COP28への貢献度が低いとして米国が批判される

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ドバイで開催されたCOP28気候サミットは、世界各国の代表者が損失・被害基金を正式に承認し、数カ国が気候危機に最も苦しむ人々を支援するために数百万ドルの寄付を約束したことで、初日に早々に勝利を収めた。

この勝利により、石油資源の豊富なアラブ首長国連邦（UAE）で11月30日から12月12日まで開催されるCOP28では、化石燃料削減をめぐる難題を議論する時間が増えることになる。

しかし、温室効果ガス排出大国の一つである米国は、この基金への拠出額がUAEやドイツの拠出額の5分の1にも満たない、非常に少額であることから批判されている。

そこにたどり着くまでに32年かかりました。

気候変動の影響に対処する開発途上国を支援するために富裕国が資金を投入する基金の必要性が、この年次国連サミットでの交渉を何年も行き詰まらせてきた。

この基金の詳細は今月初め、COP28に先立つ会議で合意され、11月30日に出席した約200カ国の代表者によって正式に採択された。

「今日、私たちは歴史を作りました。COP初日に決定が採択されたのは初めてです」とCOP28のスルタン・アル・ジャベル議長は述べた。「損失と損害」基金の設立に関する合意は、いずれの側からも反対されることなく可決され、温かく歓迎された。

基金が承認されるとすぐに、いくつかの国が寄付を約束した。 COP28の開催国であるUAEは1億ドルの支援を約束し、ドイツも同様の額の支援を約束した。英国は6000万ポンド（7600万ドル）を拠出することを約束しており、その一部は「その他の取決め」に使用される予定である。一方、米国は1750万ドル、日本は1000万ドルをこの基金に拠出することを約束した。

総額約3億ドルが発表された。初日としては悪くない。しかし、経済協力開発機構（OECD）は、世界で最も脆弱な地域における気候変動の緩和と適応のための資金調達には最大2兆ドルが必要だと見積もっている。

世界 - COP28への貢献が「少なすぎる」と米国は批判される — 2023年11月30日、アラブ首長国連邦のドバイで開催されたCOP28の開会式で、COP28議長のスルタン・アハメド・アル・ジャベル氏がCOP27エジプトのサメハ・シュクリー議長から槌を受け取る。写真：新華社

そのためには善意の表明だけでは不十分で、より多くの国々からのさらなる資金が必要になります。気候専門家や環境保護団体は基金の設立を大いに称賛しているが、一方で、これは気候危機の影響を最も受けている国々が全面的に支援される長い道のりの第一歩に過ぎないとも述べている。

「損失と損害基金は、最も困難な時期にある人々にとっての命綱となり、災害後の家族の家の再建を助け、作物が壊滅した農家を支え、海面上昇によって恒久的に避難を余儀なくされた人々を助けることになるだろう」と、非営利研究機関である世界資源研究所の所長兼最高経営責任者（CEO）のアニ・ダスグプタ氏は述べた。「この結果は厳しいが、明らかに前進だ。」

また、この最初の目的地に到達するまでに32年かかったことも注目に値する。損失および損害基金は、1991 年の最初の国連気候変動会議で提案されました。

どのグローバルサミットも何かの成果につながる可能性がありますが、重要なのは、それが十分な速さで達成されないことです。

これまですべての関係者が基金の設立には同意していたものの、世界銀行（WB）が「財務担当」を務めることを認めることには反対があった。一部の国は、世界銀行が米国と密接な関係にあることから、世界銀行が基金を管理することに反対している。しかし結局、COP28では、世界銀行による基金の監視は一時的なものにとどまるという条件ですべての関係者が合意した。

寄付が「少なすぎる」

特に、米国の1,750万ドルの拠出は批判されており、一部の専門家や支援団体からは、他国の拠出額と比べて少なすぎるとして「恥ずべきことだ」との声が上がっている。

ダスグプタ氏は米国と日本からの寄付を「残念だ」と述べた。「彼らの経済規模を考えれば、他の先進国よりも拠出額が少ない理由はない」と彼は述べた。

気候・エネルギー研究機関「パワー・シフト・アフリカ」のモハメド・アダウ所長も米国の拠出額が少なすぎると批判した。

「当初の資金拠出は明らかに不十分で、人々が対処しなければならないニーズの規模に比べればほんのわずかな額に過ぎない」とアダウ氏は声明で述べた。「特に、米国が発表した金額は、ジョー・バイデン米大統領とジョン・ケリー気候変動担当米国特使にとって恥ずべきものだ。これはまだ始まりに過ぎないということを示している。」

国際気候シンクタンクE3Gの政策顧問トム・エバンス氏は、米国下院が共和党の支配下にあることから、COP28の米国代表団は国内情勢から大きな政治的圧力を受けていると指摘した。しかし、エバンス氏は、米国の貢献規模はUAEとドイツのはるかに大きな貢献と比較するとまだ「小さすぎる」と述べた。