地方分権化が活発化、グループBおよびCプロジェクトの投資方針に関する意思決定の地方分権化

11月6日、国会は本会議場で公共投資法案（改正案）を審議した。

分業と調整の原則を確保する

グエン・ティ・トゥエット・ガー代表（クアンビン省代表団）は、国家重要プロジェクトの分類基準について、公共投資プロジェクトの投資資本水準の調整と引き上げが必要だと述べた。ただし、国家重要基準を満たすための投資資本水準の引き上げの根拠となる具体的な評価を行う必要があり、同時に、適切な基準を策定するための政策的影響を評価する必要がある。

管理の柔軟性を高めるための地方分権化と権限委譲について、ンガ氏は、憲法及び法律の規定に従い、権限の分担、調整、統制の原則を確保し、公共投資管理機構の効率性を向上させる必要があると述べた。「地方分権化と権限委譲は、機能、任務、実施能力と整合していなければなりません。例えば、グループB及びCのプロジェクトにおいて、人民評議会から人民委員会への権限移譲は、包括的な影響評価を必要とする重大な変更です。人民評議会は予算を決定する機関であるため、これは権限を統制するための措置です。人民評議会がプロジェクトに地方分権化が必要と判断した場合、人民委員会への権限の再委譲は、各地方が投資政策を決定し、監督と統制を確保するのに適した柔軟な措置です」とンガ氏は述べ、グループB及びCのプロジェクトについて、人民評議会から人民委員会への権限移譲を検討する必要があると述べた。

ド・ティ・ヴィエット・ハ副党首（バクザン省代表団）によると、第13回党大会で設定された目標に対して最高の結果を達成するには、問題を「熟して明確」にし、公共投資資源を直ちに解決して解放するために、法律を改正する包括的な範囲が絶対に必要である。

ハ氏は、政府が法律の規定を継続的に徹底的に見直し、安定性と長期的な価値を備え、法律文書公布法に準拠していることを保証することを提案した。法律文書公布法では、法律は基本的な政策と原則のみを規定し、手順、基準、標準、条件、技術に関する内容は政府、首相、各省の大臣に明確に規定するよう委ねられている。

グエン・トゥアン・ティン副代表（ハノイ代表団）は、投資政策を決定する機関が、投資政策の調整を決定し、一貫性を確保すべきであるという問題を提起した。同時に、この法案は、国会で可決されたばかりの首都法との整合性を確保する必要がある。

一方、グエン・チュオン・ザン副代表（ダクノン代表団）は、地方分権と権限委譲は法令を遵守し、憲法に反してはならないと指摘した。特に、権力統制の原則を確保し、実際の状況や条件に合致したものでなければならない。

投資政策の決定を人民評議会から同レベルの人民委員会に移管することを検討する

ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ代表団）は、投資政策の決定権を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させることも検討すべきだと提案した。各レベルの人民評議会は定期的に会議を開催し、必要に応じて臨時会議を開催できるため、人民評議会に承認を申請する必要がある場合でも、時間を無駄にする心配はない。人民評議会に承認を申請する場合、プロジェクトはより慎重に準備し、多くの関係機関と協議する必要があるため、委員長に直接承認を申請する場合よりも時間がかかる。しかし、多くの機関と協議する必要があるプロジェクトは、より慎重に評価・検討され、より良い準備によって、実施時の利便性と効率性が向上する。「国際的な経験によれば、投資プロジェクトを準備する際には、実施前に常に非常に慎重に評価・準備されるため、これは必要なことです」とクオン氏は述べた。

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クオン氏は、人民評議会による投資政策の承認は権力を統制する仕組みであり、投資政策を決定する機関と投資プロジェクトを承認する者の間に独立性を生み出し、間違いを犯すリスクを回避し、プロジェクトを承認する者の責任の負担を軽減するものである、と強調した。

そこからクオン氏は、各レベルの人民評議会が地域の実情と各プロジェクトの具体的な要件に適した具体的な解決策を決定できるようにする方向で、法律改正草案を補足する必要があると示唆した。これは、地方自治体に意思決定権を委譲するという事務総長の指示とも完全に一致する。同時に、各レベルの人民評議会は、管轄下にあるプロジェクトについて、各地域の状況に合わせて投資政策を決定する権限を同レベルの人民委員会に付与することができると規定されている。

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グエン・フオン・トゥイ代表（ハノイ代表団）は、監督管理の要件を確保するため、投資方針の決定と投資決定は2つの異なる機関に委ねられるべきだと分析した。これまで、地方予算資本を用いた公共投資プロジェクトの投資方針の決定は人民評議会に委ねられていた。人民評議会は地方における国家権力機関であり、地方の重要事項を決定し、人民を代表して地方予算の使途を決定し、監督権を行使する機関であるためである。したがって、人民評議会が投資方針を決定し、その後、人民委員会委員長が投資プロジェクトの実施を決定し、組織するというプロセスは非常に合理的である。

ハノイ市の統計を例に挙げると、2021～2026年度の初めから現在までにハノイ人民評議会は約20回の会議を開催している。人民委員会の要請があれば、人民評議会は法律の規定に従って権限を行使するため、積極的に会議を手配し、可能な限り迅速に開催する。トゥイ氏は、地方予算資金を用いたプロジェクトへの投資方針決定権限に関する規定の内容は、投資方針決定権限を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させるという法律の提案どおりに変更すべきではないと提言した。

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出典: https://daidoanket.vn/nong-voi-phan-cap-phan-quyen-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-bc-10293898.html