チュオンミー地区社会政策銀行：指令40の効果的な実施による変革（パート1）

2014年11月22日付党中央書記局の社会政策信用に対する党の指導力強化に関する指令第40-CT/TW号を10年間実施し、各レベルの党委員会と当局の抜本的な指導、地区から草の根レベルまでの政治システム全体の積極的な参加によって、書記局指令第40号は真に実現し、重要な成果を達成した。

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「釣り糸を与えるよりも釣り竿を与える方が良い」というモットーを掲げ、貧困層およびその他の政策受益者に対する信用貸付に関する政府の2002年10月4日付法令第78/2002/ND-CP号を実施するため、2002年10月4日付決定第131/2002/QD-TTg号に基づいてベトナム社会政策銀行（VBSP ）が設立されました。

社会政策銀行の初期の運用効果を受け、党中央委員会は2014年11月22日、社会政策信用における党の指導力強化に関する指令第40-CT/TW号（指令第40号）を発布しました。これは非常に重要な指令であり、党が不可欠な信用政策に注力していることを示し、政治システム全体の認識から行動への根本的な変化を生み出すことに貢献したと言えるでしょう。過去10年間、指令第40号はチュオンミー地区における政策信用活動の「羅針盤」となっています。チュオンミー地区の社会政策銀行は、政府信用の分配における「橋渡し」であるだけでなく、貧困削減と持続可能な開発の取り組みにおいて、党・民・政府の緊密な連携を促進する「てこ」でもあります。

指令40の効果的な実施による変革

指令40以前は、地区の政策信用活動にはまだ限界があった。代表委員会の一部の委員は政策信用をしっかり把握しておらず、地区社会政策銀行の代表委員会委員として参加する際の職務を明確に理解していなかった。一部のコミューンレベル人民委員会委員長は政策信用を明確に理解しておらず、関心も持たず、大衆組織に任せきりにしていた。不良債権と未払い利息の処理における調整は多くの困難に直面し、多くの世帯が債務の支払いを遅らせていた。当時、チュオンミーは延滞債務が最も高く8億2,050万ドン、未払い利息が47億ドンで、 ハノイ全体で最も高く、32のコミューンと町のうち26が延滞債務を抱えていた。信用の質が低いため、自治体、町、組合、貯蓄貸付組合の管理委員会は融資の実行を躊躇しており、また、チュオンミー地区に対する市人民委員会による新たな政策信用資本の追加的年間割り当てにも影響を及ぼしている。

地区社会政策銀行の理事会は指令40の重要性を十分に認識し、職員とともに指令40を慎重に研究し、政策信用資本の管理と監督に参加する各主体の任務の各部分を検討して、同地域の政策信用活動の質を向上させる同期した解決策を徐々に提案してきました。

まず、地区社会政策銀行は、地区党委員会と地区人民委員会に対し、政策信用に対する党の指導強化に関する党中央書記局の指令40号及び結論06-KL/TWに基づく文書を速やかに発布するよう勧告した。地区社会政策銀行代表者会議長に対し、定例会議において、コミューン代表者会議メンバーに対し、当該地区の政策信用状況を具体的に報告するよう要請し、延滞債権、潜在的リスク債権、未払い利息の回収結果と今後の処理計画を明確に報告するよう勧告する。代表者会議長に対し、延滞債務が高額な一部のコミューンと直接協力し、返済を先延ばししている一部の顧客と面会し、協力するよう勧告する。

取引事務所は、人材をユニットの政策信用の質を向上させるための重要な問題と認識し、コミューンレベルの地方当局および各レベルの協会と緊密に連携して、未払い債務が少なく、弱体でパフォーマンスの低いチームの分離、合併、チームリーダーのローリング方式での交代に重点を置きました。また、各項目の未払い債務を検討および分析する組織を強化し、借り手にタイムリーな支援措置を講じ、各項目の延滞債務と未払い利息の回収の責任を割り当てました。

また、取引事務所は毎年初めから地区連合と合意し、地区連合がコミューンレベルの連合に滞納債権と残利息の回収目標を指定する文書を発行し、地区連合は四半期ごとに評価を行い、滞納債権と残利息の回収などの目標を達成または超過した団体や個人に速やかに報奨金を与えています。

地区社会政策銀行の理事会では、政策信用にあまり関心を払っていなかったコミューンとの作業セッションを増やし、地方における政策信用の実施プロセスの検査と監督を強化し、信用担当官が滞納債務と残利息の回収を促す頻度を増やし、部署内で滞納債務の回収目標を指定するグループを組織し、担当者がすぐに動機付けられるようにさまざまな形の報酬を提供し、常に団結の精神を促進し、割り当てられたタスクを完璧に完了するよう努めました。

地区社会政策銀行取引事務所長のクアック・ティエン・ズン氏は次のように述べた。「これまで、多くの解決策を同時に適用したおかげで、チュオンミー地区では指令40が実際に機能し、重要な成果を達成しました。党委員会と各レベルの当局は、政策信用の役割と位置づけを明確に認識し、信用プログラムの実施に政治システム全体と人々の参加を動員し、450の貯蓄貸付組合と村と町の32の取引拠点の参加を得て、厳格で効果的な政策信用管理のモデルを展開し、それによって貧困層と政策受益者が優遇信用サービスに便利にアクセスできるようにしました。」信用の成長は目覚ましく、2015年から現在までの融資取引高は2兆240億ドン、債権回収取引高は1兆3970億ドン、10件のプログラムの未払い債務総額は8640億ドン、借入世帯数は1万6000世帯を超え、6170億ドン増加して2015年より3.6倍高く、年間平均成長率は36%に達している。同地域の信用の質は徐々に強化され、改善されている（2014年末、同地域の延滞債務は8億2050万ドンで、政策信用残高総額の0.33%を占めていたが、現在までにチュオンミー区には延滞債務はなく、残存利息は4億5100万ドンで、42億ドン以上減少している）。さらに、予算収入が限られているにもかかわらず、地区は依然として年間予算の一部を社会政策信用に割り当てることを優先しており、地区の社会政策銀行を通じて追加の信託資本を移転し、81億ドンの融資を行うことに注意を払っており、これは指令第40-CT/TW以前と比較して79億ドンの増加です。

当区における政策信用資金の有効的な実施は、経済発展、新農村建設、社会保障の確保といった区の目標と任務の成功的な遂行に貢献した。現在までに、区は新農村区の基準を達成し、14の社は先進新農村地域の基準を達成し、4の社は模範新農村地域の基準を達成した。過去10年間で、8,000世帯近くが貧困から脱却した。区の貧困率は年々低下しており、2016～2020年の貧困率は年平均8.8％低下し、2021～2023年の貧困率は0.45％低下し、2023年末までに区の貧困率は0.12％に低下する。政策信用資本によって10年間に創出、維持、拡大された雇用者は2万7000人を超え、雇用創出を受けた労働者総数の30%を占めています。政策信用資本は、ブラッククレジットの抑制、地区の秩序、政治的安全、社会の安全の確保にも重要な貢献を果たしています。

社会政策信用プログラムに対する深い信頼と人道性、社会政策銀行を含む政治システム全体と全人民の合意と努力により、同地区の社会信用活動はこれまで多くの成果を上げており、今後も達成し続け、同地区とハノイ市の社会経済発展に大きく貢献するでしょう。

出典: https://thoibaonganhang.vn/nhcsxh-huyen-chuong-my-chuyen-minh-nho-trien-khai-hieu-qua-chi-thi-40-bai-1-158898.html