西側諸国はロシアの3000億ドルの凍結資産に困惑している。

[広告_1]

米国と西側同盟国が、ウクライナ情勢をめぐるロシア政府の軍事作戦を罰するため、ロシア中央銀行が保有する約3000億ドルの外貨準備高を凍結してから1年以上が経過したが、ワシントンとブリュッセルは依然として、これらの資産をキエフ政府を支援するためにどう使うかをめぐって議論を続けている。

紛争が長引いて、ウクライナへの援助活動に対する西側諸国の支持が弱まり始めるにつれ、資産に関する満足のいく法的解決の必要性がますます緊急になっている。

米国と欧州の同盟国は、2月下旬以降、ウクライナに対し約2,000億ドルの軍事支援、財政支援、人道支援を行ってきた。しかし、戦争が長期化し、西側諸国が高インフレに苦しむ中、キエフへの新たな大規模支援策の承認は困難になる可能性が高い。そのため、凍結されたロシア資産は西側諸国にとって魅力的な資金源となるだろう。

「凍結した敵対国の資産を差し押さえるのと、納税者のお金を使ってウクライナ経済の再建を支援するのと、どちらが政治的に容易かと問われれば、答えはロシアの資産を使うことだ」とビル・クリントン元大統領の下で米国財務長官を務めたラリー・サマーズ氏は2月に語った。

一部の西側諸国は、キエフはモスクワから自国を防衛しているだけでなく、「ヨーロッパを防衛している」ため、凍結されたロシアの資産を接収してウクライナの復興を支援することは道徳的に正しいと考えている。

米国議員らは、他国の準備資産の差し押さえに関する制限を回避するための法案を複数提出している。最近では、上院外交委員会の共和党トップであるジェームズ・リッシュ上院議員が、ジョー・バイデン大統領にロシアの資産を差し押さえ、ウクライナへの非軍事支援に使用する権限を与える新たな法案を提出した。

「私はロシア中央銀行の資産を凍結解除し、ウクライナの復興支援に役立ててもらおうとしている。これは本当に正しいことだ」とリッシュ氏は3月29日、ハドソン研究所で述べた。

世界銀行、国連、欧州委員会（EC）、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領政権の共同評価によると、ウクライナは壊滅的な経済再建のため今後10年間で4110億ドルが必要となり、2023年だけで少なくとも140億ドルが緊急復興のニーズに必要となる。

カリフォルニア大学サンフランシスコ校ロースクールの国際法教授、チミーネ・ケイトナー氏によると、ウクライナの復興費用を負担すべき当事者はロシアであるべきだが、現在、国際法にはこれを義務付ける枠組みが存在しない。したがって、凍結されたロシア資産をウクライナに移譲することを急ぐことは、「利益よりも害をもたらす可能性がある」という。

「提案の多くは、西側諸国の正義と公平の考え方に合致しているため幅広い支持を得ているが、国際金融システムの安定維持を目的とした関連法枠組みが考慮されていない」と彼女は述べた。

ケイトナー氏は、一部の例外を除き、国際法では政府の外貨準備の差し押さえは認められていないと述べた。米国がロシアの銀行に保有する外貨準備と金準備を差し押さえることは前例のない措置であり、外貨準備の保管に伴うリスクに対する懸念を高める可能性がある。

これにより、世界中の中央銀行によるドル需要が減少し、米ドルが下落し、借入コストが上昇し、米国経済自体に悪影響を与える可能性があると彼女は説明した。

外貨準備は銀行預金や国債の形をとり、国の通貨制度と為替レートを支える上で重要な役割を果たします。

ロシア中央銀行は、通貨安定のため、外貨準備からドルとユーロを売却しルーブルを購入する介入を定期的に行っています。また、中央銀行の外貨準備高は、同国が対外債務を履行できるという投資家の信頼感を高めています。

一方、米国務省顧問を務めた法学者フィリップ・ゼリコウ氏は、国連総会がウクライナにおけるロシアの行動を非難する決議を可決したことを受け、米国とその同盟国は外貨準備高の没収など対抗措置を取り、モスクワに国際法上の義務を遵守させる権利があると述べた。

しかし、他の多くの意見では、総会は国連の最高機関ではなく、ロシアが拒否権を持つ常任理事国である安全保障理事会であると主張しています。

また、国際法違反へのいかなる対応も「可逆性」の条件を満たす必要があるが、ロシアによる備蓄資産の押収と使用はこの条件に違反すると指摘した。

カイトナー氏は、ロシアの資産を押収する動きは、世界秩序を維持するという米国の目標を損なう可能性があると述べた。米国は長年、世界秩序を、モスクワに対抗するキエフを支援する取り組みの根拠として利用してきた。

「米国がルールに基づいた国際秩序のために戦うのであれば、バイデン政権も法を遵守し、他国の資産を没収する前例を作らないようにする必要があると思う」と彼女は強調した。

1977年に米国で可決された国際緊急経済権限法（IEEPA）は、米国がその国から攻撃されない限り、大統領に外国資産を凍結する権限を与えているが、押収する権限は与えていない。

1976年の外国主権免除法（FSIA）は、米国の中央銀行が保有する準備金が裁判所による差し押さえから保護されている。したがって、たとえキエフが国際裁判所の判決で勝訴したとしても、FSIAはウクライナが米国内のロシア準備金にアクセスすることを阻止する可能性がある。

バージニア大学の法学教授ポール・ステファン氏は、IEEPAとFSIAを覆す米国の法案は「大きな憲法上のハードルに直面するだろう」と述べた。

たとえそのような法律が可決されたとしても、国際法が依然として障害となるだろうとステファン氏は指摘する。そうなれば、米国は大きな法的問題に巻き込まれ、米国は最終的にモスクワがウクライナに移転した資産の代金をモスクワに支払わなければならなくなる可能性がある。

*ウラジーミル・プーチン大統領が2011年にロシア中央銀行の準備金庫を視察。写真：AFP*

欧州では、欧州連合（EU）がロシアの外貨準備高を最大2180億ドル保有している可能性がある。そのほとんどは現金である。EUは、これらの外貨準備高を国債などの低リスク資産に投資し、その投資収益をウクライナに送金することで、違法行為を回避する可能性を検討していると、3月にEU理事会で提出された非公開の議論文書で述べられている。

上記の選択肢は法的問題が少ないが、年間の収益は数十億ドルにとどまり、ウクライナのニーズに比べれば比較的少ないとアナリストらは指摘する。

世界銀行元総裁のロバート・ゼーリック氏は、ウクライナ経済の安定とモスクワの軍事力の弱体化を支援するために、米国は今すぐロシア中央銀行の資産を差し押さえるべきだと述べた。

ゼーリック氏は、ロシア中央銀行の凍結資産を使えば「キエフを経済崩壊に導くことはできないというメッセージをモスクワに送ることになる」と述べた。

しかし、ロシア資産の差し押さえを支持する人々でさえ、ロシア中央銀行の準備金を保有する米国、EU、その他の国は、他国にとっての安全な避難場所としての評判を損なわないように、慎重かつ一貫して行動する必要があると警告している。

西側諸国はモスクワの凍結資産に対処する法的に満足のいく方法をまだ見つけていないが、ゼーリック氏は、米議会が「いかなる状況下でも」全額をロシアに返還する可能性は低いと考えている。

「米国は、ウクライナの自衛と経済的生命線維持のために少なくとも1000億ドルの援助を行った後、凍結された数十億ドルをロシアに返還することを政治的に決して受け入れないだろう」と彼は述べた。

VnExpressによると

[広告2]
ソースリンク