林鄭月娥書記長による第14回全国党大会の文書草案に関する国会での演説

ト・ラム事務総長が演説（写真：VGP）

11月4日午後、ト・ラム書記長は国会ホールにて、党第14回全国代表大会に提出される文書草案におけるいくつかの新たな点と重要な方向性について演説し、情報交換を行いました。VTV Timesは、ト・ラム書記長の演説全文を謹んでご紹介します。

党と国家の指導者の皆様

国会および中央機関の指導者の皆様

国会議員各位

国会は本日、作業綱領に基づき、国会議員が極めて特別な責務を担うため、第14回党大会提出文書草案に関する意見を継続的に提出する会議を設ける。これは、国の法制度構築に直接携わる人々が意見を述べ、今後の国の発展の道筋を定める第14回党大会提出文書の内容をより完璧なものにするための機会である。

私は、今日の国会議員の声は単なる個人的な意見ではなく、議員が代表する有権者の声であり、現実の生活、社会経済、国防と安全保障の声であり、立法者の声であると信じています。

代表たちは党細胞レベル、末端の党委員会、省庁・支部・道・市の党委員会などから意見を述べてきました。そして今、国会議員という国家権力の最高機関、立法機関としての立場において、代表たちはより高いレベルで、より深い経験と、より大きな責任感を持って意見を述べ続けています。それぞれの意見が、国家権力の執行を組織する制度と方法という最も根本的な問題に直結することを願っています。

私たちが議論し、さらに深く掘り下げて明確にするためのコンテンツグループをいくつか提案したいと思います。

まず、制度と法律についてコメントします。私たちは、法によって社会を運営し、人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家を築くために法律を制定します。しかし、実際には、「法律は正しいが、実施が難しい」、「議会では明確だが、草の根レベルでは難しい」といった状況が依然として存在します。

代表団の皆さんには、明確に説明することに焦点を当てるべきだと提案します。なぜ、非常に精緻で緻密な法律、政令、通達が発布されているにもかかわらず、草の根レベルの行政官はそれを実行しようとしないのでしょうか。企業は苦戦を強いられ、人々は混乱し、右往左往しているのでしょうか。どこに重複があるのか、省庁や部局間で認識の相違が見られるのはなぜでしょうか。権限が委譲されているにもかかわらず、人々は自分の力ではどうにもならない責任を負わされているのはなぜでしょうか。

私たちは「覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい」法制度を目指さなければなりません。法律の文言は簡潔で明確で、混乱を招かず、濫用や脱法の余地を残さないようにしなければなりません。発布される政策は、影響を測り、リスクを抑制し、特に利便性を創出するものでなければならず、手続きを増やすものであってはいけません。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、生活の中で実践される法律なのです。

議員たちは、この法律が真に実現するためには、第14回議会の文書においてどのような方向性を補足し、調整する必要があるのかを明確にする必要があります。率直に話し合い、明確な変更を加えなければなりません。

第二に、ベトナムの社会主義法治国家の建設と完成です。

法治国家とは、単に完全な法制度を有する国家ではありません。法治国家とは、何よりもまず、憲法と法律の尊重、権力の統制、公開性、透明性、そして国民への説明責任を重視する国家です。

代表団の意見が、次の問いに焦点を当てることを心から願っています。あらゆる権力が法的枠組みに拘束され、その権限の範囲内で、その目的のために、そして国民の利益のために機能していることを保証するために、私たちは十分な努力をしてきたでしょうか？人々が「望めば手に入る、望まなければ手に入らない」と感じさせるような溝はないか？人々が「享受」すべきものを「求め」なければならない状況はないか？もし完全な答えがないならば、それは法治国家が不完全であるということです。

法治国家を築くということは、強大でありながら権力を濫用せず、規律を保ちながらも国民から遠く離れず、断固とした行動をとりながらも人道的で説得力があり、対話が可能な国家を築くことを意味します。こうした方向性は、第14回党大会の文書において明確に示される必要があります。

第三に、地方分権、権限委譲、組織化について。

地方分権と権限委譲については長年議論されてきました。機構の合理化、担当部署の再編、地方自治モデルの革新など、多くの決議やプロジェクトが提出されてきました。今、私たちは2つの疑問に答えなければなりません。(1) 何が、誰に、どのような条件で分権化されるのか。(2) 説明責任、検査、監督の仕組みはどうなるのか。

代表者の皆様には、この問題について直接ご意見を述べていただきたいと思います。部下が上司よりも迅速かつ国民に近い立場で意思決定を行える場合、大胆に権限委譲を行うべきです。しかし、権限委譲とは「業務の押し付け」や「リスクの押し付け」を意味するものではありません。権限委譲には、資源、人材、ツール、そして法的安全地帯が伴わなければなりません。そうすることで、職員は不当に個人的な責任を負うのではなく、公益のために果敢に行動し、責任を負えるようになるのです。

二層制地方自治モデルについては、合理化され、効果的かつ効率的な機構へと段階的に再編を進めています。これは非常に新しく、非常に重要かつ繊細な問題であり、住民と草の根レベルの行政官の生活に直接関わっています。代表の皆様には、具体的なご意見をいただければ幸いです。二層制モデルは、住民が政府から遠く離れることなく、公共サービスが中断されることのないよう、どのように設計すべきでしょうか。合理化機構の宣言によって、現実には要求と提供の層がさらに増えることがないようにしなければなりません。もう一つ重要な点は、草の根レベルの発展を促進するという任務において、草の根政府がどのような権利を持ち、どのような資源を持つべきかということです。この任務のための法的枠組みには何を追加すべきでしょうか。

それに加えて、中央、省・直轄市、そして草の根レベルの三レベルの政府間の関係も重要です。三レベルは円滑に機能し、責任を共有し、互いに支え合う必要があります。三層が「責任転嫁」し、国民が堂々巡りするような状況は絶対にあってはなりません。同志の皆さんは国会議員として草の根レベルに深く関わっています。これらの点について、ぜひ具体的なご意見をお聞かせください。

第四に、党、国家、祖国戦線、組織、人民の間の有機的な関係について。

ベトナム革命におけるあらゆる勝利において、党の指導的役割が決定的な要因であったことを我々は確信する。しかし、どのように指導すべきか？正しい指針によって、清廉なる模範を示して、効果的な実施体制を組織して、人々の信頼を築くことによって指導するのか？それとも、行政命令によって指導するのか？この答えは明確で、透明性があり、国民にとって納得のいくものでなければならない。

代表団の皆さんには、党が絶対的かつ全面的に指導するメカニズム、しかし、我々の肩代わりをしたり、言い訳をしたり、怠慢になったりしないメカニズム、政府が法に基づいて管理・運営し、自ら責任を負う勇気を持つメカニズム、祖国戦線と社会政治組織が党と国家と人民の間の真に信頼の架け橋となるメカニズムなど、より多くのアイデアを出してくださることを期待します。人民は受益者であるだけでなく、参加し、監督し、批判し、共に歩む主体でもあります。

「人間中心」を語るならば、人々が実際に発言権を持ち、実際の監督権を持ち、問題に有意義に参加する機会を持つような仕組みを設計しなければなりません。

第五に、法制度と実際の行政における党の指導と統治の役割について。

我が党は与党です。与党とは、国家の発展と人民の生活に対し、人民の前で責任を負うことです。与党とは、政策を策定するだけでなく、その実施を組織し、実施を監督し、結果に責任を負うことです。

したがって、第14回党大会に提出された文書は、「党の指導力を強化する」という漠然とした表現だけでは不十分です。私たちは明確にしなければなりません。党は、あらゆる政策と法律が真に人民に奉仕し、国家を発展させ、独立、主権、領土保全を維持し、政治的・社会的安定を維持し、大民族団結の陣営を維持するよう、指導します。党は、部門主義や地域主義的な思考、集団利益、消極主義、腐敗、浪費と闘います。党は、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、勇気を持って共通の利益のために責任を負う人々を守るよう、指導します。

この文書がこれらすべての事柄を述べ、明確であり、既存の弱点に対処しているかどうかについて、代表者の方々にコメントしていただきたいと思います。

第六に、 「創造と人民のための」というモットーに従って、思考の革新、仕事の方法の革新、国家統治の革新の精神について。

世界は急速に変化しています。国内の慣行もまた、急速に変化しています。私たちの思考が慣行よりも遅れれば、この文書は可決された途端、すぐに時代遅れになってしまうでしょう。ですから、代表の皆様には、この文書を次の精神で読んでいただきたいと思います。古い考え方、古い話し方、古いやり方が依然として残っている箇所はないか？国家が国民と企業の創造と奉仕において役割を果たすべきであるにもかかわらず、私たちは依然として、求めて与えるという管理の習慣を維持している箇所はないか？

これからの時代において、私たちは国家統治モデルをより明確に確立しなければなりません。それは、透明な法律、信頼できるデータ、近代的なデジタルインフラ、合理化された制度、誠実で規律ある職員、そしてサービスに基づく統治です。このような統治は、開発を創造する統治であり、施しを乞う統治ではありません。

代表の皆様には、担当する業界、地域、分野から具体的な事例を挙げていただきたいと思います。事業の妨げとなる煩雑な手続きが依然として残っている場合、何度も何度も行き来しても成果が上がらず人々が不満を感じている場合、そして「仕組みの迂回」が依然として行われている場合などです。私たちは、これらの問題を避けるのではなく、率直に指摘すべきです。これらの欠点や限界を直視することによってのみ、是正できるのです。

土曜日、新たなポイント、突破口となるポイントについて。

文書小委員会は、画期的な方向性とみなされる18の新たなポイントを提示しました。これらは、大胆な革新、大胆な開発モデルの変革、そして大胆な組織と運営方法の再編という精神を示しています。ここで各ポイントを繰り返すつもりはありません。代表の皆様には、以下の2つの非常に重要な質問への回答にご協力いただきたいと思います。

まず最初の質問ですが、これら18の新たなポイントは十分なのでしょうか？社会が具体的な回答、明確なロードマップ、そして明確な責任を求めているにもかかわらず、これらのポイントは未だに「方針」「方向性」「研究中」といったレベルにとどまっているのでしょうか？

二つ目の質問です。国民に近い立場にあり、現実を理解し、有権者の考えを理解している代表者たちの見解として、文書に適切に記載されていない問題点は何でしょうか？今解決しなければ、今後5年間でより大きな代償を払わなければならないような問題点は何でしょうか？これらの点と調査結果について、率直に、完全に、そして明確にお話しください。

議会文書は原文のままです。今、これを明確化すれば、制度化、立法化、そして実施のプロセスはより円滑になり、統一性が高まり、混乱も軽減されるでしょう。逆に、文書がまだ一般論にとどまり不完全なままであれば、法制化の際に、それぞれの理解によって異なる解釈、異なるやり方、さらには「適用」さえも生じてしまうでしょう。その結果、最も苦しむのは国民です。

親愛なる同志の皆様

本日の議論と今後の議論が、真に率直で責任ある、建設的な議論となることを心から願っています。党、国会、政府、そして国民が望むものは、非常に具体的で、非常に緊密で、非常にシンプルな共通項を持っています。それは、持続可能な発展を遂げる国、秩序があり、規律があり、温かく、人間的な社会、人々が保護され、自らの労働によって立ち上がる機会が与えられる社会、法に則って正しい行いをする者は保護され、不正を行う者も公平に処罰され、禁制の領域は設けられないことです。

本日、国会議員の皆様には、国民の代表として、また、豊富な実務経験を有する党員、幹部として、発言していただきたいと思います。皆様が真に見ているもの、懸念していること、そして責任を担う覚悟のあることを、率直に述べていただきたいと思います。

5つの具体的な要件について改めて強調したいと思います。(1) 制度や法律の実現可能性に関するコメント。(2) 国家権力の組織、権力統制のメカニズム、個人責任のメカニズムに関するコメント。(3) 地方分権、権力の委譲、二層制の地方自治モデル、三層政府間の関係に関するコメント。党 - 国家 - 戦線 - 政治社会組織 - 人民の関係が真に緊密で真に一致したものであるようコメントすること。(4) 国の発展を統治する上での与党の役割に関するコメント。(5) 標語にとどまらず、運用メカニズムにまで踏み込み、突破口を明確化し深めるためのコメント。

代表者たちは、実務経験、有権者との密接な関係、そして勇気をもって、この責任を立派に果たしてくれると信じています。

代表者たちの健康と知性と熱意が高まり、彼らの声が文書や人々の生活に反映されることを願っています。

国会議員の皆様、誠にありがとうございました。

出典: https://vtv.vn/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-quoc-hoi-ve-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-100251104150101764.htm