11月6日、 国会は本会議において公共投資法案（改正）について審議した。国会議員らは、地方分権と権限委譲、そして事業実施期間の短縮といった問題を特に懸念していた。
プロジェクトの実行時間を短縮します。
国会議員トラン・チ・クオン氏（ ダナン代表団）は、この法案は、公共投資プロジェクトの効果的な実施を促進するために、現行の公共投資法の規定や、法律の構成と実施において異なる解釈やアプローチを生み出す規制から生じる、公共投資活動の実際の実施を妨げている長年の問題を調査し、解決していると考えている。
クオン氏によると、土地の整地を独立したプロジェクトとして分離すること、投資準備に非公共投資資本を活用すること、公共投資計画の調整を地方分権化すること、プロジェクトグループの投資方針に関する意思決定プロセスを地方分権化することなど、いくつかの新たな規制の追加は、公共投資プロジェクトの実施期間の短縮に貢献するだろう。しかし、プロジェクト実施期間をさらに短縮するためには、公共投資プロジェクトの実施プロセスと手順について検討、見直し、調整する必要がある。
ホアン・ゴック・ディン国会議員（ ハザン省代表団）によると、公共投資の地方分権化を推進する上で、管理メカニズムの継続的な見直しと改善が必要である。非効率な事業の決定や、損失や無駄につながる実施期間の長期化を避けるため、厳格な規制が必要である。憲法に規定されている協調的権限管理の原則を確保する必要がある。公共投資管理機構の効率性を向上させる必要がある。地方分権と権限委譲に関する規制が、地方自治体や部署の役割、機能、任務、組織能力と整合していることを綿密かつ徹底的に調査し、実施における誤りを防ぎ、実現可能性を確保する必要がある。
国家重要プロジェクトに分類する基準に関して、グエン・ティ・トゥエット・ンガー国会議員（クアンビン省代表団）は、公共投資法案草案では公共投資プロジェクトの資本基準の引き上げも提案されていると述べた。しかし、ンガー議員は、国家重要基準を満たすためのプロジェクトの投資資本水準の引き上げの根拠となる具体的な評価が必要であると示唆した。同時に、現在実施中のプロジェクト制度への政策的影響や各地域の開発状況を評価し、適切な基準を策定する必要がある。
ファム・フン・タン代表（ハナム代表団）は、法案草案第57条第2項に年間資本配分の条件を規定している点に言及した。しかし、実施期間と手続きの短縮を図るため、タン氏は第57条第2項における年間公共投資資本の配分対象となるプロジェクトの条件を見直し、補足することを提案した。そこで同氏は、「関係法令に定める投資政策、投資決定、または手続きに基づき、所管官庁の承認を得たその他の公共投資主体のプログラムおよびプロジェクト」も対象に含めるよう改正することを提案した。
2023年の例を挙げ、多くの地方が投資手続きが不完全であったために計画された資本を支出することができず、未使用の資金が余り、資源が無駄になったことを挙げ、国会議員のド・ゴック・ティン氏（カインホア省代表団）は、予算の不均衡と公的債務の増加を避けるために、資金の使用を監視および管理するメカニズムとともに、資本配分の優先基準に関する規制を追加すべきであると提案した。
投資政策に関する意思決定権限を人民評議会から人民委員会へ分散することを検討する。
グエン・フオン・トゥイ代表（ハノイ代表団）は、法案は他の関連法の規定と比較しながら、厳格かつ慎重に検討・評価する必要があると提言した。これにより、整合性を確保し、法執行の有効性に影響を与える更なる矛盾や障害を回避する必要がある。同代表は、地方分権化と権限委譲の更なる推進に関する政策グループについて発言した。したがって、政策を適切に実施するためには、下位機関、特に地方自治体への権限委譲に加え、権限管理の要件を確実に満たすためのメカニズムと解決策を補完する必要がある。これには、検査、監督、監視の強化、投資決定の透明性の向上、意思決定権限を付与された機関の説明責任の強化などが含まれる。
投資政策決定権に関して、政府は、地方予算によるグループBおよびグループCの公共投資事業に関する投資政策決定権を人民評議会から各レベルの人民委員会に移譲することを提案した。トゥイ氏は、監督・統制の要件を確保するため、投資政策決定と投資決定はそれぞれ異なる機関に委ねられるべきだと主張した。
トゥイ氏は次のように分析した。「これまで、地方予算を使った公共投資事業の投資方針の決定は人民評議会に委ねられていました。人民評議会は地方レベルの国家権力機関であり、地方の重要事項を決定する機関であり、地方予算の使途を決定する際に人民を代表し、監督権を行使する機関であるため、人民評議会が投資方針を決定し、人民委員会委員長が投資プロジェクトの実施を決定し、組織するというプロセスは非常に合理的です。」
一方、トゥイ氏の評価によれば、この問題が人民評議会で検討、議論、そして意思決定に付される際には、プロジェクト文書の作成はより慎重に行う必要がある。投資プロジェクトのプロセスと内容に関する透明性と公開性もより確保されるだろう。これは、政府機関の活動を政府機関と国民が監視するための重要な条件となる。「したがって、地方予算資金を用いたプロジェクトに関する投資方針を決定する権限に関する規則は改正すべきではないと提案する」とトゥイ氏は述べた。
国会議員ファム・ヴァン・ホア氏（ドンタップ代表団）も同様の見解を示し、現行規定の維持を提案した。地方分権化が実施される場合、省レベルではグループCのプロジェクトのみに適用され、郡レベルでは現行規定通り、意思決定権は郡人民評議会に留まるべきだ。「例えば、グループBのプロジェクトは投資資本が2,400億ドンから4兆6,000億ドン未満、グループCのプロジェクトは2,400億ドン未満です。客観性と権力統制を確保するため、投資資本は人民評議会によって監督・決定されるべきです」とホア氏は述べた。
「投資政策の決定権を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させることを検討する必要がある」と、国会副議長のホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表団）は述べた。現在、各レベルの人民評議会は頻繁に開催されているため、人民評議会によるプロジェクト承認の遅延を心配する必要はない。しかし実際には、人民評議会によるプロジェクト承認には、より綿密な準備が必要であり、このより綿密な準備が不可欠となる。人民評議会によるプロジェクト承認にあたっては、権限を統制する仕組みを導入した。「人民評議会がプロジェクトを承認する際には、人民評議会自身が地域特有の問題に対処するための具体的な解決策を提案することもできる。これにより、人民評議会によるプロジェクト承認がよりスムーズになる」とクオン氏は述べた。
会議中、地方分権と権限委譲の問題について、グエン・チー・ズン計画投資大臣は、中国のある省が3年間で2,000キロメートルの高速道路を建設し、世界最大の高速道路と高速鉄道の区間を実現した例を挙げた。その省は49,000キロメートルの高速鉄道と200,000キロメートルの高速鉄道を保有しているが、我が国には高速鉄道がない。「そのような規制に従うだけでは、非常に遅く、要求を満たすことができません。より強力な地方分権が必要です。これが現在、党中央委員会、国会、そして政府の共通の精神です。したがって、党中央委員会、国会、そして政府は、統制的かつ建設的な役割を維持し、制度環境を強化・改善し、責任を明確にし、行政手続きの簡素化・簡素化、「要請・付与」制度の縮小、権力闘争の減少、責任回避の減少といった成果を達成することに注力すべきです」とズン大臣は述べた。
第15期国会第8回会期14日目
国会は11月6日、チャン・タン・マン国会議長の議長の下、国会議事堂で第15期国会第8回会期の14日目の審議を継続した。
午前：グエン・ドゥック・ハイ副議長の議長の下、国会は議場において本会議を開催し、公共投資法（改正）草案について審議した。審議において、代表団は公共投資法の改正の必要性について概ね合意し、法案作成プロセスを高く評価した。法案の更なる精緻化を図るため、代表団は適用範囲、適用対象、中期及び年次公共投資計画の策定根拠、公共投資管理の原則などについて議論を集中させた。審議の最後に、グエン・チー・ズン計画投資大臣が演説を行い、国会代表団の懸念事項について説明を行った。
午後：グエン・ドゥック・ハイ副議長の議長の下、国会は全体会議を開催し、計画法、投資法、官民連携（PPP）投資法、入札法の複数の条項を改正・補足する法案について議論した。議論の中で、代表団は、実際の実施における困難や障害に対処し、投資・ビジネス環境の質の向上に貢献するために、法案に含まれる法律を改正・補足する必要性について概ね合意した。さらに、代表団は、計画法、投資法、官民連携（PPP）投資法、入札法に関連する問題にも焦点を当てて議論した。会議の最後に、グエン・チー・ズン計画投資大臣が演説を行い、国会代表団の懸念事項をいくつか明らかにした。
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出典: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html
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