ニンビン省：新農村建設の基礎工事で未払いの債務は発生していない

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「基礎建設債務を積み上げず、成果を追い求めず、新農村建設に人員を過剰に動員しない」――この原則は省内の各地方で真摯かつ効果的に実施されてきた。その結果、2021年から現在に至るまで、省内の新農村建設において基礎建設債務は発生していない。

ニューホアコミューン（キムソン）の交通道路。写真: アン・トゥアン

未払いの建設債務に「ノー」を言う

キムソン郡はニンビン省で新農村基準（NTM）の認定を受けた最後の郡ですが、2021年から2026年にかけてNTM基準を実施する最初の郡であるため、NTM基準はより高い要件を満たす必要があります。しかし、多くの困難を抱え、経済の大半を農業に依存しているキムソン郡にとって、基礎建設のための未払い債務を負うことなくNTM建設を完了することは困難な課題です。

キムソン区人民委員会のチャン・スアン・チュオン委員長は次のように述べた。「キムソン区は、基礎工事（XDCB）で未払い債務を発生させないという方針の下、あらゆる合理的な資源を動員する同時解決法を実施し、国家予算を用いて、意欲を高め、他の資源を引き付けるプロジェクトを実施してきました。区人民委員会はまた、投資および建設管理に関する法律の規定を厳格に遵守するよう各レベル、各部門、各投資家に指示し、各部署および各地方に対し、本当に必要な場合を除き、新規プロジェクトの建設を開始せず、十分な資金がある場合にのみ建設を開始するよう断固として要請しました。同時に、資金の管理、審査、バランスを強化し、分散投資の状況を抑え、請負業者に完了したプロジェクトの決済に集中するよう促し、プロジェクトが稼働しているのに未払いで未払い債務が長期化し、人々の不満を招くような状況を避けました。」

同時に、同県は基礎建設投資のための資金を創出するため、資産および土地使用権の競売促進に注力しています。各村落に対し、利用の必要がない非農地基金および公共資産を見直し、競売にかけるよう指示し、基礎建設投資のための資金を創出しています。村落レベルの人民委員会が決定した実施期間の長いプロジェクトについては、規模と投資総額を縮小し、技術的な停止点を定め、実施を中止することで、2022年から2025年の期間内に完了するための資金収支を確保していません。

新農村建設のプロセスに貢献するため、あらゆる合理的な資源を動員する様々な創意工夫を凝らし、12年間にわたる新農村建設の実施において、国民の貢献と支援、そして国家の投資により、農村交通コンクリート道路網、圃場内灌漑用水路、学校、診療所、事務所など、多くの建設項目が高効率で完成し、運用開始されました。2022年、キムソンは新農村地区の基準を満たしましたが、基礎建設のための未払い債務は発生していません。

ソリューションを同期する

ニンビン省各レベルの政治システムは、新農村建設を重要な継続任務と認識し、人民の総意と創意工夫とともに、国家新農村建設目標プログラムを広く実施し、多くの重要な成果を達成することに参画することを決意した。現在までに、省全体では8つの地区と市が基準を満たし、新農村建設任務を完了したと認定されている。イエンカイン地区は、2023年に先進的な新農村基準を満たした地区の受入れ式を無事に開催した。イエンモ地区は、2024年に先進的な新農村基準を満たした地区と社町の審査書類を完成させることに注力している。119の社町が新農村基準を満たしていると認定され、50の社町が先進的な新農村基準を満たし、18の社町がモデル新農村基準を満たし、542の村、集落、村落がモデル新農村居住区基準を満たしていると認定されている。

「基礎建設で未払いの負債を残さず、成果を追わず、新農村建設に過剰な人員を動員しない」をモットーに、農業農村開発部（DARD）は省人民委員会、省国家目標計画指導委員会に、各レベル、各部門、各地方に対し、工事やプロジェクトの建設投資規律の強化を継続し、公共投資の国家管理を強化し、新農村建設への散発的で無駄な投資を回避するよう指示し、公共投資法の規定を定期的に検査、監督し、厳格に実施し、国家目標計画からの資金、新農村建設のための国債からの資金、省人民評議会の決議に基づくコミューンによる新農村建設のための土地使用権のオークションによる収益の100％、省予算の超過収入、地区およびコミューンの予算を含む予算からの資金動員を行うよう勧告した。社会化資本およびその他の法的資本源を利用して、基礎建設における未払い債務を支払い、新たな農村基準の実施を確実にするための工事に投資する。

農業農村開発局のディン・ティ・ラン・アイン副局長は次のように述べた。「農業農村開発局は毎年、計画投資局、財政局と連携し、省人民委員会に勧告して、地方の実情に応じて原則、目的、目標に応じて資源を配分する計画を発行し、予算の管理と有効活用を指導し、地方が工事やプロジェクトの建設進捗を加速し、品質と進捗を確保し、NTM基準への適合の審査と認定に間に合うように支援するための予算資金を速やかに手配しています。」

同時に、地方への予算資金は、省プロジェクト支援メカニズムと中央政府の規定に基づき保証され、特殊な困難を抱える社、沿海地域、年度基準達成登録社、新型農村社建設モデル社を優先的に支援し、旧債務返済、緊急プロジェクトを優先するとともに、農村道路用セメント購入資金、村落文化施設建設支援、既成土地整備支援などを支援する。人民出資については、民主的かつ公開的に動員し、人民自らが討議・決定し、強制は行わない。出資額は社人民評議会の承認を得る。

特に、省はコミュニティ投資監督委員会と人民代表による直接的な監督と執行の下、資金管理と有効活用において優れた成果を上げています。祖国戦線と大衆組織は、各部署や支部と連携し、党の方針と政策、そして国家の新農村建設に関する法律の普及を様々な形で推進しています。また、各部門が投資したプログラムやプロジェクトからの資金源を、新農村建設の目標達成と統合に活用しています。

各地方は基礎建設未払い債務返済計画とロードマップを策定し、新規プロジェクトへの資金配分の前に基礎建設未払い債務返済への資金配分を優先する原則を確保し、各地方の計画と土地利用計画の審査、調整、補充を組織し、競売用土地基金を形成して、新興農村建設における基礎建設未払い債務返済の財源を創出した。

NTM基準を満たすために登録する地域は、審査を行い、実施すべき具体的なプロジェクトを特定する必要があります。建設を開始する前に、資本源と資金動員能力、そしてバランスを確保し、生産発展と人々の生活に不可欠なプロジェクトを優先し、NTM基準を満たす要件を満たすことに重点を置いてください。

その結果、省内の新農村建設における基礎工事の未払い債務は毎年減少しており、具体的には、2016年には23%、2018年には25%以上減少しました。2020年末までに、ニンビン省は新農村建設における基礎工事の未払い債務をすべて解消しました。達成された成果をさらに推進し、2021年から現在に至るまで、省内では新農村建設における基礎工事の未払い債務は発生していません。

2021～2025年における新農村開発計画の目標の一つは、都市化の進展と連動した、同期的で近代的な農村社会経済インフラの構築です。基礎工事の規模が大きいことから、これまで基礎工事の未払い債務を解消してきた教訓は、省だけでなく全国の地方自治体が次の段階においても計画を着実に実施していく上で非常に意義深いものとなるでしょう。

グエン・トム