向上させ、あらゆる面で清廉で強固な党と政治体制を構築する」（3）を強調し、それに沿って「党と政治体制の建設と健全化を強化する」（4）を強調し、それに沿って、観点と意識において重要な発展を示した。 「党と政治体制の建設と健全化を強化する」（5）。「清浄で強固な統治」は第13回党大会のテーマの第一要素である。これは思想上の新たな展開であり、『社会主義移行期の国家建設綱領』（2011年に補足・発展）に示された党の指導力と統治能力構築の方針を引き続き明確にしたものである。第13回党大会の文書は、党の統治、社会主義法治国家の建設と完成、社会主義志向の市場経済の発展、国際統合の文脈における党建設と組織活動の重要性を十分かつ深く示した。党建設活動と党規約の実施に関する報告書は、5つの教訓を提示した。その中で、第三の教訓は、「幹部活動は党建設活動の“肝心”な任務であり、党の存亡と政権の運命に関わるものであり、幹部はすべての活動の根源であり、革命の成否を分ける決定的な要因であるという観点を深く浸透させなければならない」（4）と強調している。党の統治方法の一つである党組織建設活動は、政治体制機構の組織と配置に対する助言や活動効率の向上にしっかりと取り組み、党のために資質と素質を備えた幹部チームを構築し、あらゆる面で清廉で強固な党と政治体制を構築するという目標の貫徹を確実なものとし、効果的かつ効率的に機能する合理化された国家機構を構築しなければならない。言い換えれば、党建設と組織活動の健全な遂行は、党の統治地位の向上、党の指導的役割と正しい方針の確立に大きく貢献し、第13回党大会で示された2025年、2030年、2045年の発展目標の達成を保障するための重要な条件である。

いかなる分野においても、職員の仕事は機関、部署、組織の発展において非常に重要な役割を果たします。部署の職員部門は、リーダーが意思決定を正確、合理的、かつ効果的に行うのを支援し、組織の意思決定の有効性を高めるために、適切な機能を備えて構築されます。職員の成果物は、リーダーの意思決定プロセスと最終決定へのインプットとなります。職員の成果物の論拠、理論的および実践的根拠が科学的であればあるほど、リーダーの意思決定はより正確になり、機関、部署、組織の発展と進歩に効率をもたらします。逆に、職員の成果物が不合理で実現不可能な場合、リーダーの意思決定は多くの困難に直面し、現実に即したものではなくなります。

党建設と組織分野における戦略コンサルティング業務の要件

まず、アドバイスの質に対する要件です。

コンサルティングは、質を保証し、正確で、データ分析に基づいたビジョンを持ち、科学的な根拠のある情報を持ち、実現可能性を確保する必要があります。党組織建設分野のコンサルティング業務に携わる人員は、質の高いアドバイスと提案の正確性と正しさを確保するために、専門的な資質と能力を備え、十分な情報を持ち、党組織建設に関する党の政策と方針を把握し、誠実で客観的でなければなりません。コンサルティングの成果は現実的で、実現可能性を確保する必要があります。業務に携わる人員は、コンサルティングと提案の問題に対して個人的な責任を負い、主観的、独断的であってはなりません。戦略的ビジョンを持ち、先見の明があり、深い洞察力を備えていなければなりません。利点、困難、リスク、および起こりうる客観的および主観的影響を予測し、適時に効果的な解決策を積極的に提案し、予防と克服を阻止する必要があります。

第二に、党の建設と組織活動に関する党の政策とガイドラインの遵守を確保する。

党の組織建設分野における諮問は、各クラス組織委員会の機能と任務を基礎とし、党の組織建設活動に関する方針と政策を掌握し、深く理解し、真剣に実行し、中央執行委員会、政治局、書記局、各クラス党委員会の指導と指示に忠実に従うものでなければならない。諮問は党の現行の規律を基礎とすべきであり、諮問者や提案者個人の主観的な思想や願望に恣意的に従ってはならない。諮問と提案において、与えられた任務の解決に当たっては、任務や問題の遂行に規律の実際の運用上の困難が生じた場合は、主務機関に報告し、勧告し、研究、修正、補足するよう提案しなければならない。

3番目に、相談内容が客観的かつ誠実であることを確認します。

この原則は、協議と提案の質と正確性を確保するという要件から生まれます。言い換えれば、この原則を遵守することで、協議と提案の正確性と質の高さが確保されます。分析に基づき、科学的議論を習得し、党の組織と建設の理論的・実践的基盤を熟知した上でのみ、職員は効果的かつ適切なプログラム、計画、実施上の解決策について助言し、提案することができます。

コンサルティングは、解決しようとする仕事と任務の現実、あるいは客観的な実態とそれを実現する能力に立脚していなければなりません。党の任務を綿密に踏まえ、多くの情報源から情報を統合・選別し、政治的方向性、正確性、適時性を確保しなければなりません。客観性の原則を尊重することで、コンサルティングにおける主観的、恣意的な要素を排除することができます。コンサルティングにおける客観性の原則を尊重することで、実現可能性と現実性が確保され、高い成果が得られます。党建設組織分野におけるコンサルティング業務の質は、総括の実践と理論研究の質と密接に関係しています。したがって、総括の実践と新しい組織モデルの実施の総括を強化し、日常的な問題点、ギャップ、欠陥を抽出し、科学的な論拠を提示して、指導と実施の指針と政策を整備し、解決策を提言する必要があります。

誠実な助言は客観的な要件であり、助言業務における非常に重要な原則です。助言業務の正確性と精度を保証するものです。この原則は、党の組織・建設の分野で助言業務を行う職員が、十分な知識、才能、徳を備え、指導者への助言と提言において率直で誠実、そして客観的でなければならないことを要求しています。助言が誠実でなければ、人事業務にマイナスの影響を与え、人事業務における派閥主義、集団利益、地方主義などの出現を促す条件を作り出します。

4番目に、集団的および個々のアドバイザーの責任を促進します。

責任感を促進することは、上司からの信頼と委任に基づき、不必要なミスや発生しうるリスクを最小限に抑えるという、集団アドバイザーおよび個々のアドバイザーの責務です。集団アドバイザーおよび個々のアドバイザーは、細心の注意を払い、綿密に検討し、綿密に計算し、結果を予見しなければなりません。助言や提案が不正確または不正確な場合、個人および集団アドバイザーは責任を負わなければなりません。アドバイザーは、助言および提案する事項の正確性について、リーダーに対して確約しなければなりません。

政治局員、党中央委員会書記、中央組織委員会委員長のレー・ミン・フン氏は、トゥエンクアン省党委員会常務委員会と協力して、各レベルの党大会の準備に取り組んでいる。_写真：VNA

党建設と組織分野における戦略的助言の質に影響を与える要因

一つは党委員会による指導、指示、任務の割り当てです。

党委員会の鋭く賢明な指導と指揮は決定的な役割を果たし、職員業務が正しい方向に発展し、高い効率を達成するための基盤を築きます。党委員会は職員業務の任務付与において、部下に任務を与えるだけでなく、物質的支援、資金、適切なメカニズムなどを通じて、部下にとって好ましい条件を創出します。これにより、部下への信頼を示し、職員機関と職員が業務プロセスにおける役割と責任を最大限に発揮するよう促し、動機づけます。実際、党委員会が職員業務の任務付与に重点を置き、配慮しているところでは、職員業務の質と効率性が向上し、同時に職員チームの能力と資質が十分に発揮されます。逆に、党委員会が任務付与において重点を置かなかったり、要求を明確にしなかったりするところでは、職員機関と職員チームは役割と資質の向上においてしばしば困難に直面します。任務付与の内容が具体的であればあるほど、方向性が明確で、発展の潮流に敏感であればあるほど、職員業務の質と効果の向上につながります。任務内容を正確に、かつタイムリーに形づくることは、派遣会社が目標と要件を理解するのに役立つだけでなく、科学的かつ創造的な作業方法を適用するための条件を整え、それによって複雑な問題を解決できるようにします。

第二に、諮問機関の組織とスタッフです。

諮問機関の組織機構は、新たな時代の要請と任務に基づき、強化、合理化、そして効果的かつ効率的な運営を行う必要がある。党組織建設分野の諮問機関職員は、幹部と党員の共通基準を満たさなければならない。すなわち、政治理論、党の観点と方針、そして国家の政策と法律に対する一定の理解力を持ち、教養と専門的素養を備え、効果的に業務を遂行し、要求と任務を遂行できる十分な能力と健康を備えていることが必要である。党組織建設は、政治体制の機構を組織化し、国民とその社会における地位に影響を与えるため、非常に困難な産業であり、専門職である。したがって、党組織建設分野の諮問業務に携わる者は、揺るぎない精神、清らかな心、そして鋭い「目」を持ち、人々を観察し、幹部の能力を正しく評価する必要がある。

3つ目は、スタッフの働きを保障する条件です。

職員の創造性を促進するためには、真に民主的な職場環境を作り、職員が自分の分野や仕事に関連する問題に関する情報源に十分かつ直接アクセスできるようにする必要があります。職員は常にリーダーから信頼され、仕事を大胆に委託し、職員が自分の仕事を遂行するための積極的な立場を作りたいと考えています。組織とリーダーが職員を信頼することは、創造性を促進し、大胆に研究し、新しいアイデアを提案し、新しいことを探求し、発見し、職員の質を向上させるための重要な基盤です。職員が問題について議論し、討論し、個人的な意見を表明し、あらゆるレベルのリーダーと対話し、耳を傾けられ、理解されるなど、民主主義を促進するために、民主的でオープンで透明な職場環境を作るとともに、…; 各レベルのリーダーが検討し決定する政策やプロジェクトに関連する問題について、職員が自信を持って科学的な批判を行うことができるようなメカニズムを作ることも必要です。

さらに、職員のための制度、メカニズム、政策の革新は、党の職員派遣機関で働く、より多く有能で才能があり、将来有望な幹部を引きつけるための積極的な動機付けを生み出さなければなりません。そのためには、採用、誘致、研修、育成、職員活用制度、専門能力開発の機会、報酬政策に至るまで、一貫した政策が必要です。

さらに、もう 1 つの重要な要件は、情報、文書、データベースへの適切な投資に重点を置き、研究作業に役立つ正確で完全かつタイムリーな情報を諮問機関に提供し、あらゆるレベルのリーダーに適切な諮問意見を提案できる状況を作り出すことです。

第四に、党委員会間の戦略諮問業務における調整と連携のメカニズム。

党建設・組織分野における助言は、組織建設や人事に関する助言であるため、検査、監督、内部問題など、多くの分野と関連した学際的かつ包括的な任務です。したがって、党建設・組織分野における助言の質と効果を高めるためには、党委員会間の効果的な調整と連携の仕組みを構築することが重要な要件となります。「一つの任務は一つの委員会または一つの機関に委ねられ、主として主宰責任を負い、他の委員会や機関は共通の任務を遂行するために調整する」という原則を徹底する必要があります。

5番目は、コンサルティング対象の積極性、積極性、創造性、プロフェッショナリズムです。

戦略コンサルティングとは、上司の指示や要請を待って調査、提案、助言を行う受動的な姿勢ではありません。コンサルティング会社と戦略コンサルティングスタッフは、積極的かつ創造的であり、自ら調査を行い、実践を総括し、理論的・科学的・実践的根拠を把握し、状況を正確に予測し、実践が抱える「ボトルネック」を解決するための新たな組織モデルや計画を積極的に提案し、助言しなければなりません。コンサルティング活動の組織化と実行におけるコンサルティング主体の積極性、積極性、創造性、そして専門性こそが、コンサルティングの質を決定づける鍵なのです。

しかしながら、党幹部全般と党組織建設分野の参謀は皆、キャリアアップと発展の必要に迫られているという点にも留意する必要がある。そのため、幹部の積極的な行動を促す適切な動機付けを醸成する必要がある。したがって、党委員会は、健全で客観的な職場環境を整備し、適切な報酬・褒賞制度を設け、優秀な人材を高く評価することで、党組織建設分野の戦略参謀の積極性、積極性、創造性を喚起する責任を負っている。

トラン・ティ・ミン博士

中央組織委員会組織科学人事研究所所長

（つづく）

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（１）ベトナム語大辞典、文化情報出版社、ハノイ、1999年、1523頁
（2）参照：2016年10月30日付第4回中央会議第12会期決議第04-NQ/TW号「党の建設と是正の強化、党内の政治思想、道徳、生活様式の退廃、および党内の「自己進化」と「自己変革」の兆候の防止と撃退について」https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-04nq-tw-ngay-30102016-hoi-nghi-lan-thu-tu-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-tang-cuong-xay-dung-chinh-550
（３）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、111頁
（４）第13回全国代議員会議文書、前掲書、第2巻、226頁

出典: https://baotuyenquang.com.vn/mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-ve-cong-tac-tham-muu-chien-luoc-tren-linh-vuc-to-chuc-xay-dung-dang-qua-gan-40-nam-tien-hanh-cong-cuoc-doi-moi-ky-1!-203603.html