ニンビン省のニョークアン郡では、障害のある人々が自然災害や気候変動に適応するスキルを身につけているだけでなく、村、町、地区といった最小の規模から自然災害防止の計画や解決策の開発に直接参加しています。
幼い頃から歩行に障害を抱えるディン・ティ・イエンさん（ムオン族、ノークアン県クックフオン村ンガー2村在住）は、裁縫を学んだり、自宅で衣服を修繕したりと懸命に努力してきましたが、生活は依然として多くの困難に直面しています。彼女が暮らす地域は自然災害の被害に遭いやすいのですが、地方自治体は地区ごとの災害リスク評価しか行っておらず、居住地域全体を対象とした詳細な評価は実施されていません。
一方、専門家の調査によると、自然災害と気候変動が同時に発生した場合、イエンさんのような障がい者は二重の損失を被ることが多い。なぜなら、彼らは情報、経験、対応のための訓練コースへのアクセスが不足しており、移転、避難、対応の計画も立てられていないからだ。つまり、障がい者は自然災害発生時に自らをコントロールし、身を守る機会を失い、防災や気候変動対策に積極的かつ包括的に参加する機会を失っているのだ。
「障害者の包摂的な発展の促進と自然災害や気候変動に強いコミュニティの構築」プロジェクトは、数千人の障害者とその家族を支援し、生計手段を提供してきました。（写真：ベトナムのアクションエイド・インターナショナル）
2018年、ベトナムのアクションエイド・インターナショナル（AAV）とベトナム社会保障プログラム・プロジェクト支援基金（AFV）が支援する「障害者のインクルーシブな発展の促進と自然災害や気候変動に強いコミュニティの構築」プロジェクトから支援を受け、イエンさんは職業訓練コースを受講し、縫製工場を開設することができました。3年間の建設と運営を経て、この縫製工場はクックフォン縫製協同組合へと発展しました。さらに、イエンさんは自然災害対策と気候変動対策に関するスキルも習得し、村、コミューン、地区といった小規模な地域から自然災害対策の計画や解決策の策定に携わりました。
「このプロジェクトのおかげで、私だけでなく他の障がい者たちも、社会に出ても自意識過剰になったり、劣等感を感じたりすることがなくなりました。会議や地域活動に積極的に参加し、アイデアを出し合っています。その経験から、地域で起こりうる自然災害のリスクとその予防方法を理解し、プロジェクトで指示された避難所や対応策を事前に準備し、自然災害発生時に個人や担当部署に連絡する方法も知っています。さらに、衣料品や養蜂業の協同組合も、私たちの収入増加、生活の安定、そして自立の促進に役立っています」とイエンさんは語りました。
4年間のプロジェクト実施を経て、2023年までに、ノクアン郡には41の村と3つのコミューン（クックフォン、キーフー、タックビン）があり、障がい者をメンバーとする防災指揮委員会が設立されました。加えて、災害シェルターの模型には、車椅子利用者のためのスロープ、視覚障がい者のための方向標識、出口標識、設備標識、聴覚障がい者のための場所を示す信号灯とサイレンなど、障がい者のアクセシビリティ確保のための設計が施されています。
ノークアンの災害シェルター模型は、あらゆる障害を持つ人々が利用しやすいように建設されました。（写真：ベトナムのアクションエイド・インターナショナル）
このプロジェクトは、ノークアン地区のコミュニティを障害者に配慮した公共事業の実施地域に変え、何千人もの障害者とその家族に生活の糧を提供するだけでなく、「障害者は自然災害の際に何もできない」という根深い偏見を根本的に変えることにも貢献しています。
このプロジェクトで開発されたモデルは、防災と気候変動における障害者の役割に関する地域社会と政府の認識を根本的に変え、障害者、特に女性障害者が持続可能な方法で自らの生計を立て、気候変動に適応できるという認識を促しました。障害者は、地域レベルでの防災と気候変動に関する計画策定に積極的に参加し、計画の実施とモニタリングを行うことができます。
労働・傷病兵・社会問題省のグエン・ヴァン・ホイ副大臣は、「障害者の総合的な発展を促進し、自然災害や気候変動に強いコミュニティを構築する」プロジェクトを評価し、次のように述べた。「障害者は、自然災害の予防と気候変動への適応のための計画策定に非常に効果的に参加することができます。地方自治体がこの計画を地域の社会経済開発計画に統合すれば、障害者は調和のとれた持続可能な方法で、これらの計画の実施と実施状況の監視に参加することができます。」
ゴック・チャウ
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