「あなたの権利、私の権利」を削減するための地方分権と権限委譲

11月6日、 国会は議場で公共投資法案（改正）について審議した。地方分権と権限委譲、そしてプロジェクト実施期間の短縮といった問題は、国会議員の関心事であった。

11月6日の国会会議の様子。写真：クアン・ヴィン。

プロジェクトの実施時間を短縮

国会のトラン・チ・クオン議員（ ダナン代表団）は、この法案は、現行の公共投資法の規定による公共投資活動の実施における長年の問題を調査して解決した、あるいは、この規定により、公共投資法プロジェクトの効果的な実施を促進するために、法律の実施を組織する上で異なる理解とアプローチが生み出されたと述べた。

クオン氏によると、用地造成作業を独立したプロジェクトとして分離すること、投資準備作業に公共投資資金以外の資金源を活用すること、公共投資計画の調整を地方分権化すること、プロジェクトグループに対する投資方針の決定を地方分権化することなど、いくつかの新たな規制の追加は、公共投資プロジェクトの実施期間の短縮に貢献するだろう。しかしながら、公共投資プロジェクトの実施プロセスと手順については、プロジェクト実施期間のさらなる短縮のために、調査、検討、調整を行う必要がある。

国会議員ホアン・ゴック・ディン氏（ ハザン省代表団）によると、公共投資の地方分権化を推進する上で、管理メカニズムの見直しと整備を継続する必要がある。効果のないプロジェクトへの投資を決定し、実施期間が長引いて損失や無駄が生じる事態を避けるため、厳格な規制を整備する必要がある。憲法の規定に従い、権限の割り当てと調整の原則を確保する。公共投資管理機構の運用効率を向上させる。地方分権と権限委譲に関する規制は、地方や部署の役割、機能、任務、能力と整合しているかどうかを慎重に検討し、実施プロセスにおける誤りを回避し、実現可能性を確保する。

国家重要プロジェクトの分類基準に関して、グエン・ティ・トゥエット・ンガー副代表（クアンビン省代表団）は、公共投資法案草案では公共投資プロジェクトの資本基準の引き上げも提案されていると述べた。しかし、ンガー副代表は、国家重要基準を満たすためにプロジェクトの投資資本を増額するための根拠となる具体的な評価を行うべきだと示唆した。同時に、適切な基準を策定するためには、進行中のプロジェクトのシステムへの政策的影響や各地域の発展状況を評価する必要がある。

ファム・フン・タン議員（ハナム代表団）は、法案第57条第2項に年間資本配分の条件が規定されていると述べた。しかし、実施期間と手続きを短縮するため、タン議員は第57条第2項に規定されている年間公共投資計画資本の配分対象となるプロジェクトに関する条件を検討、修正し、追加することを提案した。したがって、今回の修正は「関係法令に基づき、所管官庁が投資政策、投資決定、または手続きについて決定したその他の公共投資主体のプログラムおよびプロジェクト」を対象とするものである。

ド・ゴック・ティン国会議員（カインホア省代表団）は、2023年には多くの地方で投資手続きが不完全だったため資本計画を支出できず、資本が余っているのに使えない状況になり、資源の無駄遣いを引き起こしたという証拠を挙げ、資本配分の優先順位付けの基準に関する規定を補足し、同時に、予算の不均衡や公的債務の増加を避けるために資本の使用を監視・管理するメカニズムを提供する必要があると提案した。

投資政策の決定を人民評議会から人民委員会に分散することを検討する

グエン・フオン・トゥイ副代表（ハノイ代表団）は、本法案は、一貫性と統一性を確保し、法執行の有効性に影響を与える新たな矛盾や困難が生じないよう、他の関連法の規定と比較しながら、綿密かつ慎重に検討・評価する必要があると提言し、地方分権と権限委譲の継続的な推進に関する一連の政策について言及した。したがって、政策を適切に実施するためには、下位機関、特に地方自治体への権限委譲に加え、権限管理の要件を確保するためのメカニズムとソリューションを補完する必要がある。検査、審査、監督を強化し、投資内容の決定における広報と透明性を高め、意思決定権限を付与された機関の説明責任を強化する。

投資政策決定権に関して、政府は、地方予算によるBグループおよびCグループの公共投資プロジェクトに関する投資政策決定権を人民評議会から各レベルの人民委員会に移管することを提案した。トゥイ氏は、監督と権力管理の要件を確保するため、投資政策決定と投資決定はそれぞれ異なる機関に委ねられるべきだと述べた。

トゥイ氏は次のように分析した。「以前は、地方予算を使った公共投資プロジェクトの投資方針を決定する権限を人民評議会に委ねていました。人民評議会は地方の国家権力機関であり、地方の重要事項を決定する機関であり、地方予算の使途を決定し、監督権を行使する人民を代表する機関です。したがって、人民評議会が投資方針を決定し、人民委員会委員長が投資プロジェクトの実施を決定し、組織するというのは、非常に合理的なプロセスです。」

一方、トゥイ氏の評価によれば、この内容が人民評議会で検討、議論、決定に付される場合、プロジェクト文書の作成はより慎重に行う必要がある。投資プロジェクトの内容だけでなく、プロセスの公開性と透明性もより確保される。これは、政府機関の活動を政府機関や国民が監視するための重要な条件となる。「したがって、地方予算資金を用いたプロジェクトに関する投資政策を決定する権限に関する規則の内容は改正しないことを提案します」とトゥイ氏は述べた。

国会議員ファム・ヴァン・ホア氏（ドンタップ代表）も同様の見解を示し、現行の規定を維持することを提案した。現行規定のように、省レベルおよび郡レベルでグループCのプロジェクトのみを実施する分権化が行われたとしても、その決定権は依然として郡レベルの人民評議会に委ねられる。「例えば、グループBのプロジェクトは投資資本が2,400億ドンから4兆6,000億ドン未満、グループCは2,400億ドン未満です。客観性と統制力を確保するために、投資資本は人民評議会によって監督・決定されるべきです」とホア氏は述べた。

「投資政策の決定権を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させることを検討する必要がある」と、ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ代表団）は意見を述べた。現在、各レベルの人民評議会は頻繁に会合を開いており、人民評議会の承認を得るまでに時間がかかることを心配する必要はない。実際、人民評議会の承認を得るには、プロジェクトの準備をより綿密に行う必要があり、この綿密な準備は極めて重要である。人民評議会の承認を得るにあたっては、権限を統制する仕組みを導入した。「人民評議会が承認した場合、人民評議会自身も地域の具体的な問題を解決するための具体的な解決策を提案することができる。これにより、人民評議会の承認を得る際に、プロジェクトがより有利になるだろう」とクオン氏は述べた。

「

会議で説明した地方分権と権限委譲の問題について、グエン・チー・ズン計画投資大臣は、3年間で2,000キロメートルの高速道路を建設した中国のある省の例を挙げた。これは世界最大の高速道路区間であり、世界最大の高速鉄道でもある。彼らは49,000キロメートルの高速鉄道と200,000キロメートルの高速鉄道を保有しているが、我が国には1キロメートルもない。「そのような規制に従うだけでは、非常に遅く、要件を満たせないでしょう。我々はより強力に地方分権化を進めなければなりません。これが現在、党中央委員会、国会、政府の共通精神です。したがって、党中央委員会、国会、政府は、環境機関の管理、創設、強化、改善、責任の明確化の役割に焦点を当て、行政手続きの簡素化、要求と提供の削減、あなたの権利と私の権利の削減、押し付けと回避の削減に取り組んでいます」とズン大臣は述べた。

第15期国会第8会期第14営業日

11月6日、国会はチャン・タン・マン国会議長の議長の下、国会議事堂で第15期国会の第8会期、第14日目の審議を継続した。

午前：グエン・ドゥック・ハイ国会副議長の指示の下、国会は本会議場において公共投資法（改正）草案について議論するため全体会議を開催した。討論において、代表団は公共投資法の改正の必要性について基本的に合意し、法案作成プロセスを高く評価した。法案の更なる完成度向上のため、代表団は規制範囲、適用対象、中期及び年次公共投資計画策定の根拠、公共投資管理の原則などについて重点的に議論した。討論終了後、グエン・チー・ズン計画投資大臣が国会代表団の懸念事項について説明を行い、明確化した。

午後：国会は、グエン・ドゥック・ハイ副議長の指導の下、全体会議を開催し、計画法、投資法、官民パートナーシップによる投資法、入札法の複数の条項を修正・補足する法律案について議論した。討論会では、代表者は、実際の実施における困難や障害を解決し、投資・ビジネス環境の質の向上に貢献するために、同法律案に基づく法律を修正・補足する必要性について基本的に合意した。さらに、代表者は、計画法、投資法、官民パートナーシップ（PPP）による投資法、入札法などに関する内容の討論に重点を置いた。討論会の最後に、グエン・チー・ズン計画投資大臣が講演し、国会代表者の懸念事項のいくつかについて説明し、明確にした。

出典: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html