決議98号はホーチミン市の交通インフラのボトルネックを解消する「鍵」となる

（ダン・トリ）- 決議98号はホーチミン市の交通インフラを整備すると期待されているが、適切な経路が確保されていないため、国道13号線の現状のように、決議も行き詰まり、混乱している。グエットさんの家族はトゥドゥック市の国道13号線沿いで弁当を売っている。彼女は毎朝早く、自宅から300メートル以上離れたトゥドゥック卸売市場までバイクで食料を買いに行く。彼女は交通渋滞に何度も見舞われ、時には短い区間で30分も渋滞に巻き込まれて立ち往生することもある。「午前6時以降、大小さまざまな車が歩道をよじ登り、逆走してくるので、渋滞はさらに深刻です。また雨が降れば、間違いなく家の中に水が流れ込んでくるでしょう」とグエットさんは語った。

国道13号線は全長140kmを超え、ホーチミン市環状3号線建設事業の範囲内にあり、市の交通とビンズオン省、ビンフオック省を結ぶ重要なルートとされています。しかし、何年も計画が完了していません。ビンズオン省のこの道路は8車線に拡張されています。一方、ホーチミン市では、この道路は人口密集地域を通過する6車線のみで、旧東部バスターミナル（ビンタイン区）から市内中心部まで毎日数百台の車両が行き来し、渋滞しています。既存の道路区間を拡張するための資金を確保するため、国道13号線のどこかにBOT料金所が設置されます。これは、ホーチミン市開発の特定のメカニズムと政策のいくつかを試行することに関する決議98号が8月1日から国会で承認されたときに実施されます。以前は、決議54に従って、BOTステーションは新しい道路プロジェクトにのみ設置されていました。決議98号は、前述の国道13号線や市内の他の多くの混雑した道路に新たな機会と新たな様相をもたらし、交通インフラの整備に貢献し、ホーチミン市の経済の「機関車」の発展への道を開くだろう。

フルブライト大学公共政策講師で経済学者のフイン・テ・ドゥ博士は、特に決議54の実施から5年が経過した現在、ホーチミン市の交通インフラに何らかの変化が見られることは難しいと述べた。

「都心部の交通インフラは依然として脆弱で、市民や個人のニーズを満たしていない。新たな決議が出されたにもかかわらず、一帯一路、高速道路、国道などは依然として停滞している」と杜氏は現状を指摘した。ホーチミン市運輸局長のトラン・クアン・ラム氏は7月11日午前、第10期ホーチミン市人民評議会第10回会議で、「交通資源はプロジェクト実施計画の30%程度にしか達していない」と発表しました。会議では、代表団が、現在の地域交通プロジェクトの実施が依然として遅く、人口規模と同期しておらず、ホーチミン市の「機関車」経済の地位と役割に見合っていないという問題を提起しました。これは、ホーチミン市および東南アジア全体の社会経済発展におけるボトルネックとなっています。

市人民委員会は、ホーチミン市がこれまで交通インフラを整備できなかった主な理由として、いくつかの欠陥を指摘している。第一に、予算資本の面では、均衡能力が依然として限られており、インフラシステム全般、特に2021～2025年中期公共投資ポートフォリオ（交通、洪水対策、住宅、緑地、産業インフラ、照明など）のプロジェクトへの投資実施ニーズを満たしていない。第二に、社会化によって動員される資本は依然として限られており、投資家が参加するには魅力的ではなく、法的枠組みにとらわれている。BT投資形態はもはや存在せず、BOT形態は新規道路にのみ適用され、PPP形態は存在するがまだ有利ではなく、オークションによる土地割り当てに関する規制は依然として限られているなどである。

大きな問題は、補償および用地取得（SCL）作業の実施が依然として非常に遅いことです。多くのプロジェクトはSCL費用が高額であるため、財務計画の実施が困難です。また、整地不足により、一部の主要プロジェクトや工事が遅延しています。ホーチミン市人民委員会のまとめによると、決議54号の実施から5年が経過しましたが、地方予算の歳入増加目標は非常に控えめです。近年、成長の勢いと、いくつかの側面における全国と比較したホーチミン市の優位性は鈍化しています。2022年末、ホーチミン市人民委員会は、決議54号に代わる、ホーチミン市の発展を促進するための試行メカニズムと政策に関する決議の策定に関する文書を政府に提出しました。近い将来、8月1日には決議54号に代わる決議98号が可決され、ホーチミン市は交通インフラプロジェクトへの資金投入を促進するための多くの解決策を実施できるようになり、市の急速な発展期の到来が期待されます。

運輸局長のトラン・クアン・ラム氏は、交通インフラの連結計画を実行するには、プロジェクトを実施する必要があると述べた。そして、プロジェクトの実施には、資源と時間が必要である。「第一の問題は予算資源の必要性です。市は官民連携（PPP）方式で実施される予定のプロジェクトを多数抱えています。市の予算が確保されるまで待っていたら、プロジェクト実施は遅れてしまいます」とラム氏は述べた。地域内および地域間の連結性があり、緊急性が高い重要なプロジェクトのリストが、このメカニズムの適用対象として検討される見込みである。同時に、これらのプロジェクトは、実施、完成、運用開始によって追加収入を生み出すことで、近隣の土地の価値を高め、市の予算収入を増加させることにも貢献するだろう。

特に、以前の土地基金による支払いのBT契約は投資家にとって非常に魅力的でしたが、この支払い方法は法律で定められており、市には交換できる十分な土地基金がありません。予算を使用する場合、市はきれいな土地が支払われるのを待つ必要がなく、投資家に即座に支払いを行うため、追加コストと時間が削減されます。BT形式を使用するプロジェクトには、カンザー橋の建設、グエンコイ道路橋の建設、ホーチミン市-ロンタン-ダウザイ高速道路のアップグレードと拡張（アンフー交差点から環状2号線までの区間）、ホーチミン市-チュンルオン高速道路の拡張（ ビントゥアン-チョーデムとタンタオ-チョーデムの区間）、ウンヴァンキエム道路の拡張と殉教者記念碑交差点の建設、ボンサー交差点の建設などがあります。

あるいは、以前は、既存の道路でのBOTプロジェクトは規制により許可されておらず、市は新しい道路を建設するための予算を均衡させることができず、既存の道路での交通ニーズを満たすことができず、無駄になっていました。

BOT形式での投資が検討できるプロジェクトには、国道1号線の拡張（3つのプロジェクトに対応する3つのセクションに分割）、国道22号線の改良および改修（アンスオン交差点から環状道路3号線まで）、国道13号線の拡張、環状道路3号線に接続する東西軸の南への完成および延長、南北軸の拡張、ダイナミックロードの建設（国道50号線と平行）などがあります。上記のプロジェクトをBOT形式で実施するには、約100兆VNDの社会資本を誘致する必要があります。さらに、ラム氏によると、ホーチミン市は、交通プロジェクトとは別に、現在のTOD計画に従って、独立した用地造成プロジェクトの実施を試験的に実施し、地下鉄1号線（ベンタイン-スオイティエン）、ホーチミン市環状3号線などの交通プロジェクトに沿った土地基金からリソースを創出するために、主要な交通軸に沿って開発と開発の可能性がある土地エリアを対象とする。 「インフラ投資のための資金を積極的に調達するためには、TODに焦点を当てた交通経済の発展を研究する必要がある」と運輸局長は断言した。

2002年、李明博氏はソウル市長選（後に2008年から2013年まで韓国大統領）に立候補した際、「私の任期中に公共交通機関を改革する」と明言しました。実際、李市長の任期中、彼はソウルの様相を一変させました。では、ホーチミン市で政策を遂行する人々は、同じことを言えるのでしょうか？

専門家のフイン・テ・ドゥ氏によると、リー氏は「新しい政策があります」といった一般的な発言ではなく、人々が政策を理解し、定量化できるよう、具体的で明確なメッセージを伝えているという。長年ホーチミン市を研究してきた政策研究者の視点から、ドゥ氏は新決議が同市に及ぼす効果について問題を提起した。ドゥ氏は、約1万3000語に及ぶ新決議にはホーチミン市が解決すべき課題がすべて含まれているものの、焦点が定まっていないと評価した。「しかし、指導者たちのコミットメントは見られず、新決議が市を変える力を持っていると信じるに足る具体的な道筋も見られません。ホーチミン市は、手を広げて全てを未完にするのではなく、いくつかの戦略的課題を選定して実行する必要があります」とドゥ氏は述べた。専門家は、問題は政策実施プロセスにおける道筋をどのように示すかだと指摘した。もし正しい道筋であれば、ソウルや香港が現在達成しているような状況に転換するには10年から30年かかるだろう。進むべき道が間違っていれば、ボトルネックは長引いて悪化し続けるでしょう。

ドゥ氏によると、決議98号の実施に伴う今後5年間、ホーチミン市は必ず土地の価値を活用し、TOD（都市開発開発）の方向へ発展させる必要がある。TODとは、今日一般的に言われている公共交通指向にのみ限定するのではなく、交通インフラ沿いの土地の価値を活用するという意味で広く理解する必要がある。専門家は「土地の価値を活用することは、今後数十年にわたる都市交通インフラ開発の成功を左右する戦略的かつ極めて重要な課題です。これが実現できなければ、インフラから収益を生み出すことはできず、資金がなければ次のステップに進むことは非常に困難です」と断言した。専門家によると、土地の価値を活用する際には、土地を造成するかどうかは問わず、同時に土地調整という手法も活用できる。つまり、既存の土地から計画を調整することで価値を生み出すことができ、新たな土地を探して既存の土地を空地のまま残す必要はないのだ。例えば、100戸の住宅が建つ土地に土地区画整理制度を適用すると、その同じ土地に100世帯全員がより良い生活環境を備えた新しい住宅を建設できるという問題が解決されるだけでなく、投資家はより多くの土地を保有して収益を上げることができます。そして、そこから得られる収益は、その土地周辺の交通インフラの建設と改善に貢献することになります。

運輸局長のチャン・クアン・ラム氏によると、ホーチミン市は都市鉄道（メトロ）、ホーチミン市環状3号線、そして同地域の高速道路沿いの開発プロジェクトの計画を検討する予定だ。決議98号では、ホーチミン市は建設プロジェクトとは別に、土地の回収、補償、整地プロジェクトを独自に実施することが認められている。これにより、土地の価値を活用して市の歳入を創出することが、時間を無駄にすることなく、投資家を容易に呼び込むことができるようになる。運輸局長は、「さらに、市はインフラ整備を確保するため、人口規模に応じて地域計画を調整することも検討している」と述べた。これらのメカニズムに基づき、ホーチミン市は計画調整の実施範囲と適切なプロジェクトを検討・決定し、土地回収プロジェクトの設立を検討することで、開発のための「クリーン」な土地基金を創出する。これは、交通インフラに関連する土地基金の促進につながる。ホーチミン市住民として、専門家のフイン・テ・ドゥ氏は、決議98号が今後のホーチミン市に変化をもたらすことを強く期待している。 *** ドゥックニョ橋（国道13号線）のたもとで米を売っていたTさんは、20年近くも続く交通渋滞を目の当たりにし、嘆いた。「道路面積が今の半分だった頃から、今では拡幅されているのに、それでも渋滞は止まりません。計画で渋滞を防げるなら、補償金を受け取って他の場所に引っ越します」とTさんは言った。次の記事：ホーチミン市のインフラ整備は、決議98号の成立を待っている

内容：フイ・ハウ、スピリチュアリティ、フオック・トゥアン

写真:ハイロン、ナムアン

デザイン：トゥアン・フイ

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ソース: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nghi-quyet-98-chia-khoa-mo-bung-diem-nghen-ha-tang-giao-thong-tphcm-20230721125230162.htm